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(共53张PPT)
1.2 国家的政权组织形式
第一课 国体与政体
1. 人民代表大会制度的地位、形成、作用、优越性
2. 民主共和制
3. 君主立宪制
4. 议会制
5. 总统制
6. 半总统制
自主学习清单
据外交部消息，来华出席杭州亚运会开幕式的外国领导人有：柬埔寨国王西哈莫尼、叙利亚总统巴沙尔、科威特王储米沙勒、尼泊尔总理普拉昌达、东帝汶总理夏纳纳、韩国总理韩德洙、马来西亚国会下议院议长佐哈里。
为什么各国国家领导人的称呼不同？
因为各国的政权组织形式（政体）不同
南非——总统制共和制 中国——人民代表大会制度
巴西——总统制共和制 俄罗斯——总统制共和制
印度——议会制共和制
01
人民代表大会制度
知识回顾：人民代表大会制度的含义
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
一、人民代表大会制度
1、地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体。
2、形成
① 是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。
② 人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然。
一、人民代表大会制度
3、作用
① 人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、
民族区域自治制度、
基层群众自治制度等
决定
人民代表大会制度
根本政治制度
基本政治制度
人民
民主
选举
人大代表
组成
国家权力机关
代表
人民
统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务.
产
生
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国家和社会的权力
执行人大的决定、对人大负责、受人大监督
间接行使国家权力
参加行使国家权力
知识回顾：我国人民是如何行使国家权力的？
作用： ② 它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
一、人民代表大会制度
4、优越性
人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
（必修三 P52-53：保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结）
为什么要坚持人民代表大会制度
归纳总结
（1）人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。（根本原因）
（2）是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然。（形成）
（3）人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。（地位、重要性）
（4）人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。有利于动员全体人民投身于社会主义建设； 有利于保证国家机关协调高效运转；有利于维护国家统一和民族团结。（优越性）
白金汉宫：英国国王居住和办公的场所
白宫：美国总统官邸和办公场所
英国是典型的君主立宪制国家。君主只是名义上的国家元首,没有实际权力,议会是国家权力中心,政府向议会负责。
美国是实行民主共和制的典型国家。总统既是国家元首，也是政府首脑，领导政府并执掌行政权。
思考：从政体角度看，为什么这两个国家的元首称谓不同？
02
民主共和制和君主立宪制
二、民主共和制和君主立宪制
1、划分标准
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。
英国国王
查尔斯三世
美国总统
约瑟夫·拜登
国家权力机关：是指代表统治阶级行使统治权力的机关。由于国体、政体不同，各国的国家权力机关的组成也不同。在资本主义民主制国家，国家权力一般按照三权分立原则划分为立法权、行政权、司法权三个部分，分别由立法机关、行政机关、司法机关行使。社会主义国家坚持马克思主义原则，所以几乎所有的社会主义国家的国家权力机关是民主选举产生的代议制机构。
国家元首：是指一国的最高首脑，是一个国家在实质或形式上对内对外的最高代表。如英国的国王，日本的天皇，只是代表着象征意义，没有实权。
名词解释
二、民主共和制和君主立宪制
2、民主共和制
（1）特征：民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种政体。在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。
（2）主要表现：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。
历史进步性：相对于君主专制政体，资本主义国家采用民主政体具有历史进步性。在民主制国家，议会制取代君主制，选举制否定世袭制，任期制代替终身制，是国家政权组织形式的巨大进步。
二、民主共和制和君主立宪制
2、民主共和制
（3）实施状况：民主共和制为现代大多数国家所采用，由于各国的国家性质和具体国情不同，其具体形式和运行方式不尽相同，实际作用也存在重大差异。
人民是国家主人，一切权力属于人民
国家元首同时担任政府首脑，拥有实权
国家元首没有实权，也不担任政府首脑
人民代表大会制（中国）→
总统共和制（美国）→
议会共和制（德国）→
美国选举：一场金钱与政治勾连的大戏
结合视频，谈谈资本主义国家民主共和制存在哪些弊端？
二、民主共和制和君主立宪制
3、资本主义国家民主共和制的弊端
（1）弊端：① 在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质。② 民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳。（实质上是金钱民主和资本统治）
（2）危害：当前，一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制模式，但这种模式不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使，致使政权更迭频繁，社会动荡不已。
典型国家：菲律宾。完全照搬美国的政治模式，三权分立，总统全民普选，参众两议院，最高大法院，等等，就连国会大厦的外形都照搬美国。结果菲律宾的状况：毒品泛滥，政变频发，贫富分化严重，全世界输出佣人。（如阿富汗、伊拉克、非洲及南美等国家）
乌克兰盲目照搬西方，政体转变过于激烈，导致社会不稳定
在苏联解体的时候，乌克兰可是握了一手好牌，要地有地、要人有人，有产业、有技术、有资源。但实际上，经过三十年来各任总统变着花样的作死，2021年乌克兰人均GDP仅为4835.6美元，在欧洲排名倒数第二。
苏联解体后，乌克兰宪法确立了半总统制的政体，但是之后随着不同政治集团之间的斗争，宪法经过了多次修改，乌克兰的半总统制在总统议会制和总理总统制之间不断摇摆。同时，乌克兰由一党专政的体制一下变为多党制、议会民主制。到了2020年，更是有多达349个政党参选。每逢选举，国家一片混乱，政客组织街头革命上台执政更是家常便饭。
由于乌克兰始终没能建立起适合自己国情的政体制度。克拉夫丘克、库奇马等领导人，又大都缺乏统筹全国的能力，出台的改革政策前后矛盾，社会秩序根本无法稳定下来。
民主共和制的典型：美国
立法机关：
议员：
国会
选民直选产生
行政机关：
政府
政府首脑：
总统
选民间选产生
司法机关：
法院
联邦法院大法官：
大法官由总统提名，
经参议院同意就职
君主立宪制现在主要集中在欧洲：英国、西班牙、荷兰、瑞典、挪威等，亚洲的日本、泰国。此外，英联邦的一些国家尽管政体不同，但仍以英国女王为国家元首如：加拿大、新西兰、澳大利亚等。
有人曾统计过，英国王室每年的开销差不多有3.34亿英镑，折合人民币约为30亿元。英国王室作为英联邦的高贵象征，王室成员们住在奢华的白金汉宫，王子与公主们出行，不仅带随从，还有豪车，衣食住行都属于顶级消费。据统计，仅仅是2020年，英国的纳税人就为英国王室支付了6940万英镑的日常花费。而每年3.34亿英镑仅仅是平均费用，事实上，英国政府给王室的拨款费用正在上升。
为什么英国每年要花巨额来维持带有封建色彩的王室呢？
二、民主共和制和君主立宪制
4、君主立宪制
（1）含义：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主权力受到不同程度的限制。
（2）形成原因：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
（3）实际运行：
① 君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。
② 在英国、日本、西班牙等实行君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。
君主立宪制的成因
君主立宪制政体通常存在于资产阶级在进行政治革命时力量并不十分强大,革命以资产阶级与封建地主阶级进行妥协而告终的国家。由于各资本主义国家的实际情况不一样,因而君主的地位和实际权限也不一样,按照这种差别,君主立宪政体可以进一步分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。
二元制君主立宪制形式上存在君主和议会两个权力中心,君主权力受到议会和宪法限制,但是,实际上君主掌握着政府任命权、解散议会权、钦定宪法权等权力。二元制君主立宪制一般存在于封建势力强大、资产阶级政治力量相对软弱的国家。如沙特阿拉伯、约旦、摩洛哥等。
在议会制君主立宪制国家,议会是国家最高权力中心,政府由议会产生，君主受到宪法和议会的实际限制，一般只具有国家象征意义,议员是选举产生的，并有特定任期，君主则是世袭终身任职的。如英国、日本、西班牙等
知识拓展：
君主立宪制的典型：英国
1953年6月2日，英国公主伊丽莎白在威斯敏斯特教堂加冕，她接过象征权力的权杖，戴上国王象征的王冠，成为名副其实的英国女王。
国家元首：
世袭君主担任
2022年10月25日，刚刚当选为英国保守党党首的里希·苏纳克在白金汉宫接受英国国王查尔斯三世授权组建新内阁，正式就任首相。
国家元首职权：
虚位，无实权
比较民主共和制和君主立宪制
民主共和制 君主立宪制
区别 国家元首产生方式 选举产生（任期制） 由世袭的君主担任（终身制）
国家元首的地位 议会制共和制：国家元首没有实权，也不担任政府首脑（如德、意） 总统制共和制：国家元首同时又是政府首脑，有实权（如美、巴西） 国家元首由世袭的君主担任。在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。（议会制君主立宪制：虚位元首无实权，其职责多是礼仪性的，如英日西；二元制君主立宪制，君主权力大于议会，可以任命解散议会和政府，如约旦/摩纳哥）
形成原因 是资产阶级革命比较彻底的产物 资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物
典型国家 大多数国家采用 （美/法/德/俄） 少数国家采用（如英/日/西）
联系 都是现代国家所采取的基本政权组织形式； 相对于君主专制，是国家政权组织形式上的巨大进步 2022年10月25日消息，英国国王查尔斯三世当地时间周二在白金汉宫接受英国首相特拉斯递交的正式辞呈。
随后，新当选的英国保守党党首里希·苏纳克将接受查尔斯三世的正式任命，成为英国新任首相。
2023年10月25日英国新首相苏纳克组建了新一届内阁，次日英国新首相苏纳克出席就职后的首次议会质询。针对苏纳克的施政纲领，工党、苏格兰民族党和绿党议员提出了经济、民生和苏格兰独立公投等问题。苏纳克在回应中强调，新政府将致力于恢复英国的经济稳定与信心。
谈谈英国首相为何要接受议会质询？
03
议会制和总统制
三、议会制和总统制
1、划分标准
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。大多数国家实行议会制或总统制。
英国：议会制国家
美国：总统制国家
法国：半总统制国家
行政机关是否由立法机关产生并对其负责
政府（内阁）由议会产生并对其负责
总统由选民选举产生并对选民负责，总统独立于议会之外，不对其负责。
行政双头制：
国家元首为选民选举的总统，
政府头脑为内阁总理（议会产生）
议会，是英国的最高立法机关，是英国政治的中心舞台。政府从议会中产生，并对其负责。国会为两院制，英国议会由上院(贵族院)、下院(平民院)和君主共同组成，行使国家的最高立法权。下议院的多数党党魁或执政联盟的首领自动成为首相人选。人选经国王/女王任命后正式成为首相。
内阁阁员由政府首脑从议员中挑选产生，并经国家元首任命。如果议会对整个内阁的执政能力失去信任，或议会拒绝通过内阁的重要议案，或通过对内阁的不信任投票时，内阁或要辞职，或要解散下院，举行大选。
名词解释
三、议会制和总统制
2、议会制（又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制）
（1）权力中心：议会（拥有立法权，组织和监督政府）
（2）国家元首的权力：虚位，无实权
（3）典型国家：英国、日本（议会制君主立宪制）、意大利、德国、印度、新加坡、芬兰（议会制共和制）等
议会是权力的中心
三、议会制和总统制
2、议会制（又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制）
（4）特点：
①政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生（政府与议会）
②政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。（政府首脑的产生）
③政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。（政府与议会：信任时）
★ 当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新政府。
【注意】在议会制国家，政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。
政府（内阁）
政府首脑
议会（国会）
行政机关
立法机关
对其负责
受其监督
多数党领袖
组建
政治权力中心
对其负责
受其监督
选民
选举
议会制结构
议会制的典型：英国
立法机关：议会——权力中心
行政机关：首相领导的内阁
立法机关和行政机关的关系：
首相和内阁以议会为基础产生
政府向议会负责，接受议会的监督
英国议会结构图
知识拓展：两院制和一院制
当前西方议会制度分为两院制和一院制。
两院制是某些资本主义国家两院并立，分担议会职能的制度。这些国家的两院名称不尽相同。例如，英国称为上院和下院，日本叫参议院和众议院，荷兰叫一院和二院，等等。
两院制最早产生于英国。英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。
一院制是议会只设一个院的制度。丹麦、新加坡、新西兰等国家均采用这种制度。
三、议会制和总统制
3、总统制
（1）权力中心：总统
（2）国家元首的权力：总统既是国家元首又是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。（掌握实权）
（3）典型国家：美国、韩国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等
三、议会制和总统制
3、总统制
（4）特点：
①总统的产生：总统独立于议会之外，由选民直接或者间接选举产生，一般有任期限制。
②政府的产生：由当选总统组织产生，向总统负责。（政府成员与国会议员不能兼任）
③总统和议会的关系：总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
【注意】在总统制国家，资产阶级各政党能否上台执政的关键在于总统选举成功。
总统制结构
（总统）
国家元首
政府首脑
政府（内阁）
议会（国会）
立法机关
对其负责
受其监督
组建
选举
对其负责受其监督
选举
选民
选民
行政机关
政治权力中心
总统制的典型：美国
立法机关：国会
行政机关：政府
总统是国家元首、政府首脑，行使最高行政权力
总统由选民选举产生，对选民负责，受议会制约
美国总统制
三、议会制和总统制
4、半总统制
（1）特征：这种政体既有总统制的特征，又有议会制的特征。
（2）典型国家：法国、乌克兰。
（3）国家元首的权力：总统是国家元首，由选举产生，拥有一定的行政权力，但不是政府首脑。（负责国防和外交）
（4）特点：政府首脑由内阁总理担任，向议会负责而不向总统负责。（掌管内政和经济）
行政双头制
法国总统马克龙
法国总理米歇尔·巴尼耶
他是国家元首，负责国防和外交。
总理是政府首脑，掌管内政和经济。
图解半总统制
选民
议会
总统
政府
多数党产生
负责、受监督
是国家元首，但不是政府首脑。却拥有一部分行政权力
总理（政府首脑），拥有一部分行政权力
选举
选举
解散
任命
行政双头制
半总统制的典型：法国
议会制 总统制 半总统制
权力中心
元首权力
政府或总统的产生
政府或总统与议会的关系
采用国家
联系 虚位，无实权
既是象征，又掌握实权
有一定的行政权力
议会
总统
总统
由议会选举产生，总揽国家行政权力
由当选总统组织产生，向总统负责
总理是政府首脑，由议会多数党或政党联盟组建，向议会负责
由议会选举产生，向议会负责，受议会监督
独立于议会之外，对选民负责，不对议会负责
政府首脑向议会负责，不向总统负责
议会制君主立宪制（英、日）
议会制民主共和制（印、德）
总统制（美国最典型）
法国
都是资本主义国家，由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体，分类的标准一样。
议会制与总统制、半总统制
归纳总结
比较议会制与总统制
议会制 总统制 半总统制
权力中心
元首权力
政府的产生
政府或总统与议会的关系
采用国家
联系 虚位，无实权
既是象征，又掌握实权
有一定的行政权力
议会
总统
总统
由议会选举产生，总揽国家行政权力
由当选总统组织产生，向总统负责
总理是政府首脑，由议会多数党或政党联盟组建，向议会负责
由议会选举产生，向议会负责，受议会监督
独立于议会之外，对选民负责，不对议会负责
政府首脑向议会负责，不向总统负责
议会制君主立宪制（英）
议会制民主共和制（德）
总统制（美国最典型）
法国
都是资本主义国家，由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体，分类的标准一样。
国 家 国家权利机关和国家元首的产生方式及职权范围 立法机关和行政机关的关系 民主共和制 君主立宪制 议会制 总统制 半总统制
英国
法国
德国
意大利
日本
俄罗斯
美国
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人民代表大会制度与西方议会制度
关系 类别 人民代表大会制度 西方议会制度
区 别 经济基础
阶级实质
反映国体
运行原则
工作效率
相 同 点 生产资料公有制
生产资料私有制
维护人民利益
维护资产阶级利益
人民民主专政的社会主义国家
资产阶级专政的资本主义国家
民主集中制
三权分立(立法、行政、司法三权）
国家机关协调运转效率高
国家机关推诿扯皮效率低
都是代议制，即由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度。
【知识拓展】比较人民代表大会制度与西方议会制度
关系 类别 人民代表大会制度 西方议会制度
区 别 经济基础
阶级实质
反映国体
运行原则
工作效率
相 同 点 生产资料公有制
生产资料私有制
维护人民利益
维护资产阶级利益
人民民主专政的社会主义国家
资产阶级专政的资本主义国家
民主集中制
三权分立
国家机关协调运转效率高
国家机关推诿扯皮效率低
都是代议制，即由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度。
议会制 君主立宪制 议会制 民主共和制 总统制 民主共和制 半总统制
民主共和制
国家元首称谓
国家元首产生
国家元首职权
政府首脑称谓
政府产生
典型国家
国王/女王/
天皇等
世袭
虚位，
无实权
首相
议会大选后，多数党领袖组阁
英国、日本
总统
选举
虚位，
无实权
总理
议会大选后，多数党领袖组阁
德国、意大利
总统
总揽行政权力
武装部队统帅
当选总统组织
选举
总统
美国、巴西
总统
掌管最高行政权力
武装部队统帅
选举
总理
总统任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员
法国
有总统的国家肯定是民主共和制
“议会制”下国家元首没有实权
二者都有总统、总理，区分点：总统有无实权；政府产生方式
判断总统制的有效方法：国家元首与政府首脑合一；政府的产生方式
课堂小结
地位
优势
划分标准
民主共和制：特点、产生、评价
君主立宪制：产生方式、原因
划分标准
议会制：主要特征、典型国家
总统制：主要特征、典型国家
半总统制：主要特征、典型国家
国家的政权 组织形式
人民代表大会制
民主共和制和君主立宪制
议会制和总统制
1.当地时间2024年7月5日，工党党首基尔·斯塔默在白金汉宫与国王查尔斯三世会面，并获国王任命，成为新一任英国首相并负责组阁。此前英国举行议会下院选举，工党在选举中赢得超过半数席位，获得选举胜利。由此可见（ ）
①英国首相由议会下院多数党领袖担任
②英国首相的权力要受到宪法和国王的制约
③英国是实行代议制的君主立宪制国家
④英国首相是由国王任命的，要对国王负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
2.2024年7月5日，某国议会大选正式计票结果出炉。E党赢得下议院过半数席位，以压倒性优势成为该国执政党，现任该国首相承认F党落败，并宣布辞去F党领袖和首相职务。在该国议会下院中获胜的E党党首与国王会面，并获国王任命，成为该国新一任首相并负责组阁。由此可以判断出（ ）
①该国的政权组织形式是君主立宪制
②该国首相由议会产生并且对其负责
③该国首相作为国家元首行使行政权
④该国政府接受国王任命并对其负责
A．①② B．②③ C．②④ D．①④
A

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