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论中国政治制度……唐之于汉，也是一大变动……唐室覆亡以后，依然有中国。这也便是唐代之伟大远超世界其他一切以往的伟大国家之所在。
——钱穆《中国历代政治得失》
隋唐时期的制度创设为隋唐盛世的出现奠定基础！
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第7课 隋唐制度的变化与创新
三国两晋南北朝的民族交融与隋唐统一多民族国家的发展
中国古代选官制度发展历程
商周时期
战国—秦汉
汉武帝后
魏晋南北朝
隋唐—1905年
血缘关系
军功
品行才学
？
？
问题：被举荐者名不副实
一、选官制度的创新
【知识拓展】
史料阅读
“世及以为礼”；“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。” ——《礼记》
李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。 ——刘向《说苑》
秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”。 ——《史记·商君列传》
故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》
【探究思考】阅读材料，梳理西周至秦朝的选官制度，并分析先秦先秦选官制的影响？
西周至秦选官制度
西周至春秋：
战国时期：
秦朝：
世卿世禄制
举荐制（客卿制）；功劳制（军功爵制）
“以法为教”“以吏为师”
世卿世禄制：（积极）稳定统治，在当时有进步意义;；（消极)重血缘、轻才能，形成贵族政治，不
利于长远发展。
军功爵制：废除贵族的世袭特特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，形成了尚武的风气；
不适应和平年代。
一、选官制度的创新
【知识拓展】
察举制
史料阅读
两汉的察举与考试是相辅而行、相互为用的。察举加考试，这是汉代选官制度中的两个重要步骤。察举之后，是否选得其人，还需要经过考试而后始能量才录用。
—白寿彝《中国通史·两汉时期的选官制度》
察举虽由地方官掌握，但前提往往是被选拔人当地的士人舆论，当地舆论对所有人都有一个基本的评价，评价高者，很自然能够被推举。 —张鸣《中国古代政治制度史导论》
【探究思考】阅读材料，梳理察举选官制的选官方式、选拔形式及标准，并分析其影响？
选官方式：
选拔形式：
选拔标准：
自下而上推选人才的制度
考察与考试相结合
前期：品行、才学；后期：门第（在乡里的舆论评价和为官能力）
作用：注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动促进了阶层流动；为两汉国家选拔了大批人才,扩大了统治基础。
局限性：东汉后期，察举制已被地方豪强势力控制，难以选拔真正的人才
一、选官制度的创新
问题：根据材料，为什么察举制下存在选拔人才名不副实的问题？
①地方官掌握举荐权，腐败不公
②地方大族名士严重干扰人才选拔
材料 东汉后期，统治阶级的腐败导致了选官的腐败，“清流”与“浊流”为此发生尖锐冲突。然而“清流”士大夫一方，却又以不断发展起来的社会文化影响，使“以名取人”深刻地影响了王朝选官。“以族取人”本来与“选贤任能”甚不相合，因为父祖有势位而子弟未必有才行。但如果衣冠世家的成员也具备了士林称许的名士资格，并使文化风习成为家族传统，那么“以族取人”似乎就也是名正言顺的了。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
妨碍了中央集权
一、选官制度的创新
继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权，选拔了不少人才。
魏晋南北朝——九品中正制
选官方式:
家世、品德、才能
选官标准：
中央委任中正官为各地人才平定等级，朝廷依此授官
积极评价：
一、选官制度的创新
今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手。操人主之威福,夺天朝之权势……所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵……是以上品无寒门，下品无势族。
──房玄龄等《晋书 刘毅传》
选官标准：家世、道德、才能→家世
局限性：成为维护士族特权的工具，不利于人才选拔和中央集权。
魏晋南北朝——九品中正制
至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。
——《阎步克自选集》
以寒门抑高门，以考试代门第
一、选官制度的创新
材料一 隋炀帝时增设进士科……经过唐代的发展，考试作为一项重要制度确立起来。这样，士人可以不经荐举，直接报名考试……由中央政府择优录取。
——韦庆远《中国政治制度史》
隋唐——科举制
问题：与察举制和九品中正制相比，科举制发生了哪些变化？
材料一 科举之善，在能破朋党之私……（察举制、九品中正制）权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫固无如之何。
——吕思勉《中国制度史》
选官权力：地方→中央
选官方式：举荐→考试
选官标准：家世→才华
一、选官制度的创新
【合作探究】综合所学知识，谈谈科举制的影响
③文化教育角度：推动社会教育发展，提高官员文化素质。
①中央集权角度：选官权从地方士族收归到中央，加强了中央集权。
②社会流动角度：社会中下层读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础。
消极影响
明清八股取士禁锢自由思想，摧残人才，强化专制集权。
教育成为科举制的附庸，学子追求功名，不利于近代科学发展。
不利于中国的近代化
一、选官制度的创新
杨炎为官之道——从为官到宰相
从为官到宰相
(炎）孝著三代，门树六阙，古未有也。……起为司勋员外郎，改兵部，转礼部郎中、知制诰。迁中书舍人，……德宗即位，议用宰相，崔祐甫荐炎有文学器用，上亦自闻其名，拜银青光禄大夫、门下侍郎、同平章事。
——《旧唐书·杨炎传》
根据材料，指出杨炎在担任过哪些职位。
二、中枢机构的变化
从三公九卿制到三省六部制
秦
西汉
魏晋南北朝
唐
三公九卿制
东汉
隋
（一）发展历程
中朝官
尚书令
设立
尚书台
尚书省与中书省、门下省形成三省
正式确立
三省六部制
唐太宗
完善三省六部制
三公九卿制示意图
二、中枢机构的变化
三省六部制示意图
政事堂
其后又置政事堂，盖以中书出诏令、门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。
——《文献通考．卷五十．职官考四》
决策机构：三省长官共议国事
（二）变化创新
①相权三分，既有一体化的合作决策，又有各自分工，彼此制约
②从中朝官到三省六部制，集体行政的分工逐渐明确，形成更加完备的中央行政体系
③政事堂设立，提高了行政效率，三省出现了一体化的趋势
二、中枢机构的变化
从三公九卿制到三省六部制
史料阅读
唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂。一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书、门下之章发下。 ——钱穆《国史新论》
【阅读探究】
【探究思考】据材料和位置图，分析说明三省六部制是“三权分立“的体制吗？
①非三权分立：三省六部制的设立并不是民主的体现，也不同于资本主义国家的三权分立制度
②是皇权专制：相反，它是皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的民主”
③一定程度上三省集体决策，相互制约。
从三公九卿制到三省六部制
二、中枢机构的变化
古代民众的义务：“税”+“役”
田税：以田亩为基础的土地税
人口税：以人丁为依据的人头税
户税：以户为单位的财产税
古代王朝向臣民征收的实物或货币
古代王朝强制民众承担的无偿劳动
力役 、军役、杂役等等
赋税制度
三、赋税制度的变化
按户征收粮和绢帛。“租”“调”即为“田租”和“户调”。
孝文帝改革，颁布均田令，受田农民承担定额租调，成年男子负担一定的徭役。
男子15岁以上，授给露田40亩、桑田20亩，妇女授露田20亩。露田不得买卖，桑田则永为个人所有，在一定条件下可以买卖。
地方官吏按官职高低授给多少不等的公田，不得买卖。
一夫一妇每年纳帛1匹、粟2石。
··
按土地征收的“租”和按人口征收的“赋”。与田租的轻省相比，赋的负担对百姓更为沉重，尤其是贫民。
汉代
魏晋
北魏
三、赋税制度的变化
政府的赋税收入有所保障；
以庸代役保证农民有较充分的生产时间，百姓生产积极性提高；
租庸调制规定了农民负担的上限，利于社会经济稳定发展。
租 粟米之征 粟二石
庸 力役之征 20天，可“以庸代役”
调 布帛之征 随乡土所产
绢二丈、棉三两/
布二丈五尺、麻三斤
租庸调制
有田则有租，有家则有调，有身则有庸。
——（唐）陆贽
怀集县开十庸调银十两专当官令王文乐典陈友匠高童
（一）租庸调制
二、中枢机构的变化
背景：
土地兼并严重，均田制遭破坏，租庸调制无法维持；
人口逃亡，户籍减少，账籍错乱；
杂税林立，社会骚动。
确立：
780年，唐德宗实施两税法
唐初，赋敛之法曰租、庸、调……玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官、为僧以免课役，而贫者丁多，无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，民旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土着百无四五。
——《资治通鉴》
阅读材料，结合课本知识，
思考：两税法产生的背景是什么？
（二）两税法
二、中枢机构的变化
（杨）炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之税，秋、夏两征之……其租庸调、杂徭悉省……其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。德宗善而行之，诏谕中外。
——《旧唐书·杨炎传》
阅读材料，概括两税法的内容
①量出制入
②按人丁和财产收取户税
③行商也要纳税
④分夏秋两次纳税
⑤取消租庸调、杂徭
⑥按田亩缴纳地税
（二）两税法
二、中枢机构的变化
租庸调制 两税法
征税标准
征税项目
征税对象
征税次数
征收方式
以人丁为主
以财产为主
租庸调、杂役
户税和地税
受田农民
不分主客农商，一律纳税
因时而异
夏、秋两季
征收实物
概以钱计
放松了人身控制
简化了税收名目
扩大了收税对象
固定了收税时间
改变了征收方式
（二）两税法
二、中枢机构的变化
积极：
（1）扩大收税对象，保证了国家的财政收入。
（2）以财产为主要征税标准，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对人民的人身控制。
（3）两税法以货币为主要征税方式，一定程度上有利于商品经济发展。
消极：
（1）田亩资产长期不核查审定，所征税额缺乏动态调整；
（2）货币流通不足，钱重物轻，农民负担较重；
（3）税外加征杂税，人民负担逐渐加重。
两税法·影响
（二）两税法
二、中枢机构的变化
隋唐制度的变化与创新
变化：商周世卿世禄制——曹魏九品中正制——科举制
创新：标准科学客观、方式公开公正、权力集中中央。
中央官制
选官制度
赋税制度
影响：扩大了统治基础，提高官员的文化素质，加强中央集权。
变化：秦汉三公九卿制—汉武帝设中外朝—三省六部制
创新：分割相权、加强皇权、节制君权。
影响：提高了办事效率，加强了皇权，是官制史上的重大变革。
变化：魏晋南北朝租调制和均田令——唐前期租庸调制，后期两税法。
创新：从人丁到财产的流变，放松了人身控制。
影响：租庸调制以庸代役，保证农民的生产时间和政府的赋税收入。
两税法简化税收名目，保证国家收入，减轻对农民的人身控制。
课堂小结
1、如下图所示为《唐书》所载 830 名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制（ ）
A．为选拔士族子弟而设立
B．仍然是九品中正制翻版
C．缩小了人才选拔的范围
D．兼顾多个阶层但不完善
D
注意：科举制实施后唐朝门阀士族仍然有较大影响力
2、唐朝科举中允许士子向主考官自荐。宋朝选官考试实行了糊名、锁院、誊录等制度，对于世家子弟的应试者更加严格管控，甚至还要加试。由此可见，宋代科举（　　）
A．注重选拔最优秀人才 B．防范世家子弟进入仕途
C．更加强调公平与竞争 D．旨在防止考场徇私舞弊
C
课堂练习
3、据下表可知（ ）
A．世家大族没落
B．科举制存在严重弊端
C．门阀观念强化
D．九品中正制仍可延续
课堂练习
A
加强皇权？限制皇权？
4、唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决策以文字形式报皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是（ ）
A．调整好中央与地方的关系 B．将知识分子引入统治集团
C．集思广益以减少决策失误 D．分散相权以强化君主权力
5、某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。”这里所谓“违制”的论断，主要指皇帝背离了（ ）
A．诏令须由政事堂议决的制度 B．门下省执掌诏令草拟的职能
C．中书省监察地方政务的惯例 D．尚书省负责执行诏令的定制
课堂练习
D
A

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