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主权统一与政权分层
2.1
第一单元 各具特色的国家
第二课 国家的结构形式
学 习 导 航
1、何谓国家主权？为什么要维护国家主权统一？（重点）
2、主权国家的基本权利有哪些？（重点）
3、政权分层的原因？我国行政区域的类型有哪些？
4、中央政府与地方政府权力是如何划分的？（难点）
5、我国是如何划分中央和地方职权的？
6、民主集中制的表现（重难点）
我国为什么要坚定维护国家主权统一和领土完整？什么是国家主权？
一、国家主权
一
一、国家主权
1.含义：是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
主权的完整性，即一国之内不能同时有两个最高权力、两个主权。
对外：
独立自主性
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主权：指一个国家按照自己的意愿决定对内对外政策，处理国内国际一切事务的权利。
1.主权不可分割、不可让予，是完整的。有政权不一定有主权。如港、澳、台都有自己的地方政府组织（立法院、行政长官），即政权，但对外代表不了中国。“一个中国”原则，体现国家和民族的最高利益。
2.主权高于人权，人权是主权的体现。
对内：国家主权具有至高无上性
主权平等
国家主权原则：国际法的基石，国际关系中最基本，最重要的原则。
相关链接 P15
各国法律地位平等。
每一国均享有充分主权之固有权利。
每一国均有义务尊重其他国家之人格。
国家之领土完整及政治独立不得侵犯。
每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、
经济及文化制度。
每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，
并与其它国家和平相处。
1901年，中国与列强签订了丧权辱国的《辛丑条约》，彻底沦为半殖民地半封建社会。
2.地位
①国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
②国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
③(补)国家主权是国家的生命和灵魂，是国家安全的核心。
一、国家主权
1949年10月1日新中国宣布成立，10月2日，苏联第一个承认中华人民共和国。10月3日，中苏互派大使，正式建立外交关系。
3.表现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定
对外：表现为国家之间的相互承认。
一、国家主权
相关链接：国家主权是否成立/如何成立？
即一国主权之存在，离不开其他国家的承认
承认说
即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成
宣示说
西方国家
针对佩洛西执意窜访台湾的行径，中国外交部发表声明，表示坚决反对，予以强烈谴责，并向美方提出强烈抗议，明确指出：解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。当晚解放军东部战区宣布在台岛周边开展联合军事行动，在台湾海峡进行远程火力实弹射击。这对针对美近期在台湾问题上消极举动重大升级采取的严正震慑，是对“台独”势力谋“独”行径的严重警告。
思考：针对佩洛西窜台行径我国采取的态度和措施，体现了主权国家什么权利？
权利 含义 表现 提示
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约……“自主决定”
管辖权 主权国家对其领土内的一切人和物以及领土外的本国公民实行管辖的权利 人：本国公民和侨民 物：含驻外使领馆 事：管理政治经济文化主权、网络主权
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 国际法上地位平等； 外交上有权使用本国文字。 不分大小享有投票权
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 ①防御：国防建设(如建立军队、建筑要塞、划定防控识别区等)以防外来侵犯； ②自卫：当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等（如还击入侵）
独立权、管辖权、平等权、自卫权
4.主权国家的基本权利:
我的地盘我做主，我的人民我守护
我的事情我做主
我们都一样
我的国家我保护
1.中国宣布人民币不贬值，反对外部压力
独立权
2.中国反对霸权主义，自己也永远不称霸
平等权
3.利比亚骚乱，我国派专机接回滞留的中国人
管辖权
4.我国海军首支舰载航空兵部队在渤海湾畔正式组建，标志航母部队战斗力建设进入新阶段
自卫权
5.索马里海盗的猖獗活动引起国际广泛关注，保护中国海外公民安全，是政府的应尽之责
管辖权
6.解决台湾问题，实现祖国统一，是中国内部事务，不受外国势力的干涉
独立权
思考：下列行为是哪种主权国家的基本权利？
台湾回归祖国后，你认为应如何设置台湾的行政区划？
省？
自治区？
直辖市？
特别行政区？
全国共划分为23个省（含台湾省）、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
知识运用：当别国侵犯我国主权、干涉我国内政时可用以下知识点作答。
（1）含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
（2）重要性：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
（3）表现: 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。
（4）基本权利：主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权。
总结：我国为什么坚定维护国家主权
二、中央与地方
(1)主权统一：
一个统一的国家只能有一个中央政府。
1.行政区划/政权分层的必要性（原因）
（2）政权分层：
①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。划分原因
②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。划分目的
③行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。划分依据
一般行政地方
民族自治地方
01
02
特别行政区
03
省、市、县
内蒙古等5个自治区
港、澳
各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
自治地方的人大和政府
2.我国行政区域的类型
23个省（含台湾省）、4个直辖市
高度自治权
原则：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
中央政府
地方各级政府
负责并报告工作
统一领导
中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务（国家层面的）
地方政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务（本区域范围内的）
3.中央政府与地方政府权力的划分
①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
② 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
③ 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
3.中央政府与地方政府权力的划分
原因：中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
表现： 一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
（1）党的组织体系角度
（2）国家机构角度
原因：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
4、我国处理中央和地方关系的原则：民主集中制
4、我国中央与地方职权划分
（1）民主集中制在党的组织体系中的体现
（2）民主集中制在国家机构中的体现
中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。
表现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
知识回顾：民主集中制
1.含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
2.地位：我国政体（人大制度）的组织活动原则、国家机构的组织活动原则；也是党的组织和活动原则。
3.民主集中制原则（表现）:
（1）在人民代表大会与人民的关系上:
人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则民主决定。
（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上:
人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责,受它监督。
（3）在中央和地方国家机构的关系上:
在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。
易错易混总结
1．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。
×国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。
2．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
×国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
3．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。
×国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
4．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
×独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
5．为了管理便利、有效，中央政府直接对全国区域进行管理。
×当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的事无巨细的管理。
1.(2024山东济南月考)南沙群岛是我国的固有领土,我国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。在南海问题上,我国坚定地维护国家主权,坚定地捍卫国家的核心利益,坚定地同损害国家主权的行为进行斗争。下列关于国家主权的认识正确的是(　　)
①主权对外表现为国家最高权力的至高无上性
②主权是一种自主自决的最高权威
③主权是现代国家得以存在的法理依据
④主权和人权是辩证统一的,人权至上
A.①④　　　B.②③　　　C.①③　　　D.②④
B
解析：主权是一种自主自决的最高权威,是主权国家最重要的构成要素,是现代国家得以存在的法理依据,②③正确。主权对外表现为独立性,①错误。主权是保障人权的前提,主权高于人权,④排除。
典例精练
2.(2024四川成都月考)毛泽东在《论十大关系》中指出,我们的宪法规定,立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下,按照情况和工作需要,地方可以搞章程、条例、办法,宪法并没有约束。我们要统一,也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导,必须有全国的统一计划和统一纪律,破坏这种必要的统一,是不允许的。同时,又必须充分发挥地方的积极性,各地都要有适合当地情况的特殊。材料说明(　　)
①我国国家管理要实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
②要合理划分中央和地方各级国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性
③地方应该善于向中央争权,以推动地方的经济社会发展
④中央要控制地方权力,以防止地方主义抬头
A.①③　　　B.③④　　　C.①②　　　D.②④
C
解析：“地方应该善于向中央争权”的表述明显错误,③错误。我国在中央的统一领导下,合理划分中央和地方各级国家机构的职权,“中央要控制地方权力”的表述错误,④错误。
典例精练
3.(2024吉林长春期中)网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。它对内体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权,对外体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利。下列关于网络主权对应正确的是
①自卫权——各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权
②管辖权——维护本国在网络安全等方面的合法利益
③平等权——各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利
④独立权——各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式
A.①③　　　B.①②　　　C.②④　　　D.③④
D
解析：各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权,属于管辖权,①对应错误。维护本国在网络安全等方面的合法利益,属于自卫权,②对应错误。③④对应正确。
典例精练
4.中国宪法规定,中华人民共和国的行政区域划分为三级:全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。以上各级行政区域都设有政权组织,政权分层的原因有( )
①中央政府不可能进行事无巨细的管理
②实现了党对地方的组织领导
③能够实现管理上的便利和效率
④各地方根据各自的特点设置地方政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】②：政权分层主要是处理中央与地方、整体与局部的关系，不是党对地方的组织领导，排除②。④：各地方根据各自的特点设置地方政府，这是措施和做法，不是原因，排除④。故本题选B。
B
典例精练
5．2022年3月9日，据媒体报道，经过各方的艰苦努力，被战火困在乌克兰的最后一批中国留学生终于乘大巴撤离。中国驻乌克兰大使馆表示，至此，在乌克兰的所有中国人已经撤出了乌克兰的危险区域。这表明（ ）
①国家尊重和保障人权　
②管辖权是主权国家的基本权利　
③自卫权是主权国家的基本权利　
④在国际法上，国家地位是由国家力量决定的
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】①②：经过各方的艰苦努力，被战火困在乌克兰的最后一批中国留学生终于乘大巴撤离。说明我国尊重和保障公民的人权，从乌克兰撤侨说明我国积极行使主权国家的管辖权。①②正确。③：题干没有体现自卫权。③错误。
④：主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等，而非国家力量决定的。④错误。故本题选A。
A
典例精练
6．在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。下列说法正确的有（ ）
①中央至上，要中央集权
②地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
③地方在一定程度上不一定服从中央
④在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】我国是民主集中制，不是中央集权，①错误。我国地方必须服从中央，不是一定程度上不一定服从中央，③错误。故本题选C。
C
典例精练
非常感谢收看

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