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综合探究　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
【议题探究】
议题
思考 ①人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。学前教育关系亿万儿童健康成长,中国共产党代表中国最广大人民的根本利益,十八大、十九大及二十大关于学前教育的指示以及《中华人民共和国学前教育法(草案)》的出台体现了坚持党的领导,体现了人民当家作主的根本要求。②广聚民智,面向社会公开征求意见,体现了党的主张和人民意志的有机统一以及社会主义民主政治的独特优势。③《中华人民共和国学前教育法(草案)》的出台是我国依法治教的重大举措,该草案由全国人大常委会审议,经法定程序上升为国家意志,体现了我国根本政治制度的内在要求。◆ 知识点一　推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治的意义,理解公民依法行使民主权利的制度
1.科学立法
(1)科学立法的内涵:就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
(2)科学立法的核心:尊重和体现社会发展的客观规律。
(3)科学立法的关键:提高法律的质量。
(4)科学立法的标准:①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。②科学立法符合国情和实际。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术。
(5)科学立法的重大意义:①有利于提高立法质量,完善我国的社会主义法律体系,从而确保我国现代化建设的各个领域都有法可依;有利于通过良法而实现良治。②有利于巩固人民当家作主的地位,推动国家发展进步,保障人民各项权利。③有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务。④有利于更好落实依法治国方略,实现全面依法治国的目标。⑤有利于协调社会关系,解决社会矛盾,构建和谐社会、法治社会,在全社会形成尊法学法守法用法的氛围。
2.民主立法
(1)民主立法的内涵:就是在整个立法过程中,国家坚持民主立法的价值取向,使社会公众参与和监督立法的全过程,建立充分反映民意、广泛集中民智的立法机制,推进法治建设的科学化、民主化,使法律真正体现和表达公民的意志,真正成为保护人民财产权利和人身权利的良法。
(2)民主立法的要求:实现民主立法,核心在于广开言路,集思广益。一部法律法规是否属于良法,最根本的检验标准就是看它是否体现了人民意志,是否反映了最广大人民的根本利益。民主立法要保证人民群众的意见和建议得到充分表达,合理的诉求和合法的利益得到充分体现。
3.依法立法
(1)依法立法的内涵:在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依法立法的依据:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(3)依法立法的要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
4.公民行使民主权利的制度
(1)信访举报制度,是公民行使提出批评、建议、申诉、控告、检举权利的重要途径,保障公民政治权利的行使。
(2)人大代表联系群众制度,能够保障公民行使监督权。
(3)舆论监督制度。舆论监督影响的范围广、透明度高,能很好发挥监督的作用。
(4)参加监督听证会、民主评议会、网上评议政府。
◆ 知识点二　建设法治政府的意义
1.如何增强政府的公信力和执行力
政府要树立和维护公信力,除了要严格规范公正文明执法,还要全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。政务公开的形式有很多,例如,发布政府公报,建设政府网站,召开新闻发布会,设立信息公告栏、政府文件阅览室和电子政务信息屏,等等。从对突发公共事件的应对来看,要完善突发公共事件舆情的引导应对机制,健全新闻发布工作机制,包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等,主动引导舆论,及时关注舆情方向。
2.政府职能
(1)在宏观调控方面,中国人民银行是我国的中央银行,是在国务院领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观调控部门。
(2)在市场监管方面,国家市场监督管理总局负责市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、组织和指导市场监管综合执法工作、反垄断统一执法、监督管理市场秩序、宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理、统一管理计量工作、统一管理标准化工作、统一管理检验检测工作等。
(3)在社会管理方面,我国政府不断加强社会治理的制度建设,充分运用大数据提供的基础资源和大数据分析提供的规律性结论,构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系,为社会治理提供决策支撑,努力提升政府便民服务水平和行政管理效能。
(4)在公共服务方面,我国政府努力加强社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理,更好地满足人民群众的生存和发展需要。此外,公共服务还包括基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务等。
(5)在环境保护方面,我国政府积极开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动以及自然保护区监督检查等生态保护专项行动,大力推进生态环境保护和生态文明建设。
3.严格执法
(1)内涵:执法机关在执法过程中严格依法办事。
(2)主体:在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。
(3)意义
①法律层面:有助于捍卫法律的权威和尊严。
②社会层面:有助于实现社会公平正义。
③政府层面:有助于推进建设法治政府。
4.建设法治政府的意义
(1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
◆ 知识点三　司法公正的意义,以及体现公正司法的制度和措施
1.为什么司法公正是社会公正的最后防线
(1)司法具有定分止争的终局性作用。所谓司法公正,就是受到侵害的权利最终必定会得到保护和救济,违法犯罪活动最终必定会受到制裁和惩罚。司法不公导致的冤错案,损害的不仅仅是人民的合法权益,更是法律的尊严和权威以及人们对社会公平正义的信心。
(2)司法公正对社会公正具有重要引领作用。
(3)司法公正对国家生活和社会生活起着保障作用。
(4)司法公正对人们的行为有预测作用。因此,司法公正是社会公正的最后防线。
2.司法公正的意义和措施
(1)意义:公正司法是推进全面依法治国、建设法治中国的保障。司法公正是社会公平正义的重要组成部分,是社会公平正义的保障。公正司法是全面依法治国得以实现的必要方式、重要标志与检验尺度。
(2)措施:推进公正司法,必须确保审判权和检察权依法独立行使;必须坚持以事实为根据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正;必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益;必须加强人权司法保障。
3.体现公正司法的制度和措施
(1)完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押、冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切,规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。
(2)依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。
(3)对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律相关职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任。
(4)坚决破除各种潜规则,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风,坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍,坚决清除害群之马。
4.解决社会争议的多种途径
(1)和解:是指当事人双方自行协商,就实体权利的处分达成协议,从而解决争议的活动。当事人也可以不经和解而直接选择其他解决纠纷的途径。
(2)调解:通过第三方的排解疏导、说服教育,促使发生纠纷的当事人自愿达成协议,从而解决纠纷的活动。我国已经建立了较为完善的调解制度,包括人民调解、行政调解、仲裁调解、诉讼调解等,它们在不同层面为解决纠纷发挥着重要作用。
(3)仲裁:是解决纠纷的一种有效途径,包括商事仲裁、劳动争议仲裁等。在现实生活中,比较常见的是商事仲裁。当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时,双方可以将其提交仲裁机构进行仲裁。
(4)诉讼:俗称“打官司”,它是在纠纷主体的参与下,由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。在多元的纠纷解决方式中,诉讼是解决纠纷的最后途径。
◆ 议题　党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
【情境创设】
　　为学前教育立法,是党和国家政治生活中的一件大事。党的十八大提出,“办好学前教育”。党的十九大要求,“在幼有所育上取得新进展”。党的二十大提出,要“强化学前教育、特殊教育普惠发展”。按照党中央的要求,2015年12月,教育法增加学前教育的专门规定;2017年,“启动学前教育法立法”被写入教育部工作要点;2018年11月7日,中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》;2020年9月7日,教育部发布《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》,面向社会公开征求意见;2023年6月2日,国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法(草案)》;2023年8月28日,十四届全国人大常委会第五次会议初次审议学前教育法草案。
　　人生百年,立于幼学。学前教育作为我国基础性教育,是终身教育的起点,是重要的社会公益事业,关系亿万儿童健康成长,在整个国家教育中起到基础性的作用。全社会迫切期待学前教育法颁布,这将是我国依法治教的又一重大举措,也将是我国学前教育发展的重要里程碑。
【问题探究】
结合材料,说明《中华人民共和国学前教育法(草案)》的出台,是如何体现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一的。




【成果共享】
1.依法治国要坚持中国共产党的领导
(1)原因:①加强党对全面依法治国的领导是由党的性质和地位决定的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是人民当家作主和依法治国的根本保证。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。②中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,加强党对全面依法治国的领导,有利于党总揽全局、协调各方,全面推进法治中国建设。
(2)要求:党的领导要坚持宪法法律至上,切实尊重宪法法律权威,中国共产党必须模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政。
2.依法治国要坚持人民当家作主
(1)原因:①人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,是坚持党的领导和依法治国的坚实基础。②我国是人民民主专政的社会主义国家,人民民主专政的本质是人民当家作主,人民是依法治国的主体和力量源泉。
(2)要求:必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。
3.依法治国是党领导人民治理国家的基本方式
(1)原因:依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的坚强保障。
(2)要求:社会主义法治以保障人民根本利益为出发点和落脚点,保障人民依法享有平等参与国家政治生活的权利,从而真正实现社会主义法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。(共28张PPT)
综合探究 坚持党的领导、人民
当家作主、依法治国有机统一
◆
理论导学
◆
议题探究
知识点一 推进科学立法、民主立法、依法立法，以良
法促进发展、保障善治的意义，理解公民依法行使民主权
利的制度
知识点二 建设法治政府的意义
知识点三 司法公正的意义，以及体现公正司法的制度
和措施
议题 党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
知识点一 推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进
发展、保障善治的意义，理解公民依法行使民主权利的制度
1.科学立法
（1）科学立法的内涵：就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不
断提高法律的质量。
（2）科学立法的核心：尊重和体现社会发展的客观规律。
（3）科学立法的关键：提高法律的质量。
（4）科学立法的标准：①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺
应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。②科学立
法符合国情和实际。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作
规律，遵循立法程序，注重立法技术。
（5）科学立法的重大意义：①有利于提高立法质量，完善我国的社
会主义法律体系，从而确保我国现代化建设的各个领域都有法可依；
有利于通过良法而实现良治。②有利于巩固人民当家作主的地位，推
动国家发展进步，保障人民各项权利。③有利于科学合理地规范国家
机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。④有
利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。⑤有利于协
调社会关系，解决社会矛盾,构建和谐社会、法治社会，在全社会形
成尊法学法守法用法的氛围。
2.民主立法
（1）民主立法的内涵：就是在整个立法过程中，国家坚持民主立法
的价值取向，使社会公众参与和监督立法的全过程，建立充分反映民
意、广泛集中民智的立法机制，推进法治建设的科学化、民主化，使
法律真正体现和表达公民的意志，真正成为保护人民财产权利和人身
权利的良法。
（2）民主立法的要求：实现民主立法，核心在于广开言路，集思广
益。一部法律法规是否属于良法，最根本的检验标准就是看它是否体
现了人民意志，是否反映了最广大人民的根本利益。民主立法要保证
人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求和合法的利益得到
充分体现。
3.依法立法
（1）依法立法的内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）依法立法的依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修
改法律的最基本的法律依据。
（3）依法立法的要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法
定职权、依据法定程序开展立法工作。
4.公民行使民主权利的制度
（1）信访举报制度，是公民行使提出批评、建议、申诉、控告、检
举权利的重要途径，保障公民政治权利的行使。
（2）人大代表联系群众制度，能够保障公民行使监督权。
（3）舆论监督制度。舆论监督影响的范围广、透明度高，能很好发
挥监督的作用。
（4）参加监督听证会、民主评议会、网上评议政府。
知识点二 建设法治政府的意义
1.如何增强政府的公信力和执行力
政府要树立和维护公信力，除了要严格规范公正文明执法，还要全面
推进政务公开，让权力在阳光下运行。政务公开的形式有很多，例如，
发布政府公报，建设政府网站，召开新闻发布会，设立信息公告栏、
政府文件阅览室和电子政务信息屏，等等。从对突发公共事件的应对
来看，要完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作
机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估
机制、新闻发布考核问责机制等，主动引导舆论，及时关注舆情方向。
2.政府职能
（1）在宏观调控方面，中国人民银行是我国的中央银行，是在国务
院领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观
调控部门。
（2）在市场监管方面，国家市场监督管理总局负责市场综合监督管
理、市场主体统一登记注册、组织和指导市场监管综合执法工作、反
垄断统一执法、监督管理市场秩序、宏观质量管理、产品质量安全监
督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理、统一管理计量
工作、统一管理标准化工作、统一管理检验检测工作等。
（3）在社会管理方面，我国政府不断加强社会治理的制度建设，充
分运用大数据提供的基础资源和大数据分析提供的规律性结论，构建
系统完备、科学规范、运行有效的治理体系，为社会治理提供决策支
撑，努力提升政府便民服务水平和行政管理效能。
（4）在公共服务方面，我国政府努力加强社会福利机构、教育机构、
公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，
更好地满足人民群众的生存和发展需要。此外，公共服务还包括基础
公共服务、经济公共服务、公共安全服务等。
（5）在环境保护方面，我国政府积极开展大气污染、水污染、土壤
污染防治行动以及自然保护区监督检查等生态保护专项行动，大力推
进生态环境保护和生态文明建设。
3.严格执法
（1）内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
（2）主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行
政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
（3）意义
①法律层面：有助于捍卫法律的权威和尊严。
②社会层面：有助于实现社会公平正义。
③政府层面：有助于推进建设法治政府。
4.建设法治政府的意义
（1）能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务
水平，实现善政。
（2）能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助
的新型关系。
知识点三 司法公正的意义，以及体现公正司法的制度和措施
1.为什么司法公正是社会公正的最后防线
（1）司法具有定分止争的终局性作用。所谓司法公正，就是受到侵
害的权利最终必定会得到保护和救济，违法犯罪活动最终必定会受到
制裁和惩罚。司法不公导致的冤错案，损害的不仅仅是人民的合法权
益，更是法律的尊严和权威以及人们对社会公平正义的信心。
（2）司法公正对社会公正具有重要引领作用。
（3）司法公正对国家生活和社会生活起着保障作用。
（4）司法公正对人们的行为有预测作用。因此，司法公正是社会公
正的最后防线。
2.司法公正的意义和措施
（1）意义：公正司法是推进全面依法治国、建设法治中国的保障。
司法公正是社会公平正义的重要组成部分，是社会公平正义的保障。
公正司法是全面依法治国得以实现的必要方式、重要标志与检验尺度。
（2）措施：推进公正司法，必须确保审判权和检察权依法独立行使；
必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、
办案结果公正、办案程序公正；必须坚持人民司法为人民，依靠人民
推进公正司法，通过公正司法维护人民权益；必须加强人权司法保障。
3.体现公正司法的制度和措施
（1）完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、
行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯
罪的立案、羁押、扣押、冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要
及时回应社会关切，规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。
（2）依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、
交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、
接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，
坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。
（3）对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公
证员，终身禁止从事法律相关职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（4）坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、
人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，
坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，
坚决清除害群之马。
4.解决社会争议的多种途径
（1）和解：是指当事人双方自行协商，就实体权利的处分达成协议，
从而解决争议的活动。当事人也可以不经和解而直接选择其他解决纠
纷的途径。
（2）调解：通过第三方的排解疏导、说服教育，促使发生纠纷的当
事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动。我国已经建立了较为完善
的调解制度，包括人民调解、行政调解、仲裁调解、诉讼调解等，它
们在不同层面为解决纠纷发挥着重要作用。
（3）仲裁：是解决纠纷的一种有效途径，包括商事仲裁、劳动争议
仲裁等。在现实生活中，比较常见的是商事仲裁。当平等主体当事人
之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时，双方可以将其提交仲裁
机构进行仲裁。
（4）诉讼：俗称“打官司”，它是在纠纷主体的参与下，由人民法院
依照法定程序解决具体纠纷的活动。在多元的纠纷解决方式中，诉讼
是解决纠纷的最后途径。
议题 党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
【情境创设】
为学前教育立法，是党和国家政治生活中的一件大事。党的十八
大提出，“办好学前教育”。党的十九大要求，“在幼有所育上取得新进
展”。党的二十大提出，要“强化学前教育、特殊教育普惠发展”。按照
党中央的要求，2015年12月，教育法增加学前教育的专门规定；
2017年，“启动学前教育法立法”被写入教育部工作要点；2018年11月
7日，中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若
干意见》；2020年9月7日，教育部发布《中华人民共和国学前教育
法草案（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见；2023年6月2日，
国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法
（草案）》；2023年8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议初
次审议学前教育法草案。
人生百年，立于幼学。学前教育作为我国基础性教育，是终身教
育的起点，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长，在整个
国家教育中起到基础性的作用。全社会迫切期待学前教育法颁布，这
将是我国依法治教的又一重大举措，也将是我国学前教育发展的重要
里程碑。
【问题探究】
结合材料，说明《中华人民共和国学前教育法（草案）》的出台，是
如何体现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一的。
[答案] ①人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。学前教
育关系亿万儿童健康成长，中国共产党代表中国最广大人民的根本利
益，十八大、十九大及二十大关于学前教育的指示以及《中华人民共
和国学前教育法（草案）》的出台体现了坚持党的领导，体现了人民
当家作主的根本要求。
②广聚民智，面向社会公开征求意见，体现了党的主张和人民意志的
有机统一以及社会主义民主政治的独特优势。
③《中华人民共和国学前教育法（草案）》的出台是我国依法治教的
重大举措，该草案由全国人大常委会审议，经法定程序上升为国家意
志，体现了我国根本政治制度的内在要求。
【成果共享】
1.依法治国要坚持中国共产党的领导
（1）原因：①加强党对全面依法治国的领导是由党的性质和地位决
定的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民当家作主
和依法治国的根本保证。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人
民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。
②中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，加强党对全面依法
治国的领导，有利于党总揽全局、协调各方，全面推进法治中国建设。
（2）要求：党的领导要坚持宪法法律至上，切实尊重宪法法律权威，
中国共产党必须模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
2.依法治国要坚持人民当家作主
（1）原因：①人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，是坚
持党的领导和依法治国的坚实基础。②我国是人民民主专政的社会主
义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，人民是依法治国的主
体和力量源泉。
（2）要求：必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护
人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛
的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
3.依法治国是党领导人民治理国家的基本方式
（1）原因：依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的坚强保障。
（2）要求：社会主义法治以保障人民根本利益为出发点和落脚点，
保障人民依法享有平等参与国家政治生活的权利，从而真正实现社会
主义法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。

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