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《国家制度与社会治理》第一单元 国家制度
第4课 中国历代变法和改革
了解中国历代变法和改革的内容，理解改革的历史必然性和作用，又是推动时代变迁的动力。
课标要求
重点：历代变法和改革的历程及作用，尤其是周秦之变、走向近代化与社会主义现代化这三变。
难点：对历代变法和改革的评价；改革的历史必然性
古代富国强兵
近代救亡图存
现代民族复兴
学习目标
西周
战国
商鞅变法
时空观念
春秋
秦
汉
宋
北宋的改革
明
张居正改革
清
戊戌变法
清末新政
魏晋
南北朝
孝文帝改革
社会主义改造
隋
唐
1978年
改革开放
民国的改革
土地改革
1840年
1949年
一、变则通——中国古代的重要变法与改革
1.应历史潮流——商鞅变法
(1)背景:
思考1：结合所学，归纳战国时期各国纷纷变法改革的原因？
暴师经岁，流血满野。——《战国策》
经济上：社会生产力的发展（铁器使用+牛耕推广），生产关系的急剧变动
井
公
私
私
私
私
私
私
私
私
王道既微，诸侯力政，…九家之说蜂出并作，各引一端，崇其所善，以此驰说，取合诸侯。
——《汉书》
井田制瓦解，
封建土地私有制确立
新兴地主阶级崛起，要求富国强兵
政治上：兼并战争不断，新兴地主阶级为适应社会变动，推行变法。
文化上：私学兴盛，百家争鸣，思想活跃。
生产力
生产关系
上层建筑
士阶层崛起，
地主阶级礼贤下士
治世不一道，便国不法古。…当时而立法，因事而制礼。——商鞅
法古无过，循礼无邪。
——旧贵族代表甘龙、杜挚
商鞅相孝公，为秦开帝业。——《论衡》
《舌战群儒》
(2)内容与特点
思考2：请结合史实，说明诸国变法中“商鞅变法最为彻底”（P22）？
领域 文献记载 主要措施
经济
政治
军事
社会
①（商鞅之时）废井田，制阡陌，任其所耕，不限多少。——《通典》
②僇力本业，耕织致粟帛多者复其身。事末利及怠而贫者，举以为收孥。——《史记》
重农抑商，奖励耕织
废除井田，授田百姓
有军功者，各以率受上爵…宗室非有军功论，不得为属籍…有功者显荣，无功者虽富无所芬华。——《史记》
废除世卿世禄，奖励军功，剥夺和限制贵族特权
民有二男以上不分异者，倍其赋…民父子兄弟同室内息者为禁。——《史记》
集小乡邑聚为县，置令、丞，凡三十县。…令民为什伍，而相收司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌同赏，匿奸者与降敌同罚。——《史记》
建立县制，官员君主任免；什伍连坐，互相纠察告发
强制大家庭拆散为小家庭；实行户籍制度
确立封建土地私有制；
提升农民生产积极性，增加赋税
提升军队战斗力；打击贵族特权
加强中央集权，利于国家统一；严刑峻法，稳定社会秩序
增加赋税，稳定社会秩序
特点：顺应历史潮流，集列国变法之长，是战国时期持续时间最长、涉及面最广、改革最为彻底的一次变法。
(3)影响
孝公用商鞅之法，移风易俗，民以殷盛，国以富强，百姓乐用，诸侯亲服，获楚、魏之师，举地千里，至今治强。——《史记》
思考3：结合材料分析，商鞅变法何以“为秦开帝业”？
打击贵族特权，促进封建政治、经济、军事发展。（符合新兴地主阶级利益，推动社会生产力发展，增强军事战斗力，加强中央集权）
使秦国成为政治军事强国（国富兵强），为秦统一中国奠基。
推动社会转型，为统一多民族国家的形成奠定基础。
2.促民族交融——北魏孝文帝改革
(1)背景:
内迁游牧民族政权征伐不断
前秦短暂统一与迅速崩溃
鲜卑族拓跋部北魏统一北方
战乱频仍，
民族交融成为历史潮流
(2)内容与影响：
时期 重点 措施 作用/影响
前期 （冯太后主持）
创建制度
思考1：速读P23，梳理北魏改革前期的相关信息。
均田制
俸禄制
三长制
租调制
国家统一征收筹集，按级别发放，不许自筹，严惩贪赃。
整顿吏治，巩固政权，使改革顺利推进
国家将控制土地分配给无地农民耕种，土地不得买卖。
提高生产积极性，增加粮食产量，推动北方经济恢复发展
县以下：五家为邻，五邻为里，五里为党，三长直属州郡，检查户口、征发赋役，推行均田制。
强化国家对地方和人民的有效控制，健全基层政权
保证农时和政府的赋税收入
北魏初期，地方上实行宗主督护制。地主豪强把宗族、佃户组织起来，修筑坞堡，割据一方。政府由于无力消灭豪强势力，被迫承认其合法性，地方的赋税、徭役也由他们代管、征收。他们往往隐瞒户籍，借机逃避赋税。
邻 长 里 长 党 长
5家 25家 125家
平城用武之地，非可文治，移风易治，信为甚难。
崤函帝宅，河洛王里，
因兹大举，光宅中原。
——《魏书·任城王传》
推进汉化政策，加强对中原的统治
思考2：孝文帝亲政后的改革方向是什么？迁都洛阳的意义？
①洛阳地处中原，文化先进，地理位置重要。
②远离平城（保守贵族集中），有利于减少改革的阻力。
③有利于推进汉化政策，加强对黄河流域的统治。
时期 重点 措施 作用/影响
后期 （孝文帝亲政）
民族交融
思考3：速读P23，梳理北魏改革后期的相关信息。
迁都洛阳
易服饰
改汉姓
说汉话
通婚姻
巩固政权，促进北方社会经济发展；
加快民族交融，缓和民族矛盾；
缩小南北差距，为北方统一南方和隋唐盛世打下基础，为中国统一多民族国家发展做出贡献。
实质：少数民族政权的封建化改革
鲜卑姓 汉姓
拓跋 元
贺楼 楼
邱穆陵 穆
贺兰 贺
独孤 刘
孝文帝率先娶汉族大姓卢、崔、郑、王4家的女儿为妃，把自己的女儿嫁给汉族大姓。
3.革祖宗之弊——北宋王安石变法（1069年-1085年）
(1) 背景
庆历新政
明黜陟（严明官吏升降）
抑侥幸（限制官僚滥进）精贡举（严密科举取士）择官长（慎选地方长官）均公田（官员等级职田）
厚农桑（重视农业生产）修武备（整治军事战备）减徭役（减轻人民负担）
推恩信（落实惠政信义）重命令（重视朝廷号令）
触犯大官僚大地主的既得利益，引发抵制，最终失败。
领域 目标 措施 内容 实际效用
官僚机构 培养 人才 改革科举制度 整顿太学 惟才用人
天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。——王安石
有利于选拔和培养人才;
推动改革顺利进行；
扩大统治基础。
（2）内容
思考3: 请结合表格信息，分析王安石变法的实际效用。
颁布贡举法，废除明经科，而进士科的考试则以经义和策论为主，并增加法科。批判恩荫
实行分上、中、下三班不同程度进行教学的太学三舍法制度，按成绩取舍入仕。
重视对中下级官员的提拔和任用，使许多低级官员和下层士大夫得到发挥才干的机会。
领域 目标 措施 内容 实际效用
财政制度 富国 青苗法 青黄不接之时，政府给农民提供贷款，收获后还本付息
募役法 纳钱代役 农田水利法 鼓励垦荒和兴修水利 方田均税法 丈量土地，收取赋税，官僚、地主也不例外 均输法 政府以“徙贵就贱，用近易远”原则进行物资贩运买卖 市易法 设“市易务”机构，政府出资收购滞销货物、评定物价、给商人贷款 增加政府财政收入
（2）内容
思考3: 请结合表格信息，分析王安石变法的实际效用。
领域 目标 措施 内容 实际效用
军事体制 强兵 裁兵法 保甲法 保马法 将兵法
提高军队素质和战斗力；
维护地方治安，节省军费开支。
（2）内容
思考3: 请结合表格信息，分析王安石变法的实际效用。
精简军队编制，规定士兵五十岁后必须退役。测试士兵，禁军不合格者改为厢军，厢军不合格者改为民籍。
将乡村民户加以编制，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，寓兵于农。
废除更戍法，把各路的驻军分为若干单位置将与副将一人专门负责本单位军队训练。
将原来由政府养马，改为由保甲民户养马，由政府给以监马或者给钱自行购买，并可以免除部分赋税。
宋太祖
960－976
宋太宗
976－997
宋真宗
997-1022
宋仁宗
1022－1063
宋英宗
1063-1067
宋神宗
1067-1085
宋哲宗
1085-1100
宋徽宗
1100-1125
宋钦宗
1125-1127
1102年徽宗亲政，任用前变法派成员蔡京为相，新法遂成为其敛财手段。
元丰八年（1085）哲宗即位，朝政取决于其祖母高氏，司马光拜相，新法相继废罢，史称“ 元佑更化”。
（3）评价
前期成效显著，涉及面广，阻力大，最终失败。
1075年王安石第一次罢相自京还金陵，途经瓜洲时所作同年复相，半年再遭罢免，黯然隐退。
思考4：请你结合所学，评价王安石变法？
失败原因：
①用人不当，危害百姓利益。②触犯大地主、大官僚利益，遭激烈反对。
③过于急进，忽视客观规律。④宋神宗动摇（后期）。
⑤“强兵”方面，成果甚微。
“杀人狂魔”——朱元璋
“下落成谜”——朱允炆
“生命不息，战斗不止”——朱棣
“因肥胖猝死的吃货”——朱高炽
“不羁放纵爱蟋蟀”——朱瞻基
“我的一生都是逆袭”——朱祁镇
“捡漏达人”——朱祁钰
“深爱欧巴桑”——朱见深
“专情”——朱佑樘
“动物园园长”——朱厚照
“炼丹长寿”——朱厚熜
“色迷心窍”——朱载垕
“专注罢工三十年”——朱翊钧
明中叶后，皇帝不临朝成为惯例，嘉靖皇帝深居内宫，修仙练道，三十年不理政；隆庆皇帝在位六年，极少审批公文，遇有国家大事，听任群臣争议，一言不发，有人竟以为他是哑巴。官衙无视法令，政多纷更，事无统纪，主钱谷的不明出纳，司刑名的不悉法律，管监察的不行纠劾，人们愤愤地指出：“嘉隆以来，纪纲颓坠，法度凌夷”。
社会经济最棘手的是土地兼并问题，万历前夕法定的征粮地比明初已减少一半，人口减少三分之一以上，税源逐渐枯竭。
万历新政之前，国家财政每年巨亏300万两白银。隆庆五年，全年财政的总收入只有250万两，而支出达到400多万两，赤字超过三分之一。
——摘选自刘志琴《张居正评语》
4.缓统治危机——明朝张居正改革(1573年-1582年）
思考1：速读P23，结合材料，指出张居正进行改革的必要性及其方向。
政治腐败（政治危机） 府库空虚（财政危机）
土地兼并，农民起义（统治危机） 军备废弛（边疆危机）
（1）背景
社会经济最棘手的是土地兼并问题，万历前夕法定的征粮地比明初已减少一半，人口减少三分之一以上，税源逐渐枯竭。万历新政之前，国家财政每年巨亏300万两白银。隆庆五年，全年财政的总收入只有250万两，而支出达到400多万两，赤字超过三分之一。
——刘志琴《张居正评语》
其大者曰宗室骄恣，曰庶官疾旷，曰吏治因循，曰边备未修，曰财用大亏，其他为圣明之累者，不可以悉举，而五者乃其尤大较著者也。 ——张居正《论时政疏》
材料3：嘉靖三十二年（1553年），葡萄牙人“托言舟触风浪，愿借濠境（即澳门）地暴（通“曝”晒）诸水溃贡物，海道副使（官员）汪柏许之”。 ——《澳门纪略》
领域 措 施 作 用
政 治 （整顿吏治）
军 事 （边防新政） 内修守备 加强北边防务， 提高军事抗衡能力。
外示羁縻 改善汉蒙关系， 加强互市往来。 经 济 （赋税改革） 兴修水利、清丈土地
改革税制（推广一条鞭法） （2）内容与作用
加强官吏考核——考成法
提高行政效率；加强了内阁事权和中央集权，使内阁成为变法中枢
即由各部衙制定一式三份收发文簿，分别留部作底本、送六科备注、交内阁查考。据其道途远近、事情缓急，“定程限，立文簿，月终注销。抚按稽迟者，部院举之；部院容隐欺蔽者，六科举之；六科不觉察，则阁臣举之。月有考，岁有稽”。“误者抵罪”使每件公事落到实处。
①稳定边疆，促进边疆经济发展
②推动民族交融和统一的多民族国家的巩固和发展。
把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。
①国家财政收入增加；
②减轻农民负担，缓和社会矛盾和统治危机。
万历九年（1581），光中央裁剪官员就达到了419人，而地方则裁剪902人。“万里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅风，无所不拔靡”——傅维麟《明书》
评价：“一条鞭法”上承唐代的两税法下启清代的摊丁入亩，中国赋税制度上重大变革。既是明代社会矛盾激化的被动之举，也是中国古代商品经济发展到一定程度的主动选择。
思考2：请以张居正改革为例，综合评价古代的改革？
万历十年（1582年），张居正积劳成疾，迅即病死，反对派立即群起攻讦，并且疯狂地进行反攻倒算。他们攻击张居正改革“务为烦碎”，清丈土地是“增税害民”，实行“一条鞭法”是乱了“祖制”。他们下令撤销了张居正死时特加的官爵和封号，进而查抄家产。张居正的长子张敬修被逼自杀，其他家属也惨遭迫害。而张居正的改革措施，当然也遭到破坏，刚刚有一点转机的明朝政治又走了下坡路，张居正改革最终以失败而告终。
故辅居正，受遗辅政，事皇祖者十年，肩劳任怨，举废饬弛，弼成万历初年之治。其时中外义安，海内殷阜，纪纲法度，莫不修明。功在社稷，日久论定，人益追思。 ——《明史·张居正》
【学习聚焦】顺应时代潮流的改革，推动生产力发展，次年社会进步和民族交融，但改革过程充满曲折与艰辛。
政治：列强掀起瓜分狂潮，民族危机加深，救亡图存迫在眉睫。
经济：民族资本主义初步发展，民族资产阶级力量登上历史舞台
思想：维新志士创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想，变法运动高涨。
二、变则全——中国近代的改革探索
1.志士救亡之道——戊戌变法
思考1：请结合材料概述甲午战争失败“震撼了中国社会”的结果（P23）？
（1）背景
思考2：结合所学，概述下列维新派人物的共同主张？
政治上：建立君主立宪制；
经济上：发展资本主义经济；
思想上：反对封建礼教，要求变法图强。
变法目标 新法内容 改革的旧制
政治 提倡民权学说（君主立宪制） 广开言路,提拔新人 改订律法,合并机构 裁撤冗员
澄清吏治
经济 发展资本主义 提倡实业,开矿筑路 财政改革,创办银行 废除旗人
寄生特权
文化 提倡实学 传播新学 普设学堂,兼习中西 开办大学,设经济科 废除八股
改试策论
军事 训练新式陆海军 精练陆军,改习洋操 行征兵制,兴办兵厂 裁汰八旗
绿营旧军
思考3：请结合戊戌变法内容，从不同角度归纳其历史意义。
——应对民族危机，以变法图强、救亡图存为首要目标。
——推动民族资本主义发展，一定程度上冲击了封建制度。
——抨击封建思想文化，推动思想启蒙，促进中国人民的觉醒。
爱国性
进步性
启蒙性
性质：资产阶级改良运动；爱国救亡的政治运动；思想解放运动。符合历史发展的趋势
讨论：结合【历史纵横】和材料，分析为戊戌变法为何会以惨败收场？
（从阶级局限、理论指导、领导集团、战略战术、群众基础、外部敌人等因素归纳）
伯兄规模太广，志气太锐，包揽太多，同志太孤，举行太大，当此排者、忌者、挤者、谤者，盈衢塞巷。而上又无权，安能有成？——康广仁
变法理论的自身缺陷
守旧势力强大，缺乏社会基础
没有严密的组织，急于求成
寄托于没有实权的皇帝
发展不充分的民族资本主义，缺乏全面领导改革的素质
资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国行不通！
2.王朝自救之道——清末新政
“至近之学西法者，语言、文字、制造器械而已。此西艺之皮毛，而非西政之本源也。······舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶？” ——新政上谕
1901年
清末新政开始
1905年
五大臣出洋考察宪政
1906年
预备立宪
1908年
《钦定宪法大纲》，君主立宪。
1911年
废军机处，建立皇族内阁。10月武昌起义爆发。
客观上促进中国民族资本主义的发展，但未能使清政府摆脱困境，反而激化革命。
改革官制
编练新军
奖励实业
振兴商务
改革教育
改革法律
思考：清末新政对于近代历史具有怎样的影响？
3.民国革新之道——民国改革
这是民国不同时期的钱币，从银元到法币，从法币到金圆券，民国时期的历次币制改革都以失败告终，无法解决恶性通货膨胀问题，每一次改革就是剥削普通市民的财富，最终导致国民党统治区经济崩溃。
讨论：结合所学和材料，民国时期的改革究竟是成功还是失败？
没有实质上的统一、没有真正的民主独立，改革难以真正成功！
三、变则久——新中国成立以来的重要改革
梳理1：速读P25-27，指出新中国成立以来的重要改革的历史阶段。
阶段 改革内容 具体史实 重要意义
社会主义革命时期
社会主义建设时期
改革开放新时期
全面深化改革时期 深化改革
土地改革
民主改革
经济体制改革
“耕者有其田＂
《五四宪法》与三大制度
一化三改
解放生产力、恢复经济、巩固政权；人民当家作主
确立社会主义基本制度，是最深刻最伟大的社会变革
曲折探索
成就巨大
《论十大关系》、中共八大
“左”倾错误、大跃进、人民公社化运动
初步建立起现代化建设的物质技术基础，培养了骨干力量，积累了社会主义建设的重要经验
改革开放
十一届三中全会实行改革开放的历史性决策
开启改革开放和社会主义现代化建设新时期，是实现中华民族伟大复兴的关键一招。
2012年十八大；2013年十八届三中全会；2017年十九大；2019年十九届四中全会
确定全面建成小康社会和全面深化改革总目标，并将其列入习近平新时代中国特色社会主义思想（十九大写入党章）
梳理：速读P26，勾勒十九届四中全会对全面深化改革开放的总目标的部署。
2021年
2035年
2049年
党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效
各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。
新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固 、优越性充分展现。
十九届四中全会，中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
农村改革——旧貌换新颜
1984年以后，乡镇企业如雨后春笋般涌现。不仅安置了大量的农村剩余的劳动力，而且逐渐成为农村经济的主要支柱。
"三权分置" 思想可以有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，同时也更有利于现代农业发展。
党的十九大报告中提出乡村振兴战略，这标志着农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。
家庭联产承包责任制
乡镇企业
1978年12月，安徽省凤阳县小岗村村民秘密写下了保证书，决定包产到户，从此拉开了中国农村改革的序幕。
2006年在全国范围内取消农业税，标志着中国农民的命运开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。
2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，强调坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
取消农业税
三权分置
脱贫攻坚战
乡村振兴战略
城市改革——放手焕活力
城市经济体制改革
01
02
03
04
搞好国营企业
发展私营经济
深化国企改革
发展混合所有制经济
深化体制改革——壮丽新篇章
单一公有制
以公有制为主体、
多种所有制共同发展
坚持
“两个毫不动摇”
计划经济体制
社会主义市场经济体制
市场
在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用
以经济体制改革为主
全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革
讨论：请结合P27的诸多成就，谈一谈改革开放给现代化建设的宝贵经验？
1.改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
2.改革必然触动旧势力的利益，遭遇重重阻力，改革者要有智慧、懂策略，更要有坚定的决心和勇气。
3.改革要结合国情，措施必须符合时代潮流，争取民众的支持。
中国古代的重要变法与改革
中国近代的
改革探索
中国古代的变法与改革
商鞅变法
北魏孝文帝改革
北宋王安石变法
张居正改革
戊戌变法
清末新政
民国时期的改革
新中国成立以来的重要改革
新中国成立初期的改革
全面建设社会主义时期
建设有中国特色新时期
中国特色社会主义新时代

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