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西周宗法制示意图
1、西周至春秋：世官制
世卿世禄制
选拔标准：血缘
奴隶主贵族垄断高官
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
一、中国古代官员选拔制度
一、中国古代官员选拔制度
2、春秋战国时期：军功爵制、荐举制
（1）产生：春秋战国时期,尚贤思想兴起，各国争霸图强的需要。
（2）表现：
途径：荐举、军功
选拔标准:才能、军功
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”
——《史记 商君列传》
缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式
思考：评价荐举功劳制
一、中国古代官员选拔制度
3、秦朝：“以法为教”、“以吏为师”
4、两汉：汉武帝察举制
（1）选拔权力：中央
（2）内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。
——《商君书·定分》
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，形成思想文化专制。
一、中国古代官员选拔制度
4、两汉：汉武帝察举制
（3）意义：选拔了大批人才，适应了汉武帝时
期加强大一统国家中央集权的需要，推动儒家
思想成为汉代选拔官吏的标准，保障了官员的
来源渠道。中国历史上真正意义上系统完整的
选官制度是从两汉的察举制度开始的。
东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
察举制流于形式——豪强大族控制地方选人权
按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。
——《通典·选举典》
一、中国古代官员选拔制度
察举制无法实施
5、魏晋南北朝：
220年魏王曹丕 九品中正制
设置中正官
品评行状
吏部授官
过程：
选拔权力：从世家大族控制到收归中央。
（设中正官）
选拔依据：家世、道德、才能并重→只看家世（定品）
消极：注重家世，形成门阀士族政治
一、中国古代官员选拔制度
6、隋唐：科举制（分科考试选拔人才）
（1）背景：
①九品中正制的弊端（门阀垄断特权）
②中央政府的统治需要（削弱士族势力，加强中央集权）
③庶族地主的政治诉求（庶族地主势力加强，要求分享政治权利）
④社会经济的发展（促进庶族地主崛起及教育进步）
（2）内容：我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝（605年）开始实行，到清朝（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。
一、中国古代官员选拔制度
打破门第限制，扩大选官范围,扩大统治基础，加强中央集权。
吏部选官标准有四条：
身（仪表气质）；言（语言表达）
书（书法遒美）；判（问题处理）
6、隋唐：科举制（分科考试选拔人才）
（3）考试科目：
（4）评价：
检索唐代科举制，为何百度会出现这样一条信息？
科举制取代九品中正制是一大进步，但唐代科举仍有很多不足，比如重门第、重出身、兼采名望、录取比例小
一、中国古代官员选拔制度
7、两宋：科举发展完善，成为选官主要途径。
材料　入仕群体中寒门子弟所占比例变化
朝代 东晋 隋 唐 北宋
比例 4.0% 17.2% 24.5% 46.1%
①从选拔范围上来看，“取士不问家世”，扩大录取范围，增加录取名额。
有学者统计，在唐朝290年中，科举共取进士6603人；在两宋316年中，完全依靠考试成绩的进士达43000人。
——任世江《宋朝的特点及完善科举制》
②从选拔程序上来看，严格考试程序，防止作弊，使科举制更加公平公正。
锁院制度
誊录制度
糊名弥封
一、中国古代官员选拔制度
8、元朝：时断时续，录取人数不多
9、明清科举：鼎盛与僵化
元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
明清科举制度示意图
八股文
特点：①考试分科、层级细化,制度更为严格；②考核形式与内容趋于单一，制度走向僵化。
一、中国古代官员选拔制度
10、评价：
科举之利
科举之弊
选官权收归中央，加强中央集权，巩固国家大一统，
以公开考试的形式，提供公平公正的选拔机会。
以才学为考试标准，提高官员文化素质。
打破门阀士族的特权垄断，扩大统治基础。
以儒学为考试内容，
忽视自然科学。
重才轻品，使读书功利化，促成官本位思想。
考试标准过于单一，形式日益僵化
中国古代选官制度的发展
阶段特征 发展趋势 实质
选官 西周至 春秋
秦-魏晋 南北朝 隋唐 至 明清 ①选拔标准：
由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：
由推荐到公开考试，范围不断扩大。
③选拔形式：
逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
④选官权力：
选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。
从血缘到才能、军功
从法吏到德才再到门第
重德行、
才学
把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
中华帝国的常态：
中央集权、官僚政治、儒家正统和士大夫政治
二、中国古代官员考核制度
1.秦汉：上计制
◎江苏尹湾汉墓木牍《集簿》
文物档案
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。
《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。
意味着中央加强了对地方财政控制
二、中国古代官员考核制度
3.隋唐：尚书省吏部负责
考核部门 尚书省的吏部
考核方式
考核标准
考核结果
《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。
◎中国历史上第一部专门的行政法典
地方报告中央
皇帝遣使巡查州县
品德才能，四善二十七最
评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
4.宋朝：制定严格的考核标准
2.魏晋南北朝：流于形式
二、中国古代官员考核制度
5.明清：考核严密
中国古代官员考核制度的发展
朝代 制度或部门 考核标准 考核结果 发展趋势
秦汉 上计制 土地人口，财政收入，社会治安 官员赏罚依据
隋唐 两宋 吏部 品德和才能 官员升降依据 明朝 考满 贪、酷和不作为 决定官员升降依据 考察 查处官员贪、酷和作为 清朝 京察 官员奖惩的依据 大计 (1)考核法规趋于完善；
(2)考核方式趋于细化，监察监督人员介入考核过程，地方官和中央官分别考核;
(3)考核标准道德、才能与功绩相结合；
(4)考核流程日趋严格；
(5)考核结果奖惩依据。
三、中国古代监察制度
1.秦汉：（1）建立了以御史大夫为首的中央监察体系
（2）刺史制度（汉武帝）
汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。汉武帝为加强对地方郡国的监察，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。
前期对于防止地方分裂割据，加强中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。
后期刺史改称州牧、太守，职权进一步扩大，拥有地方军政大权。变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
三、中国古代监察制度
2.隋唐：⑴御史台——最高监察机构；御史大夫——最高监察官
⑵唐太宗将全国分为十道监察区，监察官定期或不定期巡回监察
唐代十道图
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
三、中国古代监察制度
3.宋朝：（1）中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
（2）地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
包拯，累迁监察御史、知谏院、
谏议大夫、御史中丞
电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；
苏东坡曾任杭州通判
台谏合一：御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
相互牵制，集权于皇帝；扩大监察，减少决策失误。
三、中国古代监察制度
4.元朝：监察机构严密
5.明清：督察院、六科合称“科道”
中央：御史台
地方：行御史台，肃政访廉司
中央：都察院监察御史、六科给事中
地方：督抚、十三道巡按御史、各省设提刑按察司
中央：六科并入都察院，都察院监察百官
地方：停止派御史巡按各省
明代
清朝
厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。
中国古代官员监察制度的发展
中央 地方 特点
秦汉
隋唐 宋 明 清 御史大夫
御史台
御史台
台谏合一
都察院,六科
都察院
（汉）州刺史
道（监察区）
路（监察区）
通判
按察使司
1、为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
2、监察机构独立，自上而下垂直监察。
3、监察官秩卑、位尊、权重。
4、监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
根据表格并结合书本内容，概括中国古代官员监察制度的特点
思维导图：中国古代官员的选拔与管理
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代历史上官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。
中国
智慧
实质：三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而不断变化，是巩固封建统治、强化专制的一种手段。
长治久安的秘密
材料：
秦汉地方长官，通常不由本籍人士出任，但地方掾吏则为当地俊秀。中央又有刺史监临督察地方官员。这一套制度，起源早，发展时间也颇长久，因此运作相当顺畅。中央有了这一套统治机制，完全不必依赖军队即足以统治广土众民。
罗马不能建立类似中国的郡县制度，只能在各地以不同的方式与当地原有势力取得合作，以宗主国的地位，依赖戍军控制属地。这一形式当然极不稳定。日久之后，分戍各地的罗马军团对宗邦故国未必忠诚不二，使日后罗马帝国长期沦于军人专政的痼疾。
——许倬云《万古江河》
根据材料，比较秦汉与罗马国家治理的不同，分析官吏选拔与管理制度的作用。
罗马之后再无罗马
秦汉之后有隋唐
隋唐之后有明清
不同：
方式：秦汉使用官僚制度治理地方；罗马使用军队与当地原有势力进行统治。
结果：秦汉实现对地方的有效治理；罗马长期陷入内乱
作用：官吏选拔与管理制度使得政府利用官僚治理地方，加强了中央集权，实现有效治理地方社会，保证国家的长治久安。
选官
世官制
举荐制
军功制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
南北分卷
考核
上计制
吏部考核
遣使巡察
明：考满、考察清：京察、大计
监察
御史大夫
刺史巡察
御史台
道监察区
督察院、六科
厂卫制度
文法吏
中央
地方
先秦
战国
实质：中国古代官僚制度始终围绕着专制主义中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化皇权的重要手段。
1、两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于(　　 )
A．选拔最优秀的官吏 B．鉴别官员道德水平 C．排除世家子弟入仕 D．提升社会文化水平
D
2、汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高：而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是（ ）
A．分科考试选官制建立 B．监察体系的改进 C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施
3、明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出（ ）
A．官员士绅之间关系紧张 B．士人舆论左右地方政事
C．出身等级决定行政能力 D．科考功名影响官员威望
B
D
4、【加试题】史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”，有学者认为此部刺史是由秦代的监（御史）嬗变而成。秦时除置一守一尉外，又置一监。汉兴，省监不置。惠帝三年，“相国奏御史监三辅。”武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。这说明（ ）
①秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员 ②秦与汉监察方向有别，一在中央，一在地方
③秦汉监察体制的实际效能有限 ④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视
A．①④ B．②③ C．①③④ D．②③④
A
课堂习练

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