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选必一《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理
第7课
近代以来中国的
官员选拔与管理
课标要求：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
壹
——晚清选官制度的变革
废旧立新
臣窃惟今变法之道万千，而莫急于得人才；得才之道多端，而莫先于改科举；今学校未成，科举之法，未能骤废，则莫先于废八股矣。夫八股之无用，臣即业八股以窃科第者也，从其业之既久，知其害之尤深，面对未详，敢为我皇上先陈之……然后宏开校舍，教以科学，俟学校尽开，徐废科举。
——康有为《请废八股试帖楷法试士改用策论折》
【思考】康有为奏请废八股的目的是什么？
他主张用什么方式培养人才？
目的：培养人才，推进变法；
方法：兴办学校，教授新学。
材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
材料2：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。
——梁启超《变法通议》
材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
科举制度的变化
思考：速读P39，结合材料分析“80年代后科举制度发生变化”的原因？
1.科举末路——原因与变化
政治：维新变法运动和清末新政的推动；
经济：洋务运动的开展；
思想：①西学的传播；
②科举制度自身弊端，不能适应时代发展；
戊戌变法，设经济特科，选拔经时济变之才；
废八股，试策论，考时务策
1898年
清末新政，设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）；
1901年
学堂选官制度；
留学毕业生选官制度确立；
1904年
设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举；
1905年
乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；育人取才合于学校；
1906年
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等 《立停科举推广学校折》
目的：换取列强信任；
培养新政人才；
开通民智，提高国民素质；
根本目的：维护清王朝统治。
【思考】袁世凯的核心主张和目的？
主张：废科举，设学堂，普及新学。
材料1：废止科举是中国历史上的重大事件。科举制度在当时社会上占据着非常重要的地位，甚至被视为“政治体系和社会体系的核心”，或“在传统中国的政治理论和社会实际结构中居于中心的地位”。由批评科举制的弊端、呼吁改革科举，到尝试把科举与学堂综合，到最终指责科举阻碍新学将其彻底废除，此种变化典型地反映了近代中国社会所面临的深刻危机。
萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。”
——李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》
积极：①破除儒家意识形态，动摇专制思想基础；
②推进新学和新政，促进社会进步。
材料2：废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。
——龚郭清《戊戌变法运动透视》
消极：阻断旧式读书人出路，尤其是社会阶层流动，遭到激烈反对。
1.科举末路——废除影响
2.官制新路——核心措施
思考：速读教材P40，请梳理清末新政中有关官制改革的相关信息。
领域 主要内容 标志性事件
官制改革
选官革新
裁减冗署冗官，总理衙门改外务部；
设新部门农工商部、巡警部、学部等部门，传统六部瓦解；
学堂选官制度：考试结果分5等、奖励出身5等
留学毕业生选官制度：考试结果分3等，奖励出身2等
1904年颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制；
建立癸卯学制
近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统
科举制度的变化
特点：①学制设置制度化、系统化、教育分类较为全面；
② 重视实业教育;
③由精英教育转向国民教育；
④以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。
意义：①学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教
育近代化，顺应世界潮流；
②推动西学传播和思想解放，培养新式人才；
③促进资本主义经济发展和社会转型。
2.官制新路——核心措施
思考：观察右图，指出《癸卯学制》的特点及意义。
宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。
3.晚清选官制度变革的特点
1906年,清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”，内容涉及工程、机械、理化、医学等,部分应试者获得相应的功名出身。据此可知,清朝晚期 ( )
A.选官出现从重八股到重科学的变迁
B.封建正统思想仍然左右政治生活
C.新式人才选拔体系受到留学生推崇
D.科举制依然存在并且发挥着作用
A
“状元”“进士”“举人”，这是在科举制度下知识分子梦寐以求的“荣衔”。1905年，清政府废除科举制，但同时规定:每年举行一次归国留学生考试,合格者分别赐予进士、举人出身。这说明（ ）
A.清政府的留学教育制度逐步完善
B.用考试的办法激励留学生刻苦学习
C.近代留学运动已得到清政府认可
D.中国教育仍处于新旧交替过程之中
D
特点：受西学传播影响，新旧交融、近代化趋势明显
科举制度的变化
贰
——民国时期的官员选拔制度
融汇中西
中华国民政府
行政
立法
司法
考试
监察
“五权宪法” 框架
中国古代：
行政权
考试权
监察权
三权分立：
立法权
行政权
司法权
如何选择？
孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》
1.南京临时政府的新探索——孙中山文官考试思想
思考：孙中山认为该如何选拔官员？
措施：①在“五权宪法”的框架下，设立考试院，选拔和任用人才。
②完善制度，建立文官培养、任用、监察运行机制；
这一设想有何特点和作用？
特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。
作用：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生
重要影响。
2.北洋政府的渐转型——考试、甄别制度
措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式
考试
甄别
民国男子年满21岁，女子不得参加
政事堂
铨叙局
已在文官职位的工作者
检验文凭、经历、成绩、学识与经验
思考:结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点？
文官高等/普通考试
司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔
文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。
——《文官考试法草案》（1913）
旧人事制度向现代文官制度的过渡，保持行政的连续性与稳定性
文官考试制度建立的标志
特点：①男女参政权不平等；
②以立法形式实施；
③选拔措施多样，科目广泛；
④考试和资历并重。
背景
内容
人事制度
公务员制度
考试法规
重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；
国民政府考试院旧址
3.南京国民政府的最终确立——公务员制度
北洋政府的文官制度
中国传统考试监察制度
西方文官制度
公务员制度
1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
根据材料，结合课本，分析南京国民政府公务员制度的特点
⑤具有党派性，政治色彩浓厚。
①允许妇女参加，更具开放性、平等性。
②中西结合、制度法律化
④考试为主，内容专业化，选拔方式多样化；
③选任脱节
事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
——白钢《政治制度史》
【合作探究】根据材料，结合课本，评价南京国民政府公务员制度？
新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用。 ——徐萍《从进士科举到文官考试》
积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于维护社会稳定。
局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
3.南京国民政府的最终确立——公务员制度
1、北洋政府的文官考核主要有甄别和考试两种途径，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者予以免职，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。由此可知，北洋政府实行甄别制的用意在于（ ）
A．维护旧的封建专制统治 B．保持行政的连续性与稳定性
C．为部分权贵打开绿色通道 D．推动民主政治的进一步发展
B
2、1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（ ）
A．继承了孙中山的文官考试思想 B．保证了行政的连续性和稳定性
C．推动了中国政治民主化的进程 D．有利于强化国民党的独裁统治
D
叁
——中华人民共和国的干部制度和公务员制度
特色创新
P41历史纵横：
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
P42历史纵横
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
焦裕禄
“党的好干部”
1、干部制度
是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
【思考】根据教材及所学知识，对比干部与公务员的区别？
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。
沿用民主革命时期的干部管理制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
新中国成立
进行了一系列改革，坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
改革开放
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
十八大以来
发展历程
20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。
——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》
改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力
②促进了改革开放和现代化建设
③发展了社会主义民主，为现代公务员制度提供借鉴
中国干部制度改革大事记（部分）
1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定到2010年的干部人事制度改革规划。
2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》
2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》
干部制度改革呈现出什么发展趋势？
科学化、民主化、法制化和现代化。
1、干部制度
（二）公务员制度
2015湖北省公务员考试在武汉开考
初步形成：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。
1993年
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
2005年
《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
2006年
发展历程
第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
【思考】分析2018年的修订中出现变化？并分析推行公务员制度的意义。
意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力；
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端；
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要；
变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导
服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务
【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别？
中华人民共和国
的干部制度
与公务员制度
拓展
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干 部
“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大：主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
历史纵横
（一）干部制度
是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
2.演变：
1.含义：
民主革命
改革开放
新中国成立
十八大以来
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
沿用并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》
中国干部制度改革大事记（部分）
1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定到2010年的干部人事制度改革规划；2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》；2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》；2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》
干部制度改革呈现出什么发展趋势？
科学化、民主化、法制化和现代化。
党管干部
干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
知识扩展
党管干部
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度
3.根本原则：
改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力 ②为干部的晋升和降职提供有效的依据
③促进了改革开放和现代化建设 ④提升政府工作效率和提高公务员素质
⑤发展了社会主义民主 ⑥为现代公务员制度提供借鉴┅┅
党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
2015湖北省公务员考试在武汉开考
公务员
指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
历史纵横
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 129万 45:1
2016-2018公务员考试招录数据
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度
1.概念：
2.发展过程：
3.特点：
2006年
发展完善
1993年
初步形成
2005年
正式形成
《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
公务员制度开始推行,随后公务员考试录用制度建立。
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
①报考公务员人数
不断增多；
②文化程度呈现
高学历化的特点；
③考试录用的
规模和范围扩大；
④录用过程
透明化、公开化和平等化。
第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
分析2018年的修订中出现变化？原因？分析推行公务员制度的意义
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度
变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化,非领导职务实行职级制,实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性,推进公务员分类管理。
原因：①改革开放后，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求
②一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订改善
③加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
分析2018年的修订中出现变化？原因？分析推行公务员制度的意义
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度
变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化,非领导职务实行职级制,实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性,推进公务员分类管理。
意义：
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
④有利于树立正确的政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。
⑤有利于推动干部人事制度走向法治
原因：①改革开放后，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求
②一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订改善
③加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方实行“两官分途”， 有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，
坚持党对干部工作的领导
服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务
【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别
小结：近代以来中国公务员制度的发展过程
1. 孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础
2. 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立
3. 南京国民政府时期，文官考试制度有了新发展：
（1）设置考试院；（2）1929年颁布了《考试法》等一系列法规
4. 新中国成立后，国家公务员录用制度经历了一个发展过程。
（1）1993年，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立；
（2）2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员管理步入法制化轨道；
（3）2018年我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》
5.结合所学，思考中国公务员制度与西方文官制度的区别？
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。
政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党中央保持一致
服务对象 服务政府 服务人民
小试牛刀
近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的
干部制度和公务员制度
废科举：背景、过程
清末新政对传统选官制度的改革
学堂选官制度
毕业生选官制度
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
改革开放前
改革开放后
干部制度改革
公务员制度：建立、意义
本课小结
1
2
3
结
束
语
从古至今,官员的选拔和任用对于国家的繁荣、社会的进步一直有着极其重要的意义。选拔制度不断演变的背后，也是由每个时代的局势所决定。不断改变的背后也是为着能尽力的给人公平。
古为今用，洋为中用。纵然每个制度都有其优劣性，但无不体现其鉴古和创新。从古人的做法中汲取经验，从外国的制度中借鉴教训，从而造就中国特色的制度创新与制度自信。
制度自信来自对历史经验的深刻总结。习近平总书记说：“坚定制度自信，在制度创新中解决‘永恒课题’和‘终身课题’，推进新时代国家治理能力的进一步提升。”

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