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高中政治 总复习系列——必修二 经济与社会
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课 我国的生产资料所有制
1．生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
2．我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。坚持公有制为主体、多 种所有制经济共同发展是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。 以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
3．公有制经济：地位及体现、范围、意义、作用、措施
（1）地位:以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
（2）范围:包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（3） 以公有制为主体的意义:有利于推动经济持续健康发展；有利于人民共享发展成果，实现共同 富裕。
（4）公有制主体地位的主要体现:公有资产在社会总资产中占优势； 国有经济控制国民经济命脉， 对经济发展起主导作用。（公有→主体； 国有→主导、关键、支柱、控制力、重要行业和关键领 域）
（5）国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。①对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域， 国有经济必须占支配地位。②国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要 物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重 要支柱和依靠力量。
（6）措施：巩固和发展公有制经济。
发展壮大国有经济的措施：
①要以解放和发展社会生产力为标准， 以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进 依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济 竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
②推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、 公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建 设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
③要探索公有制多种实现形式，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混 合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
发展壮大农村集体经济的措施：
①要巩固农村基本经营制度，深化农村集体土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。
②要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市 场经济要求的集体经济运行机制。
③发展农业产业化经营，推动一二三产业融合发展，提升农产品附加值，打造品牌农业，提高农民 收入，加快推进农业农村现代化。
4． 国企改革（混合所有制改革）的意义：
①国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推 进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。（可以 省略）
②有利于完善国有资产管理体制，提高国有资本效率、做强做优做大国有企业，不断增强国有经济 竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，更好发挥国有经济的主导作用。
③有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位。
④调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经 济的活力，推动经济持续健康发展。
5．在我国现阶段的非公有制经济：范围、地位、作用、措施
（1）范围：非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成 分。
（2）地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。（社会主义经济≠社会主义市场经 济）
（在市场竞争中：公有制与非公有制是平等地位；在所有制结构中：公有制是主体地位，非公有制 是重要组成部分）
（3）作用：改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、 创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、 政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
（4）措施：鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
①要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；营造各种所有 制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、 同等受到法律保护的市场环境； 要 健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施 ，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
②要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制 ，提高生产技术水平和 研发能力 ，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
③要促进非公有制经济人士健康成长 ，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事 业建设者 。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营 ，构建亲清政商关系 ，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
6．公有制经济与非公有制经济的关系：
（1）在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成、 相得益彰、共同发展，统于社会主义现代化建设进程之中。
（2）现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。
（3）多种所有制经济共同发展，有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，调动不同经济主体的 积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持 续健康发展。
7．坚持“两个毫不动摇 ”：①毫不动摇巩固和发展公有制经济（必须发展壮大国有经济，必须发展 壮大农村集体经济）；②鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
8．企业经营成功的重要因素：
①制定正确的经营战略。
②提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。
③诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。
④守法经营，承担社会责任，坚持经济效益与社会效益相统一。
第二课 我国的社会主义市场经济体制
1．配置资源的两个基本手段：计划和市场。市场机制：价格、供求、竞争机制。
2．市场配置资源的优点：①市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会 影响价格；
②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
3．市场调节的缺陷:市场调节不是万能的，它存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。（事例能够 区别三弊端）（ “无形手 ”市场调节+“有形手 ”宏观调控）
危害：单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济 不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。
4．统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要加快形成企业 自主经营、公平竞争，消费者自由选择、 自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体 系，提高资源配置效率和公平性。
5．建设现代市场体系的措施：要建立公平开放透明的市场规则；要完善主要由市场决定价格的机制。
6．社会主义市场经济体制的基本特征
（1）重要特征:中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最 大优势，坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（2）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义 制度的显著优势。
（3）根本目标:促进全体人民实现共同富裕。
（4） 内在要求:科学的宏观调控、有效的政府治理。
7．我国政府的经济职能和作用主要包括：（战略规划四政策三监管一服务）
①通过制定国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。
②通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。
③通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。
④通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。
⑤通过市场监管，质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
⑥通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生 活需要。
8．科学的宏观调控（我国政府的主要经济职能之一）：
（1）主要目标:促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
（2）手段：最常用的经济手段:财政政策和货币政策 （还有法律手段和行政手段）
宏观政策强化逆周期调节：经济滞缓→积极的财政政策（扩张性财政政策）：增加财政支出、减少 税收；经济过热→紧缩性财政政策：减少财政支出，增加税收。
2025 年实行更加积极的财政政策（超常规逆周期调节）：增发国债、增加财政支出减税降费、增加 社会保障支出、增加财政补贴等财政措施；
2025 年实行适度宽松的货币政策：降低存贷款利率、降低存款准备金率（降息降准），扩大信贷规 模，公开市场业务→央行逆回购（向市场释放流动性），增加货币发行量等银行相关的措施。）
9．经济运行中政府和市场的关系我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 （总结：市场：决定性作用→三大机制→优缺点；政府：经济职能、宏观调控，市场监管、安全监 管等，市场秩序，公平竞争，社会公共服务等。）
类型 财政政策 货币政策
不同点 制定者和实施者 国务院财政部门 中国人民银行(中央银行)
措施 财政收入和财政支出政策 公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、利率的调整
运用的杠杆不同 税收、财政、补贴、国债、 社会保障、转移支付、 贷款贴息、消费券、 银行、货币、利率、汇率、存款准备金、信贷、金融、融资、正回购、逆回购、流动性充裕合理
相同点 ①都是宏观调控中最常用的经济手段； ②都有扩张性和紧缩性之分；③都是逆周期调节；④都属于调节总需求；⑤一般条件下，两者相互配合起作用。
第二单元 经济发展与社会进步
第三课 我国的经济发展
1．坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2．贯彻新发展理念：即贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
（1）创新发展注重的是解决发展动力问题。（创新是引领发展的第一动力。坚持创新发展，要把创 新摆在国家发展全局的核心位置。）
（2）协调发展注重的是解决发展不平衡问题。
（3）绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。
（4）开放发展注重的是解决发展内外联动问题。
（5）共享发展注重的是解决社会公平正义问题。
3．建设现代化经济体系：
含义：现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系 构成的一个有机整体。
主要内容：①它包括创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系。
②体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。
③资源节约、环境友好的绿色发展体系。
④多元平衡、安全高效的全面开放体系。
⑤充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
意义：①是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。
②只有形成符合中国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国 际竞争主动，为其他领域现代化提供有力支撑，为实现人民对类好生活的向往打下坚实而强大的物 质基础。
4．推动高质量发展（如何建立现代化经济体系？）
①坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念。
②建设创新引领、协同发展的产业体系。实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展。
③推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
④大力发展实体经济，深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工 智能同实体经济深度融合。
⑤建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。
⑥建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，提高现代化经济体系的国际竞争力。
⑦坚持和完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作 用，坚持有效市场和有为政府相结合。
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
【收入分配：】
1．我国现阶段的个人收入分配制度:按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
①决定因素:生产资料所有制决定分配方式。
②按劳分配是社会主义的分配原则，是由生产资料公有制决定的。
③实行按劳分配的原因：前提：生产资料公有制；物质基础：生产力发展水平；直接原因：劳动的 性质和特点。
④按要素分配的意义:有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推 动资源优化配置，促进经济发展。
⑤居民收入按途径分为:劳动性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。 注意：①土地收入：种植→按劳分配；流转租金→按土地要素分配。
②工资收入：按劳分配→公有制工资+奖金+津贴；按劳动力要素分配→非公有制工资+奖金+津贴。
③劳动性收入：包括按劳分配和按劳动力要素分配。
④发挥市场的决定性作用、按劳分配、按生产要素分配，生产要素市场化改革都可能拉大收入差距，不利于缩小收入差距、实现共同富裕，不利于促进社会公平、实现共同富裕。
2．完善个人收入分配的措施：
①根本途径：大力发展生产力/经济，增加社会财富积累。
②理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
③要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。
④在初次分配方面，要坚持按劳分配原则，完善按生产要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、 更有序。（事例：工资+奖金+津贴）
⑤在再分配方面，要完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。（事例： 税收、各类财政支出、各类财政补贴、养老金、社会救济和补助、救灾款等）
⑥要重视第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
⑦要规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。
3．我国的社会保障：
功能：①作为精巧的“社会减震器 ”，通过防范和化解社会成员的危机，保障他们的基本生活权利， 能够有效维护社会生活秩序的稳定。
②通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会 公平正义。
③通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，通过社会成员的自助与他助，推动社会持续 健康发展。
构成：主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式。
①社会保险是我国社会保障体系的核心。（社会保险≠商业保险）
②社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线 ”。（最先形成、历史最悠久）
③社会福利是最高层次的社会保障。
④社会优抚是特殊社会保障。（对象：现役军人、复员退伍军人、军烈属等）
措施：①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。建立覆盖全民、城乡统筹的社会 保障体系，形成没有漏洞的“安全网 ”，更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会 和谐发展。
②既要尽力而为又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
③要做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管。
④加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，，全面建成覆盖全民、城 乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
注意：个人养老金制度是一种个人自愿参加的、以积累个人养老资金为目的的制度。个人养老金制 度既不属于社会保险，也不属于商业保险，它不同于社会保险的强制性，也不同于商业保险的盈利 性，而是我国社会保障体系的一个补充部分。
综合探究一
1．如何使市场机制有效？
（1）市场：必须遵循市场在配置资源中起决定性作用这一市场经济的一般规律
①加快完善要素的市场化配置；
②加快完善主要由市场决定价格的机制；
③加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大 化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣 汰的目标。
（2）政府：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。
①围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，
②调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权完善市场监管和执法体 制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，全面提高政府效能，建设人民满 意的服务型政府。
2．如何激发企业的活力？
（1）企业内部：
要合理分配收入，建立良好的激励机制；建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、 管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。
（2）企业外部：政府
必须具备公平公正的市场竞争秩序；
还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。
（3）诚信建设是社会主义市场经济的基础。
要切实加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，在全社会形成守信光荣、 失信可耻的氛围。
3．如何进行科学的宏观调控？
①要创新和完善宏观调控，提高政府治理效能。
②健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，政策紧密配合，目标优化、 分工合理、高效协同的宏观经济治理体系
综合探究二
1．弘扬劳动精神与投身创新就业。
（1）劳模精神的含义：爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献的精神。
（2）在全社会弘扬劳动精神。
①劳动最光荣。中华民族是勤于劳动、善于创造的民族。正是因为劳动创造，我们拥有了历史的辉 煌 ;也正是因为劳动创造我们拥有了今天的成就。
②劳动模范是劳动群众的杰出代表，是最美的劳动者。
（3）态度和做法：在前进道路上我们要始终弘扬劳模精神、劳动精神，为中国经济社会发展汇聚强 大正能量。广大劳动群众要立足本职岗位诚实劳动。无论从事什么劳动，都要干一行、爱一行。
2．创业者应具备哪些素质：①最重要的能力是持续创新能力。②具备较强的风险承担能力。③具备 卓越的判断能力和决策能力。④卓越的组织指挥和协调能力。
3．如何激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业？
①对创业者的要求：必须遵守法律法规，遵守、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督， 承担社会责任。
②对企业的要求：既要追求经营利润，又要坚持诚信原则；既要追求经济效益，又要承担社会责任； 既要实现自身发展，要坚持经济效益和社会效益的统一。
4．树立绿色生产和绿色消费观总体要求：
①倡导简约适度、绿色低碳的，反对奢侈浪费和不合理消费。
②创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。
做理智的消费者应践行正确的消费原则：
①即坚持量入为出，适度消费。②避免盲从，理智消费。③保护环境，绿色消费。④勤俭节约，艰 苦奋斗。

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