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中国古代
西方近现代
中国近现代
选官制度
考核制度
监察制度
赐官制
政党分肥制
文官制度
近代：废科举，学堂选官-孙中山文官制度-国民政府公务员制度
当代：新中国初期党管干部制度——公务员制度
【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
中国古代官员选拔
“治国之本在治吏，吏治则国治”
—唐 张九龄
“得贤者昌，不肖则亡”
—《韩诗外传》五
选材：立国之基
治吏:治国之本
中国古代官员管理（考核和监察）
要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。
——习近平
中国古代在官吏的选拔、任免、考课、监察、奖惩、回避、俸禄、退休等环节，形成了相当完备的制度体系。每一次制度的变化，都是为克服前一种制度的流弊，这种改进的过程，蕴含了治国理政的大智慧。
壹
——中国古代的官员选拔
明者因时而变
中央机构
选官体制
省级
府级
县级
考核监察体制
皇帝
“治国之本在治吏，吏治则国治”
“得贤者昌，不肖则亡”
考考你：阅读材料，请你说出材料所描述的选官制度？
材料2：宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。
——《史记·商君列传》
材料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
材料3：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”。
——《韩非子·五蠹》
材料4：汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。 ——杜佑《通典·选举二》
材料6：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
军功爵制
以法为教、以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
世官制
垂直体制与层级体制的互相配套和制约，形成了中国帝制时代政治组织制度的基本格局，即政治决策和监督一般来自于垂直体系，造成了“一竿子插到底”，许多问题不“通天”就难以解决的政治行为方式；而推行政务则依赖于层级体系，造成了层层周转、执行效率缓慢低下的行政行为方式。
——刘文瑞《中国古代政治制度》
是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。
世官制
影响：贵族世代垄断高官、(血缘)贵族政治，在当时有进步意义。
局限性：重血缘、轻才能
世官制与分封制宗法制相配合
荐举功劳制
1、先秦时期的选官制度：从世官到尚贤
特点：官位世袭（贵族政治垄断和特权）
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。 ——钱穆《历代政治得失》
材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。 ——刘向《说苑》
材料3：有军功者，各以率受上爵。 ——司马迁《史记·商君列传》
思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？
世官制为何会被后两者取代？
世官制
客卿制
军功制
血缘
功劳
荐举功劳制
客卿制（荐举）（自荐和他荐）功劳制（军功爵制）
变化原因：世官制自身的局限性（血缘固化）；
世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能；
标准：才能或军功
方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职
影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流
动，世官制取消。
荐举（自荐）:毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
特点：缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
常科
特科
察孝廉
李斯
故明主之国无书简之文，以法为教; 无先王之语，以吏为师。
——《韩非子·五蠹》
韩非子
秦朝： “以法为教，以吏为师”
若有欲学法令，以吏为师。——李斯
实质：摒弃诸子学说，专任法家思 想，文化上的专断、专制。
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习律令而为官，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律和君王的旨。
目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
“以法为教”，“以吏为师”是文化制度、教育制度。
2、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化？(特点）
特点：
权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定；
指导思想：儒家（开儒学取士之先河）
标准：舆论评价和为官能力并重。
更为健全完善
讲求孝行、廉洁
智略出众
公正无私
直言极谏
品德与文才兼备经学底蕴深厚
通晓经学
两汉：察举制
产生：汉武帝时期确立了察举制（公元前134年）
标准：1、常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。
2、特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。
2、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
两汉：察举制
结合下面材料和所学，如何评价察举制？
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
材料2：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料3：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。 ——白寿彝《中国通史》
材料1：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》
从选拔对象看：平民得以升迁，扩大统治基础，有利于维护社会秩序。
从标准和内容看：察举与考试相结合，科目广泛，有利于选拔德才兼备的人才；儒家思想为指导，重视德行，有利于改善社会风气。
从当时作用看：适应汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要，保障官员来源。
从后期弊端看：东汉中后期察举制被少数公卿大臣、名门望族所控制，成为世家大族维持特权的工具。
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
局限：
容易任人唯亲,滋生腐败；
选官权被世家大族操纵；
后期难以选拔到真正的人才。
概念：征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度。
征：是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职；
辟：是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐；
重要补充：积功劳为官+征辟制
“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。 ——《汉书·周仁传》
“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。”
——《后汉书.蔡玄传》
魏晋南北朝：九品中正制
2、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
思考：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？
背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。
内容：设置中正、品评人物、按品授官。
本籍在中央任高官的人担任
评定士人资品，写出评语“状”
吏部授官
家世
标准单一化
特权垄断化
标准：家世、
道德、
才能
魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。
——《晋书》
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ---《晋书·段灼传》
特点：逐渐成为维护士族特权的工具
影响：积极：将选官权收归中央，加强了中央集权；
局限：后期只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下
品无势族”的局面，也逐渐成为维护士族特权的工具。
上品无寒门，下品无势族；
世胄蹑高位，英俊沉下僚。
地方舆论被世族垄断；察举制弊端暴露，选举不实；人员流动大，失去社会基础
3、隋唐宋时期的选官制度：科举制的嬗变
背景：①.寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；②.为加强中央集权；③.九品中正制无法适应社会发展要求；
隋唐时期：科举制的形成与发展
隋文帝：开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝：始建进士科，科举制度正式形成
唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
过程：隋文帝开始分科考试，
隋炀帝设进士科， 符合
条件者 “投牒自进”
开创
岁举科目
持续发展完善
算学
文词
吏治
贤良
常举
制举
秀才
进士
明经
明法
书学
儒学
非常设，皇帝临时决定
吏部铨选
京城省试
州县考试
明经和进士两科最受社会重视。
铨选：考试合格只是取得为官
资格，还需吏部选拔后
方可
唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。 ——《新唐书·选举志》
特点：分科考试选拔人才（分制举和常举）；
“投牒自进”，士人可自由报考；
公开考试，有具体科目和具体程式；
择优录取，公平公正；
思考：科举制度有何特点？
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
已糊名弥封
锁院制度
誊录制度
唐宋科举之变：
两宋如何“进一步发展完善” ？
拆去糊名弥封
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
隋唐时期：科举制的形成与发展
3、隋唐宋时期的选官制度：科举制的嬗变
材料1：科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义上来说，进士科才是打破门阀世族的利器。
——刘建军《古代中国的政治制度十六讲》
材料2：（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。 ——丁韪良《西学考略》
结合材料分析，与前代的选官制度相比，科举制的进步之处如何体现？
体现公平公正原则,打破门阀世族的政治垄断,扩大了统治的社会基础，促进官僚政治的进一步成熟；
选官权收归中央，加强中央集权，有利于国家统一和社会稳定；
提升了官员文化素质和社会文化水平；
被西方所借鉴，产生近代文官制度；
唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。 ——洪迈《容斋随笔》
故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！ ——欧阳修
①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试；
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性；
③考试程序与内容有了明显变革，创立南北分卷制度、殿试制度，形成州、省、殿三级考试，三年一考的考试周期，以经义取代诗赋，注重真才实学；
明清：科举制---八股取士
形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
生源：主要是国子监和府州县学的学生等。
内容：从四书五经中命题。
乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。
会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。
殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。
用排偶文体阐发经义，称为“八股”，格式严格，文章空虚。
4、元明清时期的选官制度：科举制的异化
元朝：科举制时断时续
元仁宗时实行科举制度，推行"以儒治国"政策，复兴元朝。至大四年(1311年)下诏规定汉人职官子孙承荫，需考试一经一史，考试合格者直接任职，免去见习期。蒙古和色目职官子孙承荫者可以选择考试，通过考试的人授官时比原袭职务高一等。1313年恢复科举制，指定朱熹集注的《四书》为所有参试者的标准用书，并以朱熹和其他宋儒注释的《五经》为汉人参试者增试科目的标准用书。史称"延佑复科"。
元仁宗
元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。 ——党宝海《征服与磨合：元》
官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
元仁宗1313年宣布恢复科举制，但时断时续。
元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。
元朝科举制使理学走向官学化
特点：四书试人；时断时续；等级色彩。
八股文结构表
（常式）
积极方面：①八股取士有客观的标准，体现公平公正；
②有利于人才选拔。
消极方面：①禁锢了读书人的思想；
②阻碍了学术文化发展；
③不利于实用人才的培养；
④使中国科举走向标准化和僵化。
4、元明清时期的选官制度：科举制的异化
清：科举制的废止
“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”
——罗兹曼主编的《中国的现代化》
1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
科举制度在中国实行整整一千三百年，对中国以至东亚、世界都产生了深远的影响。隋唐以后中国的社会结构、政治制度、教育、人文思想，莫不受科举的影响。英国文官制所取的考试原则与方式与中国科举十分相似，很大程度是吸纳了科举的优点。故此有人称科举是中国文明的第五大发明。今天的考试制度在一定程度上仍是科举制度的延续。
思维拓展：明朝科举考试中采取南北卷制度
1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
1、“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；
2、明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。
明清八股取士禁锢思想，不利于中国的近代化；
知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍科学发展；
打破门阀世族的政治垄断，扩大了统治的社会基础；
选官权收归中央，加强中央集权，有利于国家统一和社会稳定；
提升了官员文化素质和社会文化水平；
被西方所借鉴，产生近代文官制度；
士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远《中国政治制度史》
天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
—汪洙《神童诗》
间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
局限
打破门阀垄断，促进阶层流动
提高官员素质，推动儒学发展
加强集权，巩固国家统一
推动世界文明发展
积极
思考：根据材料分析科举制有怎样的影响？
中国古代选官制度的变化呈现什么样的趋势？
朝代 制度 标准 特点
西周 世官制 血缘 贵族世代垄断高官
春秋战国 荐举功劳制 才能、军功 缺乏制度化，战时（临时）的选官方式
秦 以法为教、以吏为师 明习法律 专任法家思想
两汉 察举制 孝廉、茂才等 由地方官推荐取士，先考察后推举，分常科和特科
魏晋 九品中正制 家世、道德、才能 中正定品，吏部授官,逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐 科举制 才学 分科考试选拔人才，分为制举和常举
两宋 才学 “取士不问家世”, 科举进一步完善
元 蒙古传统和科举制 血缘、军功、才学 四书试人；时断时续，等级色彩浓厚
明清 科举制 才学 八股取士，内容僵化
演变趋势
选官标准：由重家世门第到重才学；
选拔方式：由推荐到公开考试
选官原则：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
明清：逐渐僵化，钳制思想，束缚人才
选拔制度在不断丰富完善，反映出统治阶级不同时期的统治需求，总体上适应了社会发展的阶段性要求，本质上维护统治阶级的根本利益。
贰
——中国古代的官员考核
知者随事而治
中国古代官员的管理
秦朝:御史大夫(中央)
西汉:刺史制度(地方)
隋唐官员考核归尚书省吏部
宋朝由审官院考核京官，考课院考核地方官
隋唐：御史台，巡回监察区
宋朝：御史台、监察区、台谏合一
明朝考核类别：考满和考察
清朝实行考课制度（京察和大计）
元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司
明朝：都察院和六科，合称“科道”
清朝：六科并入都察院
秦汉
魏晋
南北朝
隋唐
两宋
清
明
上计制
设专门考核机构
考核制度严密
设专门监察机构
监察体系
监察机构严密
元
流于形式
士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
考核制度
监察制度
“治国之本在治吏”，吏治则国治。 --张九龄
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。 ---习近平
有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。 ——《韩非子》
加强对官员的管理
探究：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍？
秦汉考核办法——上计制
1、官员考核制度的演变
概念：战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少、狱讼等情况汇集，由县、侯国到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。
文物档案
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。
《集簿》用草体书于木牍正反面，内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：
1.地方行政机构的设置和吏员的配备；
2.户口数、性别及年龄结构，流民安置;
3. 提侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；
4.钱谷的出入
尹湾汉简中《集簿》的发现为研究两汉时期的上计制度提供了迄今为止第一份实物范本。
御史府
审核计簿，防止造假
中央
户口垦田、
钱谷入出、
盗贼多少等
县、侯国
郡国
郡国汇编，制成计簿，上报中央。
江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
考核办法主要是上计制，由御史进行考核，上计考核的结果是官员赏罚的依据。
隋唐宋时期考核制度
1、官员考核制度的演变
隋唐：考课
变化：隋唐官员考核归属尚书省吏部。
隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
唐朝：以品德和才能为标准考核官员，
分为九等，依据考核结果确定官员升降。
魏晋南北朝……先后制定了一系列的考课法，试图加强对官吏的考课，使之走上法制化的轨道，……北魏考课创新颇多，成就较大。北魏的考课继承了以往汉民族政权考课的优点，同时杂以拓跋鲜卑自身的特点，……但很快流于形式，考课法也就荒废不用了。尽管如此，……魏晋北朝考课法的制定是我国古代考课制度发展史上的重要事件，对隋唐考课制度产生了重要影响。 ——王东洋《魏晋北朝考课制度探讨》
材料1：大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 ——《隋书·儒林传》
材料2：唐高祖于武德七年颁定“考课令”，确定了“四善”“二十七最”为主的官员考核标准。“四善”为：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈”，这是唐王朝对官吏……“德”的标准。“二十七最”，是把各种官职按职守分为二十七类，确定各类官职的考核标准，用以考核各类官吏的才能和政绩。考核时，以“善”“最”分为九等来定结果。 ——杨共乐主编《历史长河中的人类社会》
两宋：磨勘
宋代考核标准，定期勘验官员以定升迁，称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。
南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
宋神宗熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。
明清时期---考核制度严密
1、官员考核制度的演变
明
清
考满和考察
考课制度
考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。
考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。标准“八法”。
考满
考察
再考
初考
通考
平常
称职
不称职
升迁
降调
京察
外察
重在查处贪、酷和不作为
明朝考核
三年
六年
九年
六年
三年
依据
结果
内容
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。
京察
大计
考察京官
考察外省文官
清朝考核
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；
疲软、不觐者免职；
浮躁、才力不及者降职使用；
三年
“四格”分别为：守、政、才、年。
守，代表操守，分为廉、平、贪； 政，代表政务，分为勤、平、怠；
才，代表才干，分为长、平、短； 年，指年龄，分为青、中、老。
“八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。
京察的考核，以“四格”、“八法”作为升降京官的标准。
官员任现职满三年，称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”
1、官员考核制度的演变
时期 考核制度 相关法律/规定 考核标准/内容 考核机构
秦汉 魏晋 上计 汉《上计律》 西晋《五条课郡县法》 土地人口、财政收入、社会治安 御史
(东汉)尚书台
隋唐宋 考课 《唐六典》 品德和才能（四善为先） 吏部
明清 考察考满 考成法 贪、酷和不作为（品德+才能） 中央
小结：结合秦汉以来的官员考核的变化情况，归纳其总体趋势或特点？
官员考核制度渐趋完善
品德与政绩并重
地方官和中央官分开考核
考核日趋严格，标准细化
奖惩结合，考核与惩贪结合
（学习拓展P33）:结合材料谈谈你对中国古代考核问题的看法。
考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
一定程度监督作用：提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……
本质是维护君主专制：“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
积极：
局限：
启示：
叁
——中国古代的官员监察
知者随事而治
2、官员监察制度的演变
秦汉----监察体系
监御史
秦朝组织结构示意图
十三州部刺史
秦汉——中央：御史大夫（西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系
刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。 ——樊树志《国史概要》
秦——地方：在各郡派驻一名御史，称“监郡御史”，标志着我国古代地方监察制度的正式确立。
汉——地方：创设刺史制度，汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品级不高，权力很大（“以小驭大”）。
1. 强宗豪右田宅逾制，以强凌弱
2. 二千石不奉诏书，侵渔百姓
3. 二千石风厉杀人、怒则任刑
4. 二千石选署不平
5. 二千石子弟恃怙荣事、请托所监
6. 二千石违公下比，阿附豪强
思考：刺史的监察对象是哪些群体？有何特点、作用和发展趋势？
监察对象：地方豪强；郡国守、相
特 点：位卑权重
作 用：前期加强中央集权，澄清吏治；
后期演变为地方割据势力，威
胁中央。
2、官员监察制度的演变
中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
唐代十道图
隋唐的监察制度
台院：“掌纠举百僚，推鞫狱讼”;
察院：掌分察百僚，巡按州郡，纠
视刑狱，肃整朝仪”;
殿院：掌殿廷供奉之仪式”;
御史台
地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，威慑地方。
台院
侍御史
殿院
殿中侍御史
察院
监察御史
御史大夫
御史中丞
纠察中央百官
纠察地方
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
两宋的监察制度
中央：沿袭唐制，最高监察机构为御史台， 长
官御史大夫；
地方：路作为监察区。(设四监司） 通判监察
知州。
北宋划分路为监察区示意图
重大变化：台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
明清监察制度
都察院监察御史不仅负责纠察百官，巡按各省。
六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
六科并入督察院
督察院
科道
明朝
清朝
督察院
六科
御史台模式
督察院模式
沿袭明代，雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
元的监察制度
2、官员监察制度的演变
中央：御史台
地方：行御史台，肃政访廉司
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。
御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
朝代 监察官职或主要部门（中央） 监察官职或主要部门（地方）
秦朝 御史大夫（中央） 监御史（地方）
汉朝 御史大夫（中央） 刺史（地方）、司隶校尉（京畿）
隋唐 御史台（中央）、；门下省为谏议部门 监察御史（地方）
宋朝 御史台（中央）；台谏合一 四司和通判（地方）
元朝 御史台（中央） 行御史台和肃政廉访司（地方）
明清 督察院和六科（中央）；清取消谏议机构。 按察使司（地方）
特点 体系独立，垂直管理；位卑权重，为天子之耳目；注重法规制度建设、监察方式多样； 演变趋势 监察部门增多，对官僚队伍的监督加强； 谏议部门减少，君主专制不断加强。 作用/影响 积极：整顿吏治，维护中央集权，防止决策失误。
局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝腐败贪污等现象。
小结：中国古代监察制度的特点与演变
2、官员监察制度的演变
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
选拔标准：由重家世门第到重学识才能
选拔方式：由推荐到公开考试
选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
考核法规趋于完善
地方官和中央官分别考核
考核日趋严格
逐渐制度化 、专职化、体系化
趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央
认识：中国古代官僚的选拔和管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
课堂小结
演变趋势

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