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中国近代至当代政治制度的演变选择性必修1·第3课课程标准：了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。树立中国特色社会主义制度自信，坚定为推进社会主义政治文明建设不懈努力的理想。【温故知新】中华民国时期包括哪些政府？各自存在的时间是？
1912.1.1
民国建立
1912.4
临时政府迁往北京
缔造共和
资产阶级革命性质政权
南京
临时政府
1928.6
皇姑屯事件，国民党军队进入北京
北洋政府
袁世凯统治时期
1912-1916
皖系军阀统治时期
1916-1920
直系军阀统治时期
1920-1924
奉系军阀统治时期
1924-1928
1927.4
蒋介石建立
南京
国民政府
1949
国民党败退台湾
破坏共和
大地主大资产阶级政权
黄龙旗
五色旗
青天白日满地红旗
一、民国时期的政治制度（1912年—1949年）
（资产阶级共和国方案的实践与破产）
五种颜色依次代表汉、满、蒙、回、藏五个民族，象征着“五族共和”
一、理想“共和”，有名无实：民国初期的政治制度
孙中山就职临时大总统 全体职员合影
孙中山就职临时大总统誓词
【学生自主】阅读教材，简述中国近代的“共和制”是怎样建立的？
①背景：
②标志：
③政府概况：
孙中山于1912年1月1日就任中华民国临时大总统。
南京临时政府成立标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
五色旗；阳历；民国纪年（1912年为民国元年）
（一）南京临时政府（1912.1-4）1、共和制的诞生：
思考：孙中山为何要让位给袁世凯？又为何急着颁布《临时约法》？
袁世凯具备孙中山缺少的财力、武力。在立宪派心中袁世凯是“统一”和“秩序”的象征。
——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
资产阶级的软弱性与妥协性
防止袁世凯独裁，维护民主共和
【学生活动】结合教材，指出《临时约法》为中国设计了怎样的“共和制”？
2、维护共和：《中华民国临时约法》1912年3月11日
全体国民
主权在民、平等自由
三权分立；责任内阁制；内阁总理由议会多数党产生，总统命令需要国务员副署才可生效。
①主权归属：
②约法原则：
③政权结构：
（1）制定：临时参议院
（2）颁布：孙中山
材料：在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。 ——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
【学生活动】据材料和所学，分析《临时约法》颁布的意义与局限。
①“因人设法”; ②双行政中枢，导致政争不断，政局动荡
③总统府和国务院职权不明，未能真正限制袁世凯的权力；
意义：
局限：
在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。…从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
②具有反对君主专制制度的进步意义，是法制史上的里程碑
①中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。
材料： 民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党的票。
——萧功秦《第二次选择：辛亥革命后的多党议会民主》
拥孙
拥袁
材料： 政党社团如雨后春笋蓬勃兴起，仅1912年间，大小各种政党团体就曾出现300多个。……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动，使得政治性的演讲、报告会一时蔚然成风。
——郑炳凯《辛亥革命与中国政治参与变化的实证研究》
政党数量多
竞争激烈，参政意识强
政治倾向分野明显/党派之间立场鲜明
不受监督，腐化严重
政纲趋同，大都主张建立资产阶级民主共和
寿命短
（二）北洋政府时期的政党政治（1912-1928）
【学生自主】据教材P14，梳理民国初年活跃的政党。
政党政治：指一个国家通过政党行使国家政权的形式。政党政治的核心：政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志变为国家意志。
问题探究：政党政治有何特点？并分析政党政治活跃的原因。
原因：
①辛亥革命后民主共和的观念深入人心；
②《临时约法》确立责任内阁制；
③中国经济结构与阶级关系复杂。
(1)政党政治的尝试
他们会参与选举、选票吗？会关心政府国会议案吗？
一、探索共和：一波三折——民国初期的政治制度
1912 1913 1914 1915 1916
袁世凯就任临时大总统
《临时约法》
国民党成立
“宋教仁案”
解散国民党
“二次革命”
实行总统制
解散国会
复辟帝制
“护国战争”
取消帝制
军阀混战
袁世凯
革命党人
袁世凯统治
（1912-1916）
皖系军阀统治（1916—1920）
直系军阀统治（1920—1924）
奉系军阀统治（1924—1928）
政党政治名存实亡
（2）政党政治的失败
《修正大总统选举法》和《中华民国约法》
超长任期
10年
无限连任
提名下任总统
+
+
=
变相世袭
材料：（袁世凯亲信梁士诒）收买各方，组织各种请愿团，如京师请愿团、教育会请愿团、妇女请愿团、乞丐代表请愿团、人力车夫代表请愿团……和筹安会的各省请愿团一起，同时向参政院投递请愿书，掀起了请愿实行君主制的风潮。 ——李侃 等《中国近代史》
“护国运动”：1915年12月，李烈钧策动反袁，25日云南独立，蔡锷组织讨袁的“护国军”。25日云南、贵州等独立，1916年3月22日，取消帝制；1916年6月6日，袁世凯在唾骂中死去。
“军政”（1924年国民党一大-1928年东北易帜）：
是指在国民党的领导下，“用兵力扫除国内之障碍”，“促进国家之统一”，即指“国民大革命”。
“训政”（1928年—1948年）：
是指“军政”统一全国后，需在国民党的领导下，“以党治国”，培养合格官员以实现地方自治，训练人民使用民权和承担义务，发展“工商事业”、“开发富源”。
“宪政”（1948年以后）：
“还政于民”，“依宪法行全国大选举”。
（三）南京国民政府时期的独裁专政—一党专政
国民大会
国民政府
国民党全国代表大会
国民党中央执行委员会
代表、领导
指导、监督
总揽五项治权
1、国民党的训政（1928-1948）
（1）标志：1928 南京国民政府形式上统一全国，颁布《训政纲领》。
（2）实施
【学生活动1】据教材，补全国民党训政权利结构示意图
行政
立法
司法
考试
监察
【学生活动2】据教材和所学知识，指出国民党的“训政”与孙中山的最初设计有何不同？
“在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；大会闭会期间，把政权托付国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。——《训政纲领》（1928）
一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。
——孙中山《国民政府建国大纲(1924)
①违背了孙“主权在民”的初衷；
②实质是剥夺人民权利的一党专政。
③ 资义发展不充分，资产阶级力量弱小
2、国民党的“宪政” （1948-1949）
思考：如何评价“制宪国大”和“行宪国大”？并结合所学分析，哪些因素导致中国近代以来的民主宪政屡屡受挫？
① 半殖民地半封建的社会性质
② 内忧外患，政局动荡
④ 封建守旧思想根深蒂固
《双十协定》
《中华民国宪法》
选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，
建立总统府，取代国民政府
1945.10
重庆谈判【史纲上】
1946.11-12
制宪国大
1948
行宪国大
实质：为发动内战争取时间，为内战寻找借口【史纲上】
（大地主、大资产阶级的代表）
实质：披上“宪政”外衣的独裁统治，
最终逃脱不了崩溃的命运
实质：暴露国民党独裁内战的真面目
1928年，规定“训政”时间为六年，应该于1935年结束，但一直拖到1948年
知识整理
20世纪上半叶中国政府颁布的重要法律文件（以下不包括中国共产党在新民主主义革命时期颁布的法律文件）
（1）1908年，清政府颁布《钦定宪法大钢》。（纲要上P117）
(2）1912年3月，孙中山颁布临时参议院制定的《中华民国临时约法》。（纲要上P119)（选必一PI4)
（3）1914年5月，袁世凯颁布《中华民国约法》。（纲要上P121）
（4）国民党于1928年通过《训政纲领》。（纲要上P134）
（5）1928年，国民政府颁布《中华民国国民政府组织法》。（纲要上P134）
（6）1946年底，国民党包办的“国民大会”通过《中华民国宪法》。（纲要上P158）
1、土地革命时期（1927-1937）——农村革命根据地的苏维埃政权
（1）背景：
①土地革命的开展，农村革命根据地不断发展壮大。
②在各个革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
（2）标志：1931年11月7日至20日，江西瑞金
中华苏维埃第一次全国代表大会的召开
内容：①制定宪法大纲（规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众），通过土地法、劳动法等法令；
②宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立；
③大会选举毛泽东为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。
（3）意义：是中国共产党创建人民革命政权的宝贵探索与尝试。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
2、全国抗战时期（1937-1945）——抗日根据地的民主政权建设
（1）背景：
①全面抗战爆发；
②中共领导的抗日民主根据地逐步扩大；
③巩固、团结和扩大抗日民族统一战线的需要。
（2）措施：
①设立边区政府（民国地方政府）（陕甘宁边区政府）。
②推行抗日民主制度，设置各级参议会，边区政府委员由边区参议会选举产生。
③通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
（3）意义：①扩大了参政议政的群众基础，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线；
②加强了抗日民主政权的建设，为抗战的胜利奠定了政治基础。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
3、解放战争时期（1946-1949）——在解放区设置行政区
随着解放战争的节节胜利，解放区不断扩大，许多原来分散的、被隔离的小块解放区逐步连成一片，形成几个大的解放区。为了统一党和政府在政治、革命、经济、文化、社会等方面的方针政策，……中央决定将原先分立的各解放区政权适当合并，建立大行政区人民民主政权。 ——《解放战争时期的大行政区制度研究》
（1）设置行政区：
原因：
①解放战争节节胜利，解放区不断扩大；
②巩固中共在新解放区的新兴人民政权。
内容：在东北、华北、中南、西北等地建立行政区。行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
意义：巩固了人民政权，有利于解放战争的胜利；为新中国的政权建设奠定坚实基础。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
3、解放战争时期（1946-1949）——在解放区设置行政区
（2）理论探索：人民民主专政理论
标志：1949.6《论人民民主专政》的发表
内容：
①指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国；
②“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
意义：是对马克思国家学说的丰富和发展，为新中国的建立奠定了理论和政策基础。
1927年 1937年 1945年 1946年 1949年
土地革命时期
全民族抗战时期
解放战争时期
大行政区
人民政权
边区政府
抗日民主政权
苏维埃政府
人民革命政权
中共在近代对建立民主共和政权的不断探索，推动新民主主义革命的胜利，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
由于不同历史时期的中国社会面临的主要矛盾不同，中国共产党根据社会主要矛盾的变化适时调整政策。
（1）土地革命时期，中国社会的主要矛盾是阶级矛盾，中国共产党建立苏维埃政权是工人和农民的民主政权，与国民党独裁统治作斗争。
（2）抗战时期，中华民族和日本帝国主义的敌我民族矛盾上升为主要矛盾，为了团结最广大的抗日力量，壮大抗日民族统一战线，中国共产党按三三制原则建立抗日根据地民主政权，团结党外人士，组成各级参议会，选举产生边区政府委员由参议会。
补充：苏维埃政权与边区政权的差别
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
三、中华人民共和国的政治制度
正式建立
遭到破坏
进入新阶段
1957年以后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想影响，民主集中制遭到破坏。
1982年宪法
1、建立与发展过程：
初步建立
1949年
《共同纲领》
国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
1954年《中华人民共和国宪法》以国家根本大法的形式规定我国实行人民代表大会制度。
（一）根本政治制度——人民代表大会制度
是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
3、核心：
2、性质：
三、中华人民共和国的政治制度
（2）地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。
八字方针：长期共存、互相监督。
十六字方针：长期共存、互相监督、
肝胆相照、荣辱与共。
二届政协会议，确立制度，政协职能发生转变
（人大职责，转变为政治协商、参政议政、民主监督）
一届政协召开，代行人大职能。
（二）基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1949年
1954年
1956年
1982年
1.过程：
1993年
八届人大一次会议，写入宪法。
3.性质：各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织
2.基本职能：政治协商、民主监督和参政议政。
三、中华人民共和国的政治制度
（三）根本政治制度——民族区域自治制度
1.历程：
时间 发展历程
1947年 内蒙古自治区设立
1949年 《共同纲领》的规定
1954年 1954年宪法正式确认
1984年 《民族区域自治法》
满足了少数民族当家作主的愿望，实现了民族平等；
也保证了祖国统一和民族团结；
调动了各族人民建设的积极性
2、意义：
三、中华人民共和国的政治制度
（四）基本政治制度——基层群众自治制度
1.基层民主选举的法律依据：
1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》。
3.基层群众自治的意义：
激发了广大人民的参政热情，保障了人民的合法权益。
2.村民自治的核心：
自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
三、中华人民共和国的政治制度
南京
临时政府
1912.1-3
北洋政府
1912-1928
南京国民政府
1927.4 ---- 1949.4
1840－－1912.2.12
1927-1937
国共十年对峙
革命根据地
1931-1945
抗日战争
抗日根据地
1946-1949
解放战争
解放区
中华人民共和国
缔造共和
破坏共和
确立、完善共和
1949.10 -- 今
君主专制
清政府
走向共和
探
索
共
和
共和制在中国建立的曲折过程
补充：人民代表大会制度与西方资本主义国家的议会制的对比
人民代表大会制度 西方资本主义国家的议会制
经济基础 建立在社会主义公有制基础之上，为维护社会主义经济基础服务。 建立在资本主义私有制基础之上，是维护资本主义私有财产的工具。
行使权力主体 是通过选举产生的代表组成行使国家权力的机关。其中，人民代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民。 协调资产阶级内部利益关系的场所。议员由竞选产生，竞选则以金钱为后盾。议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员。议员都是维护资产阶级利益。
权力和活动原则 我国人大实行民主集中制，是立法机关，同时有权组织行政、审判、监察机关，这些机关受它监督，对它负责。人大除受人民监督，对人民负责外，不受任何国家机关的制约。 西方议会制一般按照三权分立原则组织起来，立法、行政、司法三种权力互相制约，彼此平衡，以协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。
相同点 都是国家政权的组织形式。 都是由定期选举产生的代表或议员组成，实行任期制。 都属于一种间接民主，即代议制民主。

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