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选择性必修1 第一单元
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
课程标准：
1.了解共和制在中国建立的曲折过程，
2.理解中国政治发展道路的独特性。
目录
一、民国时期的政治制度
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
三、中华人民共和国的政治制度
——资产阶级共和国方案的实践与破产
——工农（人民）民主政治的探索与实践
——中国特色社会主义制度的探索与实践
1、南京临时政府：建立共和
（1）体制的选择：
1911年12月，在列强、立宪派、旧官僚的多重施压下，武汉革命军与清政府最终达成停战协议，包括优待皇室、总统归属等内容，通过《中华民国临时政府组织大纲》。其中，基于公推总统的需要、南北地方的矛盾对峙和外来列强的干涉背景，临时政府最终采取了总统共和制。但是，财政危机、反革命势力与革命派实力不对等，以及资产阶级自身软弱妥协性质，为这一政体的倾覆埋下伏笔——
1912年2月12日，清政府颁布《清帝逊位诏书》，宣告统治中国260多年的清王朝结束；2月15日，南方的临时参议院选举袁世凯为第二任临时大总统。
材料：
宋教仁主张实行内阁制，反对总统权力过于集中，孙中山则力主采取总统制，他说：“内阁制乃平时不使元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜，吾人不能对唯一置信推举之人，而复设防制之法度。”
——张晋藩《中国宪法史》
材料2：
袁世凯具备孙中山缺少的财力、武力，在立宪派心中他是“统一”和“秩序”的象征。
——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
一、民国时期的政治制度
1、南京临时政府：建立共和
（2）体制的调整与巩固：
1912年3月11日，中华民国临时政府颁布《中华民国临时约法》，规定：主权属于全体国民，国民一律平等，享有一切正当自由和权利。同时，通过这部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，临时政府确立了三权分立，改为议会共和制政体，实行责任内阁制，推选内阁总理，赋予立法机构权力，约束、限制总统权力。在这一背景下，政治环境相对宽松，民主氛围浓厚。
然而，形势和利益的转化和争夺，凸显出各党组织的不稳固，不利于政党的有序竞争。因此，同年8月国民党成立后，宋教仁等人意图通过议会斗争实现资产阶级民主政治，以法捍卫民主共和。
材料：
1912年2月12日，清帝退位，封建王朝专制统治覆灭的大局已定。新旧政权更迭之际，中国政治生活中出现了一定的权力真空。南京临时政府颁布《中华民国临时约法》，进一步以法律形式规定了人们结社组党、参与政治事务的自由和权利。加之民初浓烈民主氛围的刺激，社会各阶层成员，尤其是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识阶层成员积极行动起来，创立政党，试图以此夺取或控制政权，直接干预国家政治利益的分配。
——于小英《政治道路选择与中国各党合作制度的确立》
一、民国时期的政治制度
材料：
1912年2月12日，清帝退位，封建王朝专制统治覆灭的大局已定。新旧政权更迭之际，中国政治生活中出现了一定的权力真空。南京临时政府颁布《中华民国临时约法》，进一步以法律形式规定了人们结社组党、参与政治事务的自由和权利。加之民初浓烈民主氛围的刺激，社会各阶层成员，尤其是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识阶层成员积极行动起来，创立政党，试图以此夺取或控制政权，直接干预国家政治利益的分配。
——于小英《政治道路选择与中国各党合作制度的确立》
2、北洋军阀统治：破坏共和
（1）政党内阁制的实践：
随着专制政府被推翻，南京临时政府颁布了《临时约法》，确立了资本主义民主制度，这为政党政治创造了活动空间。此时辛亥革命的影响尚未褪去，国内的政治环境相对宽松，各类政党、社团在共和制度的框架内纷纷建立、竞争，民主氛围浓厚。
然而，随着形势的变化和利益的转化，为了争取政治利益，各政党分合频繁，甚至出现党员跨党现象。这表明各党组织不够稳固，彼此界限模糊，不利于政党的有序竞争。
一、民国时期的政治制度
2、北洋军阀统治：破坏共和
（2）责任内阁的落空
根据政党政治的出现和发展对民国政府起到一定的监督和制约作用，所提出的议案也为建立民主政治和社会经济发展做出相应的贡献，推动着中国向近代社会转型。但是，主要立意为防范总统独裁的《临时约法》犯了“因人设法”的局限，与分权制衡理论背道而驰。随着1913年宋教仁被枪杀、1914年国民党和国会被强令解散以及1916年元旦袁世凯的正式称帝，政党政治最终覆灭。
材料：
当民国丧失了国会和《临时约法》的时候，民国便只剩下一具躯壳……袁世凯不但排除了国民党，而且丢弃了“袒袁”的进步党。在专制主义的权力面前，任何政党都被剥夺了存在的权利……《正式国会之殷鉴》一文则在法理和武力的比较之中表达了更深刻的反思：“纵使将来国会议员人人皆肩比卢梭，而驾孟德斯鸠，一人袁氏之武力世界中皆成无数木偶。”
——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
一、民国时期的政治制度
材料：
风云变幻感沧桑，拒虎谁知又进狼。
无量头颅无量血，可怜购得假共和。
同仇或被金钱魅，异日谁怜种族亡？
回忆满清渐愧死，我从何处学佯狂。
——蔡济民《书愤》
2、北洋军阀统治：破坏共和
（3）事与愿违的反思：
民族资本主义的发展不充分，导致民族资产阶级力量相对弱小，缺乏对应的经济基础和阶级基础，专制势力与其相比显得过于强大。总之，尚处于半封建半殖民地的中国在政治、经济和思想文化等方面都不具备现代化转型的充分条件。因此，议会制的道路和多党制的竞争型政党政治必然以失败而告终。
一、民国时期的政治制度
3、南京国民政府：名义共和
材料：
先看“军政”，这是“以党建国”的暴力革命时期，早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打倒军阀，实现国家的统一和独立。再看“训政”，这是“以党治国”的威权统治时期。因而以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。最后看“宪政”，孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
——彭先兵《让历史告诉未来：孙中山的“军政、训政、宪政”三阶段方略及启示》
一、民国时期的政治制度
3、南京国民政府：名义共和
（1）努力推进的“军政”
在共产国际和中国共产党的帮助下，孙中山先生组织召开国民党一大，开展国民革命运动，通过北伐基本推翻北洋军阀的统治，使中国再次迎来政治民主化的历史机遇。尽管1927年的“宁汉合流”是国民党确立起专制统治的标志，但南京国民政府依旧通过次年的“东北易帜”宣告国民革命运动成功结束，名义完成“军政”任务。
一、民国时期的政治制度
3、南京国民政府：名义共和
（2）名不副实的“训政”
1928年10月3日，国民党中央常务委员会通过宪法性文件《训政纲领》，规定国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，国民政府总揽执行行政、立法、司法、考试、监察等五项治权，总理重大国务，由国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督。但实际上，这与孙中山先生生前所期待的民主建国、地方自治、主权在民目标精神相违背，其实质依旧是一党独裁的专制统治。
材料：
（1942年）委员长本人变得更专断，更难于接近，政府官员要见他得等几个星期……身为国民党的总裁，蒋介石实际上掌握了至高无上的权力，他可以操纵行政院，挟持立法院，绕过司法院，其实这些机构只是摆设。
——布莱恩·克洛泽《蒋介石传》
一、民国时期的政治制度
3、南京国民政府：名义共和
（3）历史的十字路口
二战结束后，和平民主的世界潮流、中国共产党和中间势力的壮大，以及内战的发动条件缺乏，迫使国民党不得不慎重考虑和平建国事宜。1945年10月10日，国共双方代表签署《双十协定》（《政府与中共代表会谈纪要》）。尽管在人民军队和解放区政权的合法地位两方面没能达成协议，但双方均同意召开政治协商会议，讨论和平建国方案，坚决避免内战。从表面看，这有利于冲破国民党的一党专政，推进民主政治，但从结果看，并非如此。
一、民国时期的政治制度
材料1：
11月15日蒋介石召集的国民大会在南京召开，共产党和民主同盟都没有出席……11月27日（蒋介石）向“国民大会”提交了一部宪法草案……中共和民盟没有参加宪法的制定。除了国民党之外，只有两个很小的党派参加了宪法的制定工作……就中国大陆当时的情形而言，这部宪法的规定形同虚设。
——布莱恩·克洛泽《蒋介石传》
材料2：
《政协决议》，是要停止内战，改组政府，完成宪草才能召开国大。……现在内战没有停下来，国民党的所谓扩大政府基础，也只是请客，不是联合政府。……我们民盟不能放弃自己的意见和立场，不怕一切威胁和利诱，绝不参加。
——张澜《在渝与记者就时局发表谈话（1946年10月14日）》
3、南京国民政府：名义共和
一、民国时期的政治制度
3、南京国民政府：名义共和
（3）贪功冒进的“宪政”
1946年夏，国民党撕毁政协协议发动内战，以宪政的名义将内战独裁合法化。同年1l月至12月，国民党在南京召开“国民大会”并通过“中华民国宪法”，以根本法的形式确认蒋介石个人独裁的国家制度。1948年，国民党更是打出“行宪”招牌，再次召开“国民大会”，选举蒋介石为总统，建立总统府，取代国民政府。至此，国民党统治披上了“宪政”的合法外衣。
但是，国民党的这一种种做法完全违背了政协协议所规定的民主原则，在程序和内容都存在严重的原则缺陷，遭到广大民众的抵制。自此，国民党政权在法理上到达失败的边缘。
一、民国时期的政治制度
革命根据地
抗日根据地
解放区
土地革命时期
（1927－1936年）
全面抗战时期
（1937－1945年）
解放战争时期
（1946－1949年）
学习聚焦：
中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
各级苏维埃政权
边区政府
行政区
二、中共在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期（1927-1936年）：革命根据地
①政权建设：苏维埃政权
中国（华）苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃全政权是属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，所有工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理；只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。
——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）
中华苏维埃共和国临时中央政府的成立——创建人民革命政权的尝试。
②性质：
③意义：
苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
2.抗日战争时期（1931-1937－1945）：抗日根据地建设
①目的：
②政权建设：
设立边区政府，作为民国地方政府。
设置各级参议会，推行抗日民主制度，
边区政府委员由边区参议会选举产生。
实行“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。
③意义：
【学思之窗】p17
---《陕甘宁边区施政纲领》
凡居住在边区境内的人民, 年满十八岁, 不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别, 都有选举权和被选举权。
---《陕甘宁边区各级参议会选举条例》
进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
适应抗日民族统一战线的需要
革命根据地 抗日根据地
中华苏维埃共和国临时中央政府 边区政府（民国地方政府）
思考：为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
不同时期中国社会面临的主要矛盾不同。
土地革命时期主要是阶级矛盾，中国共产党通过土地革命和国民党独裁统治作斗争。
抗日战争时期的主要矛盾是民族矛盾，是中华民族与日本帝国主义侵略者的矛盾。为了团结最广大的抗日力量，壮大抗日民族统一战线，抗日根据地的政权建设做出了调整。
苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众
根据“三三制原则”，团结党外人士，组成各级参议会，边区政府委员由参议会选举产生
二、中共在根据地和解放区的制度探索
3. 解放战争时期（1946-1949年）
意义：巩固新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
②政权建设：设置行政区
意义：
为建立人民共和国奠定了理论基础
③理论基础：1949年发表《论人民民主专政》
①背景： 解放战争期间，随着战局的变化和解放区的日益扩大；继承抗日根据地民主政权建设经验。
（一）社会主义政治制度的确立和发展
1、人民代表大会制度：根本政治制度
（1）含义：
以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
（2）发展历程：
①奠定基础：1949年9月，新政协通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
②正式建立：1954年9月，第一届全国人大召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
意义：推动社会主义民主与法制的建设，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
③遭到破坏：1957年以后反右斗争扩大化、“左”倾思想影响和文革的影响。
三、中华人民共和国的政治制度
（一）社会主义政治制度的确立和发展
1、人民代表大会制度：根本政治制度
（2）发展历程：
④恢复完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。
表现：a.人民代表大会制度建设：
改进选举制度，实行差额选举；扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年；赋予省级地方人大及其常委会有权制定地方性法规的权力等。
b.人民代表大会制度的新地位：已成为中国社会主义政治文明的重要载体。
意义：社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法。集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础成为新时期治国安邦的总章程。
三、中华人民共和国的政治制度
（一）社会主义政治制度的确立和发展
2、中共领导的多党合作的政治协商制度：基本政治制度
（1）基本内容：
①政党关系：
中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；
各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；
②政协性质：各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织。
③基本职能：政治协商、民主监督和参政议政。
（2）发展历程：
①正式确立：1949年人民政协的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
②发展：1956年社会主义改造基本完成后，根据我国阶级现状发生的深刻变化，中共中央提岀“长期共存 、 互相监督 ”的八字方针 ，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
三、中华人民共和国的政治制度
（一）社会主义政治制度的确立和发展
2、中共领导的多党合作的政治协商制度：基本政治制度
（2）发展历程：
③完善：改革开放后进一步明确政协制度特点和优点，并提出了一整套关于政协制度的理论与政策；写入宪法，走上制度化轨道。
时间 发展历程
1947年 内蒙古自治区设立
1949年 《共同纲领》的规定
1954年 1954年宪法正式确认
1984年 《民族区域自治法》
基层群众自治制度：
1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
3、民族区域自治制度和基层群众自治制度：基本政治制度
意义：满足了少数民族当家作主的愿望，有利于民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
意义：激发了广大基层群众的参政热情，保障了其合法权益。
三、中华人民共和国的政治制度
（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系的发展与完善
1、发展历程
①确立目标：
2013年中共十八届三中全会，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。
②作出决定：
2019年中共十九届四中全会，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
2、中国特色社会主义制度的优势与特点
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；
③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来；
④既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情。
三、中华人民共和国的政治制度
3、影响：
①中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大的生命力和巨大的优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障；
②确保实现“两个百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系的发展与完善
“代表群众的利益，由你罢免和选举，不是讲威武，不是讲威武，人人都能监督这政府。亲爱的工友们哪，亲爱的农友们哪，这政府靠咱们一致来拥护。”这段革命歌谣意在（　　）
A．宣传武装夺取政权的紧迫性 B．号召苏区群众参与政权建设
C．歌颂边区的“三三制”原则 D．展现解放区土地改革的成效
三、中华人民共和国的政治制度
曲折性艰巨性独特性

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