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(共27张PPT)
隋朝及唐前期鼎盛局面的出现，与一些具体制度的制定和贯彻有密切的关系。这些制度都较好地适应了隋及唐初的社会现实，在经济、军事、政治各方面发挥了重要作用。 ——张帆《中国古代简史》
某一制度之创立,决不是凭空忽然地创立,它必有渊源,早在此项制度创立之先,已有此项制度之前身,渐渐地在创立。某一制度之消失，也绝不是无端忽然的消失了，它必有流变，早在此项制度消失之前，已有此项制度之后影，渐渐在变质。
——钱穆《中国历代政治得失》
《唐六典》是唐玄宗开元年间官修的行政法典。它记载了唐朝前期的官制，是我国现存最早的一部行政法典。
隋唐时期实行了哪些新制度？
与以往的制度有何渊源？
《通典》是中国历史上第一部体例完备的政书，唐德宗贞元十七年（801年）由杜佑编成。
一、大国选才
——选官制度的成熟
二、中枢决策
——中央官制的完备
三、财政有道
——赋税制度的创新
隋唐制度的变化与创新
第7课
雁塔题名，蟾宫折桂。
世异则事异，事异则备变。法与时转则治，治与世宜则有功。 ——韩非子
【探究思考】请同学们自主阅读教材并思考，从西周时期到隋唐，中国古代的选官制度发生了怎样的变化，其选官标准是什么？
史料阅读
官僚政治制度不是静止的政府型态与组织法，制度的形成及运行本身是一动态的历史过程。
——邓小南《走向活的制度史》
选官
制度
依据标准
战国至秦
两汉
魏晋南北朝
夏商周
隋唐至明清
血缘
军功
品行
门第
才学
贵族政治
转向
官僚政治
察举不问出身
后有累世公卿
士族政治
平民科举入仕
官僚政治成熟
一、大国选才——选官制度的成熟
选官制度的演变（察举制—九品中正制—科举制）
到东汉末魏晋时，皇帝控制官僚机构的治理能力已经大大退化，皇权必须联合士族才能维持统治，造成了士族、大家势力的膨胀和门阀化。随着门阀世族对各级政权的操控，士族与寒门之间基本隔绝不通婚，家和家之间的不平等亦越来越严重。正如西晋左思《咏史诗》中所言：“世胄蹑高位，英俊沉下僚。”
——摘编自金观涛、刘青峰：《中国思想史十讲》
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。
寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书》
一、大国选才——选官制度的成熟
选官制度的演变（察举制—九品中正制—科举制）
材料：隋唐时期……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
一、大国选才——选官制度的成熟
科举制的发展过程：
a、隋朝（确立）：
①隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的办法选拔官员。
②隋炀帝始设进士科，标志科举制形成。
b、唐朝（发展）：
①唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科为主；
②武则天首创武举和殿试；
③唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
一、大国选才——选官制度的成熟
世官制
（夏商周）
科举制
产生于隋唐
发展于北宋
衰落于明清
荐举制
（战国）
察举制
（西汉）
九品中正制
（魏晋南北朝）
血缘
军功
品行
才能→家世
才学
演变趋势
选拔标准：
选拔方式：
选拔原则：
由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
逐渐走向制度化，体现相对的公平、公开
由血缘、推荐演变为考试
选官制度（时期）
选官标准
血缘政治—官僚政治
荐举（被动）—公开考试（主动）
一、大国选才——选官制度的成熟
选官制度的演变（察举制—九品中正制—科举制）
为出身社会中下层的读书人提供了相对公平的竞争机会；
士族子弟依然大部分占据官位。
一、大国选才——选官制度的成熟
科举制的发展过程
a、隋朝（确立）：
①隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的办法选拔官员。
②隋炀帝始设进士科，标志科举制形成。
b、唐朝（发展）：
①唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科为主；
②武则天首创武举和殿试；
③唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
c、宋朝（进一步完善）：
①考试规则日趋严密，如誊录、糊名与锁院；
②打破门第限制，扩大选官范围“取士不问家世”；
③南北分卷；
④以进士科为主，科举成为官员选拔的主要途径。
d、明清（鼎盛与僵化）：
①科举考试分为乡试、会试与殿试三级；
②实行南北分卷；
③考试从“四书五经”中命题，以八股文为主要形式；
④主要是国子监和府州县学的学生等
一、大国选才——选官制度的成熟
（唐太宗）尝私幸端门，见新进士缀行而出，喜曰：“天下英雄入吾彀中矣！” ——王定保《唐摭言》
此制用意,在用一个客观的考试标准，来不断的挑选社会上的优秀分子，使之参与国家的政治。此制的另一优点,在使应试者怀牒自举，公开竞选；可以免去汉代察举制必经地方政权之选择；可以根本消融社会阶级之存在；可以促进全社会文化之向上；可以培植全国人民对政治之兴味而提高其爱国心；可以团结全国各地域于一个中央之统治。
——钱穆《国史大纲》
(科举制度)为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
科举制的影响
科举制使一批出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参加政权，扩大了统治的社会基础，提高官员队伍素质，加强了中央集权；
推动了古代教育事业的发展，有益于社会形成重学风气；
促进统一多民族封建国家的巩固。
一、大国选才——选官制度的成熟
科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。
——费正清《中国：传统与变迁》
科举制的推行，对历史的发展，也带来很大负面效应。首先，它使中国本来就该发展起来的科学技术，受到了影响，以至于长期无法进化。其次，科举虽然强化了官僚制，但也使得人才都被行政体系吸走，影响了社会整体发展。其三，科举制虽然推动了人们向学，但也极大地催生了官本位文化的生长。整个社会的运行，都围绕着官僚体制打转，这对于中国社会以后的发展影响甚巨，以至于今天仍有余波。
——张鸣《中国古代政治制度史导论》
科举制的影响
科举后期选拔标准单一，压抑个性。
考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展。
片面应试严重禁锢了人们的思想，不能与时俱进。
魏晋南北朝
三公
九卿
皇帝
东汉
皇帝
尚书台
三公
【虽置三公，事归台阁】
皇帝
尚书省
中书省
门下省
【曹魏】
【西晋】
西汉
秦朝
皇帝
三公
九卿
【决策】
【执行】
中朝
尚书令、侍中
二、中枢决策——中央官制的完备
三省六部示意图
阅读课文思考：
三省分工如何？
三省如何运作？
三省长官的地位如何？
皇帝
门下省
尚书省
中书省
审议
审核政令
起草政令
执行政令
封驳
提交上奏
同意后交于审理
吏、户、礼、兵、刑、工
二、中枢决策——中央官制的完备
三省六部制
尚书省
门下省
皇帝
中书省
政事堂
宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下，三省出现了一体化的趋势。
政事堂
唐初设政事堂于门下省。参加政事堂会议的原仅三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）。其后，皇帝又以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。中宗即位后，移政事堂于中书省，由此，确立了中书省的中心地位。723年，改政事堂名为中书门下。
二、中枢决策——中央官制的完备
三省六部制
如何评价三省六部制？
凡军国大事、则中书舍人各执所见，杂署其名，谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之，给事中、黄门侍郎驳正之。上始申明旧制，由是鲜有败事。
——《资治通鉴》
唐代中央官制的特点在于，相权较重，在一定程度上限制了君主专制；又因宰相是政事堂集体议事，三省又互相牵制，避免了个别宰相专权……唐初，完备了隋朝的三省制度，皇帝与三省互相制约，共同治政，构成了相对和谐的政治体制。
——樊树志《国史概要》
三省之间，分工明确，有利于提高工作效率；
相权三分、彼此牵制。削弱相权，加强皇权；
一定程度上节制君权，减少决策失误；
是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生深远影响，是古代政治体制成熟的标志之一。
二、中枢决策——中央官制的完备
三省六部制
时期 政权组织 权力分配 趋势
西汉 武帝前 三公九卿制
武帝后 中外朝制 东汉 三公、尚书台 魏晋南北朝 尚书、中书、门下三省 隋唐 三省六部制 中央官制的演变历程
——君权与相权的博弈
丞相集决策、行政、用人和司法于一身。
中朝决策，外朝执行。
三公成为虚职，尚书台掌决策和行政。
三省共同辅助决策。
三省分工逐渐明确，互相制约。
宰相权力不断分化
削弱相权加强皇权
古代王朝依据自己所颁布的法律向臣民征收的实物或货币。
古代民众的义务：
古代王朝强制民众承担的无偿劳动。
人头税
田亩税
民年十五以上至五十六出赋钱。——《汉书·高帝纪》
税谓收其田入也。 ——《汉书·食货志》
（力役 、军役、杂役等等）
“赋＋役”
粮食、布帛
三、财政有道——赋税制度的创新
均田制：485年推行，政府把控制的土地按户分给农民，农民交纳租调并承担徭役。(贵族、官员享有免税特权)
[概念阐释]
租调制
均田制
租调制：始于魏晋，按户征收粮（租）和绢帛（调）。
北魏租调制规定：受田农民承担定额租调，每户每年纳粟2石、调帛或布1匹。丁男还要负担徭役。
诸男夫十五以上，受露田四十亩，妇人二十亩……诸民老免及身没则还田。——《魏书·食货志》
性质：土地国有制
思考：租调制长期有效运行需要什么制度作为基础？
户籍制下，政府严格控制广大纳税农民
均田制下，政府掌握大量土地收授于民
三、财政有道——赋税制度的创新
问题：相比北魏，唐朝的赋役制度有何继承和发展？有何作用？
变化：以庸（绢布）代役。
作用：保证农时，政府的赋税收入也有了保障。
有田则有租，
有家则有调，
有身则有庸。
——（唐）陆贽
三、财政有道——赋税制度的创新
问题：阅读材料并结合教材，为何唐朝中后期租庸调制无法维持？
材料 王公百官及富豪之家比置庄田，恣行吞并，莫惧章程。
——唐玄宗《禁官夺百姓口分永业田诏》
土地兼并破坏均田制
战乱频繁破坏户籍制
租庸调制崩溃
财政收入锐减
两税法
时间：780年
人物：唐德宗、宰相杨炎
三、财政有道——赋税制度的创新
征税标准
（租庸调制）以“人丁”为本，在籍农民缴纳租庸调。
（两税法）“唯以资产为宗，不以丁身为本。”
税收种类
取消租庸调和一切杂税，征收地税和户税
材料 先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。
——《资治通鉴》卷226
两税法改革的内容
课税原则：“量出以制入”
简化
财产税
征税对象
不分主户与客户，只要有当地资产，一律上籍征税。无固定居所的商人，所在州县按其收入征税。
有财产者
三、财政有道——赋税制度的创新
租庸调制
征税标准
征税项目
征税对象
征税次数
征税总额
人丁为主
财产为主
租、庸、调
户税、地税
授田农民
有财产者
不固定
夏、秋两季
减轻人身控制
简化税收名目
扩大收税对象
固定税收时间
问题：阅读教材并完成表格，与租庸调制相比，两税法有何特点？
两税法
固定
量出以制入
适应财政需要
三、财政有道——赋税制度的创新
问题：根据材料并结合所学知识，指出两税法对唐朝统治的影响
①增加了政府财政收入，有利于加强中央集权，削弱藩镇势力。
材料一 唐宪宗元和年间（805—820），政府财政情况有所好转。各地藩镇在长时间的战乱中，实力也有所削弱。唐宪宗趁机出兵平定藩镇叛乱，河北三镇上表归附，史称“元和中兴”。
上（唐德宗）畋于新店，入民赵光奇家。
问：百姓乐乎？
对曰：不乐。
上曰：今岁颇稔（ren三声），何为不乐？
对曰：诏令不信。前云两税之外悉无他徭，今非税而诛求者殆过于税……愁苦如此，何乐之有！每有诏书优恤，徒空文耳！恐圣主深居九重，皆未知之也！
上命复其家。
——《资治通鉴·唐纪四十九》
消极：官吏腐败，税外加征，增加民众负担。
隋唐制度的变化与创新
变化：两汉察举——魏晋九品中正制——隋唐科举制
创新：权力集中中央、考试衡量才学、方式公开公正。
中央官制
选官制度
赋税制度
影响：扩大了统治基础，提高官员的文化素质，加强中央集权。
变化：秦汉三公九卿制—汉武帝设中外朝—隋唐三省六部制
创新：加强皇权、提高行政效率、减少决策失误、节制君权。
影响：加强了皇权，提高了办事效率，是官制史上的重大变革，
变化：魏晋租调制和北魏均田制——唐前期租庸调制，后期两税法。
创新：从人丁到财产的流变
影响：租庸调制以庸代役，保证农民的生产时间和政府的赋税收入。
两税法简化税收名目，保证国家收入，减轻对农民的人身控制。
历代基本沿用。
课堂小结
1. 唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代(　　)
A．科举考试不重考生诗才
B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权
D．科举取士体现公平公正
D
课堂练习
2. 有史学家认为：从秦汉起，官僚体制就是中国制度的核心问题，而这个核心问题又可以分成两个大的子问题，一是官僚的选拔问题，二是官僚体系内部的权力制衡问题。隋唐时期统治者为解决“官僚体系内部的权力制衡问题”所采取的重要举措是
废分封，置郡县
B. 建立法律体系
C. 确立三省六部制
D. 实行科举制
C
课堂练习
3. 北朝推行均田制，规定年满15岁男子依照制度占有一定数量的耕地，按户缴纳赋税，并要求男子达到15岁、女子达到13岁，必须嫁娶，不得拖延。均田制的目的是(　　)
A．抵制土地兼并 B．促进人口增长
C．增加财税收入 D．稳定个体小农
4.唐代赋役制度中，具有减轻封建人身依附关系性质的是(　　)
①庸 ②调 ③徭役 ④两税法
A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①④
C
D
课堂练习

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