资源简介

(共30张PPT)
纲——古今中外史，通史体例
要——内容政经文，专题史体例
丰富与拓展
时序编排 专题呈现 点-线-面拓展深化
课程结构
第一单元 政治制度
第二单元 官员的选拔与管理
第三单元 法律与教化
第四单元 民族关系与国家关系
第五单元 货币与赋税制度
第六单元 基层治理与社会保障
国家制度：为了行使公共权力与国家统治，以及体现统治阶级的利益，就需要一系列制度建设，如以权力分配、官员选拔、机构设置和运行为主体的政治制度和军事制度、以赋税征收、财政分配主体的经济制度，以构建主流意识形态为主体的思想文化制度，以及法律、外交、军事、民族等方面制度。
社会治理：由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动,包括社会体制机制治理、社会组织治理、基层治理、社会问题治理和公共安全治理、虚拟社会治理等方面。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
《国家制度与社会治理》第一单元 国家制度
时空观念
商
内外服制度
方国林立
西周
分封制
宗法制
秦
郡县制
三公九卿
汉
郡国并行制
分封制
中外朝
隋
唐
节度使
安史之乱
藩镇割据
三省六部
宋
地方收权
分权通判
二府三司
元
行省
中书省制
明
废行省
设三司
废宰相
权分六部
设内阁
清
行省
议政王大臣会议、内阁
康熙:南书房
雍正:军机处
中央：
地方：
州--郡--县
道--州--县
郡--县
路--府--县
省--路--府--州--县
省--府--县
省--府--县
素养考向 概念聚焦
1．掌握先秦到秦朝政治体制的发展历程，从“历史解释”角度认识贵族政治向官僚政治转变的历史进步性 2．掌握古代宰相制度的演变历程，从“史料实证”角度认识我国古代中央行政体制变迁的基本规律 3．掌握中国古代地方行政层级管理的变化，从“家国情怀”角度认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对统一多民族国家形成与巩固的深远影响 禅让制、世袭制、内外服制、分封制、宗法制、礼乐制；家国同构；皇帝制度，三公九卿制度、郡县制、文书制度；内外朝制度；三省六部制；行省制；内阁制
学习目标
壹
——先秦时期的政治制度
追本溯源
壹
夏（约前2070-约前1600)
1.夏朝的政治体制——王位世袭制
1.说明禅让制在禹的时代仍有很大影响，他还不敢明目张胆地将位置传给启。
2.这反映了从公天下的禅让制到家天下的世袭制转变过程，并非一帆风顺。
【王位世袭制】
方式：父子相传,兄终弟及。
特点：王位在一家一姓中传承。
结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。
认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
先秦
史料：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。
——《礼记·礼运》
中央：设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏部族生活的地区直接统治。
地方：主要通过控制一些部族实行间接统治。
史纲上P5
壹
商（约前1600-前1046)
2.商朝的政治体制——内外服制度
“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》
以上史料体现内外服制度的何种特点？
特点：商王具有支配内服与外服的实际权力，但商王对附属国的控制力是有限的，外服地区有一定的独立性和松散性，商王采取直接统治与间接统治相结合。
职官制度：已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内服 商王直接管辖 王畿之地
外服 商王通过方国首领间接管辖 畿外之地
先秦
壹
西周（前1046-前771)
先秦
3.西周的政治体制——分封制
史料：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。
——《荀子·儒效》
背景（经济基础、政治基础）、目的、内容（对象、形式、义务、权利、封国、等级）
【对象】同姓贵族、异姓功臣、旧（前朝）贵族；
【形式】授土、民、爵
【义务】镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职、服从政令
【权利】世袭统治权，相对独立自治等。
【封国】鲁、齐、燕、卫、宋、晋等。
【等级】天子-诸侯-卿大夫-士
名称 内外服制度 分封制
不同 松散的国家结构；中央对地方控制较弱 相比进步的国家结构；对地方控制加强
方国联盟体 家国共同体
相同 都是国家结构；都是中央与地方的关系；都是国家治理的一种形式；都是适应社会发展进步需求； 【背景】
经济基础：井田制
政治基础：周疆域扩大而控制力弱，巩固统治需要；
【目的】巩固政权、维护统治（封邦建国，以藩屏周）
宗法制
分封制
2.宗法制：
是用父系血缘关系的亲疏来维持分封制下的政治等级、解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。巩固国家统治的制度。其核心是嫡长子继承制。
3.礼乐制：
礼分吉礼、嘉礼、凶礼、宾礼、军礼等，各级贵族各安其位，不得僭越，以维护等级秩序。
八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也！
先秦
3.西周的政治体制——分封制(分配)+宗法制(继承)+礼乐制(认同)。
是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿失天性。有君而为之贰，使师保之,勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
①君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用
（君主尚未实现权力的高度集中）
国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见；国人也可以通过舆论影响朝政
“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。”——《礼记》
②神权与王权结合
③以血缘关系为纽带，家国一体
先秦
【合作探究】早期政治体制的特征
公元前771年
西周王朝被
犬戎族所灭
西周第十二任帝王
姬宫湦在位11年
西周第十任帝王
姬胡在位37年
“你的是我的，
我的还是我的”
史上第一位被赶
出国都的国王
前841年国人暴动
烽火戏诸侯
周平王
前770年周平王东迁洛邑，史称东周
镐京
洛邑
周厉王
周幽王
壹
东周（前770-前221)
由君主任命、领取俸禄、可随时罢免的国家官僚制,最初建立就是在战国时期。
——《中国政治制度史》
肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备。
——《汉代地方政治史论：对郡县制度若干问题的考察》
先秦
4.春秋战国：宗族政治制度的破坏和专制主义中央集权的雏形
贰
——秦汉至明清的中央行政
帝王将相
王室衰微
诸侯争霸
需要加强什么权力？
需要加强什么权力？
中央
地方
专制主义
中央集权
概念解析
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁（主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方）
二、秦朝的政治制度
中央
地方
皇权
相权
秦始皇创设封建社会的制度架构：
专制主义中央集权制度
百代都行秦政法
皇帝的特定称号或特定的称谓(如：朕)
命令称“制”或“诏”，印称“玺”；
特殊的用色规定(不同朝代有不同的规定)；特定用品有特定称号；特定名词；建筑的理念等。
“朕为始皇帝,后世以计数,二世、三世至于万世,传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
贰
皇帝制
秦（前221-前207)
秦朝
天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》
1.制度核心：皇帝制
③皇位世袭
①皇权至上
②皇帝独尊
礼崩乐坏已久，始皇要如何彰显个人地位和神化君权？
特点
秦阳陵虎符：专制皇权的象征。右在皇帝，左在阳陵
贰
三公九卿制
秦（前221-前207)
秦朝
2.中央：三公九卿制
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
特点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。
参政方式：“廷议”；“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。
秦朝开始的廷议在后世经历了不同发展阶段，其趋势是向较为制度化的方向发展。廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的。
贰
郡县制
秦（前221-前207)
秦朝
3.地方：郡县制
背景：
内容：
作用：
总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训
分郡、县两级，郡县主要官吏由中央任命、监察与考核
是官僚政治取代贵族政治的标志；（从贵族体制到官僚体制）
有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
实现了中央对地方垂直管理，利于加强中央集权；
（从地方分权到中央集权）
是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
郡县制和分封制
分封制
郡县制
相同点
目的：都是为了加强对地方的控制，巩固统治。
性质：都是中国古代重要的地方行政制度。
不同点
郡
县
乡
里
交通要道上十里设一亭
郡县制
的实行，开
政的基本
创了此后我国历
代王朝地方行
模式
结果：都对当时维护统治、国家统一发挥积极作用
分封制
世袭产生
贵 族
地方分权
血缘基础
地域划分
官 僚
中央集权
郡县制
皇帝任免
秦朝
贰
文书制度
秦（前221-前207)
睡虎地秦墓竹简
1.有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
2.行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之——《睡虎地秦墓竹简·行书律》
3.“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充在《论衡》
秦朝
4.文书行政管理制度
秦朝文书制度的影响：
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
◎书同文字木方
秦朝文书制度的条件：
②统一车轨、修建驰道等
朝代 中央行政制度（加强君主专制）
两汉
隋唐
学习任务：认真阅读教材，梳理中央行政制度的演变。
东汉：尚书台确立为新的行政中枢
三公权力受到削弱
西汉晚期：尚书权力增大
汉武帝：设立中朝，中央行政中枢权力逐
渐由丞相转移到皇帝亲信手中
三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段
汉初：汉承秦制，三公九卿制
两汉至明清时期（一）中央行政制度
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
执行机构
执行政务
长官：尚书令(李世民任后避讳不置)、尚书仆射
2.隋唐：三省六部制。
吏户礼兵刑工
决策机构
起草诏令
长官：中书令、
中书侍郎
六部
皇帝
中书省
门下省
尚书省
审议机构
审议封驳
长官：门下侍中、
给事中
政事堂
共同议政
提交
上奏
同意后交于审议
特点：
体系完整、职责分明、
相互牵制、节制君权。
意义：①分割相权，加强皇权，提高了行政效率；
②是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
朝代 中央行政制度（加强君主专制）
宋
元
明
清
二府三司制
中书省总理全国政务的中枢制度
明太祖：洪武十三年（1380年）废除中书省和宰相，宰相制度终结
明成祖：内阁逐渐成为事实上的
行政中枢
雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
两汉至明清时期（一）中央行政制度
皇帝
三司
枢密院
财政
中书门下
(政事堂)
三司使
同平章事(宰相)
参知政事
(执政)
枢密使
(执政)
枢密副使(执政)
行政
军政
台谏
御史中丞
知谏院
监察
御前会议
谏官
不参与行政(虚职)
三省
中书省
门下省
尚书省
度支
盐铁
户部
刑部
礼部
吏部
三衙
兵部
侍卫马军司
侍卫步兵司
殿前司
工部
叁
历代王朝行政中枢制度的演变
阶段 调整、演变情况 趋势
两汉 汉初：汉承秦制，有所损益； 汉武帝时，设立中朝。 东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢。
隋唐 三省六部制形成、完善。 北宋 设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。 元朝 设中书省为最高行政机关;中书省长官行使相权,位高权重。 明朝 废丞相，权分六部，设置内阁。 清朝 设置军机处，君主专制达到顶峰。 相权
不断
削弱
皇权
不断
加强
思考点：历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？
叁
——秦汉至明清的地方治理
经邦纬国
朝代 地方行政制度（中央集权加强）
两汉
魏晋 南北朝
隋
州、郡、县三级制
三.两汉至明清时期地方政治制度的演变
学习任务：认真阅读教材，梳理地方行政制度的演变
汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。还包括王国和侯国---郡国并行制
汉景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
东汉晚期：形成州、郡、县三级制，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
州、县二级制，废郡，以州统县
王国：
42郡
中央：
15郡
汉景帝时进一步削藩，引发“七国之乱”，很快被景帝平息，后收夺地方任免官吏、治理民众等行政权，王国问题基本解决。
汉武帝时期实行推恩令、酎金夺爵、左官律等，成功削弱诸侯王势力，强化中央集权。
西汉刺史制度的特点：
皇帝委任，位卑权重。
郡
县
州
中央
东汉末年农民起义不断
朝廷派出九卿出任州牧，授予兵、财和行政权。
县
郡
王国
郡
中
县
监察州
朝代 地方行政制度（中央集权加强）
唐
宋
元
明
清
沿袭隋制，唐中期设道、州、县三级制
州和县二级 → 路、州、县三级制
（路的主要职责是监察州县各级官吏）
实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
省、府、县 三级制
省、府、县三级制
三.两汉至明清时期地方政治制度的演变
明初，废行中书省，但省的格局未改变，原行省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
设节度使，形成藩镇割据势力。
（除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权）
州
监察道
中央
县
州
中央
县
州
藩镇
县
州
道
中央
安史
之乱
府：是特殊的州，首都、首府的州称府。
军：多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。
监：为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。
中书省：管辖河北、山西、山东
行中书省：由派出机构变为地方常设机构。
西藏办事大臣
青海办事大臣
伊犁将军
乌里雅苏台将军
黑龙江将军
吉林将军
盛京将军
内蒙古盟旗
【探究】中国古代行政区划简表。
三、两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政制度的演进
时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清
高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县
——摘编自周振鹤著《中国地方行政制度史》
根据上表，中国古代行政区划有怎样的特点？反映出了怎样的演变趋势？
2.行政区划以二级制和三级制为主；
1.制度发展有沿袭性，也有变革性；
3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的
基层区划最为稳定，高层政区变化大。
演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
沿袭中变革
县级最为稳定
控制不断加强
拓 展 思 考
【合作探究】如何评价专制主义中央集权制度对中国社会发展的影响？
1.积极影响：
（1）有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展；维护祖国统一和领土完整；维护社会稳定，抵御外来侵略。
（2）能有效地组织人力、物力和财力，从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。
（3）在统一的环境下，有利于各民族的融合和中华文化的延续与传播。
2.消极影响：
君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。
1.春秋战国时期，游侠从新兴士阶层分化而出，逐渐成为一股不可忽视的社会力量；在经历秦朝的短暂沉寂后，西汉初年又快速发展，逐渐形成游侠集团。汉武帝时期任用酷吏捕杀游侠，游侠群体逐渐式微。游侠群体的盛衰反映出（　　）
A．封建社会形态日渐稳固 B．社会主要矛盾发生变化
C．中央集权的不断加强 D．社会主流观念的变迁
C
2.元朝大儒吴澄感叹：“自古一统之世，车必同轨、书必同文、行必同伦。今则器用各有宜，不必同轨也；文字各有制，不必同文也；国土各有俗，不必同伦也”。这反映元朝（　　）
A．中央与地方关系较松散 B．不同地区文化割裂严重
C．社会治理注重因地制宜 D．各民族间交往交流频繁
C
随 堂 练 习
3.唐朝时，朝廷中出现了一种颇具特色的用餐形式，官方称为“会食”。它起源于太宗时的廊下食。政事堂会议中未决的政事，可在会食时进一步讨论；严肃议政中的争执，也能通过共进工作餐的方式调和分歧、统一认识。据此可知，唐代宰相会食制度（　　）
A．契合了三省体制的运行逻辑 B．构建了权力监督的全新机制
C．促进了政务处理的协同高效 D．颠覆了传统决策的固有模式
C
4.明朝万历以前，内阁阁臣的选任大多是通过“特简”，即由皇帝直接以圣旨的方式任命，而不通过吏部；万历以后，多是“廷推”，即由吏部会同九卿、科道共同推举一些威望素著的大臣，报请皇帝同意后进入内阁。这一变化（　　）
A．凸显了民主政治的色彩 B．增添了官员选任的理性因素
C．有利于监察制度的完善 D．推动了中央集权的制度革新
B
随 堂 练 习

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