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第一课：国体与政体
考点要求 考题统计 备考建议
国家是什么 2023 选择题：江苏卷 本讲选择题和主观题都有考查，复习时关注一些命题：国体与政体的辩证关系；认清资本主义国家不同政体、政党制度的实质及资本主义国家利益集团的作用。
2022 无 国家的政权组织形式 2024 选择题：甘肃卷 2022 选择题：海南卷、辽宁卷 政党和利益集团 2023 选择题：江苏卷、浙江卷 2022 主观题：浙江卷 课程标准：了解国体和政体的关系，揭示国家的本质，理解国家管理形式的多样性 1．（2024·甘肃·高考真题）“物之不齐，物之情也。”世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。某高中教师在讲授“国家的政权组织形式”时，展示了以下情境：
情境一 情境二
甲国总理由该国联邦议院选举产生，经联邦总统任命后组成联邦政府，行使最高行政权力，总理向议会负责 乙国总统由该国选民选举产生，总统既是国家元首，又是政府首脑，行使最高行政权力，总统向选民负责
由此可推断（ ）①两国都实行议会制，国家权力中心是议会 ②甲国的总理和乙国的总统都是本国的元首
③甲国的政体是议会制，而乙国的是总统制 ④甲乙两国的政权组织形式都是民主共和制
A．①②B．①④C．②③D．③④
【答案】D
2．（2024·江西·高考真题）习近平总书记指出，中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。我国要坚定不移推进中国式现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大贡献。这表明，中国式现代化（ ）
①体现了我国坚持独立自主走自己的路 ②创造了具有普遍适用性的现代化经验
③符合中国人民和世界各国人民的利益 ④是推动人类文明发展进步的必由之路
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
3．（2024·浙江·高考真题）2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是（ ）
A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
【答案】A
学习目标
一、国家是什么？（从实质、构成要素、本质、国体、政体角度理解）
二、国家的政权组织形式有哪些，尤其西方整体模式必须理解
三、理解政党和利益集团
四、国家结构形式是什么？
实质 阶级矛盾不可调和的产物和表现。国家是阶级统治的工具。
基本要素 人口、领土、政权和主权缺一不可。其中，最重要的要素是主权。（主权是国家统一而不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂；对内：国家最高权力的至高无上性；对外：国家最高权力的独立自主性）
性质 国家的性质就是国家的阶级本质，统治阶级的性质决定着国家的性质。★阶级性是国家的本质属性
职能 政治统治职能：统治阶级凭借国家权力,强制被统治阶级服从统治阶级的意志（根本职能）大部分属于敌我矛盾；社会管理职能：如管理经济、文化、教育、卫生事业，维护公共秩序，兴建公共设施，保护自然环境等。化解人民内部的矛盾问题
一、国家是什么
统治阶级与被统治阶级的根本利益是对立的，阶级矛盾是不可调和的，但可以缓和。
二者关系：①社会管理职能是政治统治职能的基础；②政治统治职能是社会管理职能的保障。
民主 专政 专制
区 别 含义 其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。 统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。 在统治阶级内部，权力高度集中在个人手中，对国家重大问题的决策实行个人专断的国家制度。
对象 统治阶级（没有全民的、超阶级的民主） 被统治阶级 多数人：多数服从少数，全体服从个人
联系 ①民主与专政相互依存，共同体现国家性质。凡实行民主制国家，必须包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政，都是民主与专政的统一体。②民主与专政相辅相成，民主是专政的基础，专政是民主的保障。（补充）（在专制制国家，不存在民主，只有专政） 【提醒】（1）专政≠专制，不能认为民主制国家没有专政。民主制国家：民主+专政；专制国家：专制+专政。（2）民主与专制是根本对立的；民主与专政是对立统一的。（3）没有全民的超阶级的民主。
国体 政体
区别 含义 即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位 国家政权的组织形式，国家管理形式
反映 “谁掌握政权”的问题 “如何行使政权”的问题
联系 （1）国家制度包括国体与政体，二者是内容与形式的关系。（2）国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体；（3）政体具有相对独立性。表现为： ①政体不是一成不变的，除了随国体的变化而发生根本性变化外，也会随经济、政治、文化等条件的变迁，在内容和形式上不断变化。（土耳其——议会制→总统制） ②政体是多样的：由于地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等因素的不同，相同国体的国家也会采取不同的政体。（英国、法国） 代议制 是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度。代议制是公民和国家之间的政治纽带，这是现代民主政体的共同特征。
（2023·江苏·高考真题）马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“国家内部的一切斗争——民主政体、贵族政体和君主政体相互之间的斗争，争取选举权的斗争等等，不过是一些虚幻的形式……在这些形式下进行着各个不同阶级间的真正的斗争。”对此理解正确的是（ ）
A．国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现
B．政权组织形式是多种因素综合作用的结果
C．各种形式政体都服务于统治阶级根本利益
D．利益集团无法从根本上解决不同阶级间的矛盾
【答案】C
二、国家的政权组织形式
民主共和制和君主立宪制
划分依据 国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围 民主共和制 君主立宪制
区别 元首产生 选举产生 由世袭的君主担任
元首职权 在议会制共和制国家中，国家元首没有实权；在总统制共和制国家中，国家元首同时又是政府首脑，有实权。 君主的权力受到不同程度的限制，职责多是礼仪性的，没有实权。
实质 资产阶级对国家进行控制和管理的工具，维护资产阶级统治的最好的政治外壳 资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物
代表 现代大多数国家，如美、法、德、等 英国、日本、西班牙等
联系 都是现代国家所采取的基本政权组织形式；相对于君主专制，是国家政权组织形式上的巨大进步。
议会制、总统制、半总统制
划分依据 立法机关与行政机关的关系 议会制 总统制 半总统制
区别 元首地位 国家元首没有实权 总统既是国家元首又是政府首脑，有实权 总统由选举产生，拥有一定的行政权力，不是政府首脑。
权力中心 议会 总统 总统
政府的产生 政府以议会为基础产生 总统由选民直接或间接选举产生 由议会选举产生，向议会负责
政府首脑 在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任 总统既是国家元首也是政府首脑，独立于议会之外，只对选民负责，但在某些重大事务上受议会制约。 总统任命或由占议会多数席位的政党或政党联盟的领袖担任，负责具体行政。
代表国家 英国、日本、德国等 美国、墨西哥、巴西等 法国、俄罗斯等
联系 ①都是建立在资本主义私有制经济基础之上的代议制政体；②都由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体
①议会制：国家元首必是虚位，议会（权力中心）大选很重要，政府首脑经过议会大选产生，对议会负责，定期向议会报告工作
②总统制：无总理，总统（权力中心）既是国家元首，又是政府首脑，掌握实权， 总统由选民选举产生，无需对议会负责，议会仅掌握立法权
半总统制，政府由议会选举产生，政府首脑由总统任命，权力中心仍在总统
③判断君主立宪、民主共和，主要看国家元首是选举还是世袭
判断议会制、总统制，关键看权力中心在议会还是总统
★记笔记
①凡实行君主立宪制政体的一定是议会制（不会是总统制）；
②议会制政体可能属于君主立宪制，也可能属于民主共和制；
③凡实行总统制政体的一定是民主共和制；
④实行民主共和制的国家元首不一定都有实权（议会共和制、总统共和制）
三、政党和利益集团
产生 在阶级的基础上产生的，是阶级斗争发展到一定阶段的产物
地位 是阶级的领导者
主要目标 通常以执政（掌握政权、统治国家）为主要目标；或推广某种政治思想、维护某种政治利益。
主要手段 争取执政的主要手段是参加选举
本质属性 阶级性
政党制度 资本主义国家：一党制、两党制和多党制（都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人民大众的根本性质。）
我国：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。
含义 指具有共同利益，向政府或社会提出诉求，或以合法手段施加压力，借以影响公共政策，以争取其团体利益及其成员利益的社会团体
地位 现代政治体系的重要组成部分
特点 利益集团不同于政党，它们不以取得政权或改变政权为目标，而是在既有政治体制内进行完全合法的活动，影响政府公共政策，以争取其团体利益及其成员利益
途径 游说、宣传、助选、集会游行、司法诉讼等
分类 自利型：主要关心本团体及其成员的经济利益，往往是职业性、专业性、功能性的组合，如商会、医生协会、教师协会等。
公益性：主要争取非经济性的共同理想，如绿色环保组织、妇女权益保障组织等。
作用 资本主义国家的利益集团虽然在一定程度上会起到缓和社会矛盾的作用，但无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾
实质 利益集团具有相当强的欺骗性和隐蔽性，归根结底是为资产阶级政治统治服务的，因此无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾。
（2023·湖南·高考真题）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】B
四、国家结构形式
国家主权
含义 是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的，不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力（≠政权）。 ★ 地位 法理依据 国家主权是现代国家得以存在的法理依据。
国家主权原则是当代国际法的基石。【主权平等、领土完整、政治独立】
最高权威 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
核心利益 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。（国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心，P24）
体现 对内 根据本国的情况，选择自己的社会制度、国家形式（管理/结构形式），组织自己的政府，独立自主地决定、处理本国的内部事务（至高无上性）
对外 独立自主地对外交往（独立自主性）
确认 对内 常以法律形式在宪法中加以规定
对外 国家之间的相互承认（主权成立途径：宣示说、承认说）
主权国家的基本权利
权利 含义 表现 提示
独 立 权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 （1）独立自主——自主选择本国制度（修改宪法、变更政体、确定经济体制等） （2）不受干涉——自主实行本国对外政策（缔结条约、进行自卫战争等） （自主决定）我的事情，我做主
管 辖 权 主权国家对其领土内的一切人和物以及领土外的本国公民实行管辖的权利 ①管人：国内国外中国人+中国领土内的外国人。（如“管理、保护本国公民”“维护侨民利益”等。） ②管物：领土内的物品及驻外使馆 我的地盘我做主，我的人民我守护
平 等 权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 国际法上：地位平等 外交上：外交文件上有使用本国文字的权利 我们都一样
自 卫 权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 ①防御：国防建设，如建立军队、建筑要塞、划定防控识别区等以防外来侵犯； ②自卫：国家受到外国攻击时，有权进行自卫等（如还击入侵） 守我国家，犯我必诛，我的国家我保护
（2024·浙江·高考真题）2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是（ ）
A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
【答案】A
单一制 联邦制 邦联制
组成 单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体（州、邦） 享有绝对主权的国家
中央地方关系 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 整体与部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；联邦各组成单位的权力并非由联邦政体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 不是真正意义上的国家，只是松散的国家联盟，不具有完整的国际法主体资格。
特征 全国只有一个中央政权、 一部宪法、一种法律体系 联邦和各组成部分都有自己的政权、宪法、法律体系。 以缔结协议、条约的形式彼此联系和约束。
外交权力 一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体 邦联个成员国对内对外拥有全部主权
典型 中国、法国、英国、意大利、日本等 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度 、缅甸、巴西等 英联邦、欧盟
维护国家安全
含义 指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。国家主权是国家安全的核心。
原因 国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益。
我国是人民民主专政的社会主义国家，维护国家安全符合全国各族人民的根本利益。
措施 坚持总体国家安全观。坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。
全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”的方针。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。必须坚定地维护我国的主权统一和领土完整，实现香港、澳门的繁荣稳定,实现台湾的和平统一，从国家结构形式上保证我国的政治安全。
一国两制正确理解和港澳台问题解决
1.基本内容：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。
2.“一国两制“的正确理解：
（1）“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。（关系）（2）香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的， 其唯一来源是中央授权。高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。
3.港澳台怎么办
（1）我们坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
（2）大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。
1．（2024·浙江·高考真题）2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是（ ）
A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
【答案】A
2．（2024·福建·高考真题）《中华人民共和国种子法》规定，国家对种质资源享有主权。近年来，境外间谍情报机构窃取我国优质稻种及制种技术核心科研情报，对粮食领域的安全构成重大隐患。2022年至2023年间，国家安全机关集中破获此类间谍窃密案件，依法追究相关人员刑事责任。我国严厉打击种质资源窃密行为是因为（ ）
①种质安全是保障粮食安全的根本
②粮食安全关系到国家战略安全
③种质资源是粮食安全的物质基础
④粮食安全是种质资源主权的保障
A．①②B．①④C．②③D．③④
【答案】C
3．（2025·湖北·高考真题）近年来，我国严厉打击毒品走私、境外间谍犯罪，加强食品安全、生产安全、网络安全等领域的执法。习近平总书记在建设更高水平平安中国的中央政治局集体学习时强调，必须坚定不移贯彻总体国家安全观。贯彻总体国家安全观需要（ ）
①切实履行维护国家稳定的职能
②以人民安全为根本，以政治安全为宗旨
③加强境外执法，共同应对全球安全挑战
④统筹外部安全与内部安全，防范化解各类风险
A．①③B．①④C．②③D．②④
【答案】B

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