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钱穆 《中国历代政治得失》
唐代是中国历史上在政治制度方面的一个最大的转捩中枢。唐以后中国的历史演变是好是坏，那是另外一回事，但罗马帝国亡了，以后就再没有罗马。唐室覆亡以后，依然有中国。这是中国历史最有价值最勘研寻的一个大题目。这也便是唐代之伟大远超过罗马的所在，更是它远超过世界其他一切以往的伟大国家之所在。
史学视
野
隋唐的制度变化与创新
部编版中外历史纲要上 第二单元 第7课
（一）魏晋南北朝：九品中正制
先秦时期
世卿世禄制
秦及汉初
军功爵制
两汉
察举制
魏晋南北朝
？
九品中正制
（1）背景：
①汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础；
②汉末，地方大族名士操纵选官，严重干扰了人才选拔。
（2）创立：曹丕即位后，陈群“制九品官人之法”。
（3）选拔标准：初创时期重视世家、道德和才能，西晋时主要看重世家。
（4）选拔流程：委任中正官评定等级，共分九等（九品），朝廷依此授官。
一、选官制度的创新
上上（一品）
上中（二品）
上下（三品）
中上（四品）
中中（五品）
中下（六品）
下上（七品）
下中（八品）
下下（九品）
一品
二品
三品
四品
五品
六品
七品
八品
九品
资品
起家官品
材料二：
中央委任“贤有识鉴”的中央官兼任中正，负责考察本籍（包括流散在外地者）的士人和官吏，分为9个等级，提供吏部作为任用和黜陟的依据。但是中正官往往被大族所垄断，而中正又把门第作为品评的首要甚至唯一条件。于是九品中正制变成培植魏晋士族的温床。
材料一：
九品中正制的本意是“盖以论人才优劣，非为士族高卑”。
问题：依据材料，思考九品中正制有怎样的影响？
影响：
1、积极方面：在一定时期内将官吏选举权集中于中央，满足了中央对人才的需要，加强了中央集权；
2、消极方面：由于中正官被大族所垄断，九品中正制逐步成为世家大族维持特权的工具，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，是魏晋门阀政治形成的重要一环。
（一）魏晋南北朝：九品中正制
一、选官制度的创新
昔日龌龊不足夸，
今朝放荡思无涯。
春风得意马蹄疾，
一日看尽长安花。
登科后
唐 孟郊
▲唐三彩文官俑
1.孟郊诗中“昔日”和“今朝”的心情分别如何？
2.他所参与的考试与哪一制度有关？
昔日：屡试不第 局促不安 心情压抑
今朝：金榜题名 神采飞扬 春风得意
科举制
一、选官制度的创新
郭子仪，华州郑县人。父敬之，历绥、渭、桂、寿、泗五州刺史，以子仪贵，赠太保，追封祁国公。子仪长六尺余，体貌秀杰，始以武举高等补左卫长史，累历诸军使。
——《旧唐书·卷一百二十 列传第七十》
两汉
察举制
魏晋南北朝
九品中正制
隋唐
？
“武举高等”说明郭子仪是通过怎样的途径获得为官资格的呢？
（二）隋唐：科举制
一、选官制度的创新
隋文帝
隋炀帝
唐太宗
武则天
唐玄宗
实行分科取士
始建进士科
增加考试科目
首创武举、殿试
任用高官主持考试
科举制度形成
继承和完善科举制度
唐代科举制度分为常举、制举两种。常举每年一次，以明经、进士两科为主；制举由皇帝主持，科目为临时设置。
（二）隋唐：科举制
一、选官制度的创新
此制（科举制）用意，在用一个客观的考试标准，来不断挑选社会上优秀分子，使之参预国家的政治。此制的另一优点，在使应试者怀牒自举，公开竞选，可以免去汉代察举制必经地方政权之选择，可以促进全社会文化之向上。可以培植全国人民对政治之兴味而提高其爱国心。可以团结全国各地域于一个中央之统治。
——钱穆
①提高了官员的文化素质，为政治清明和行政效率的提升奠定基础；
②打破了世家大族对人才的垄断，扩大了统治基础，促进阶级流动；
③促进社会文化繁荣，有利于学风的形成。
④削弱了门阀士族的势力，加强了中央集权。
（二）隋唐：科举制
一、选官制度的创新
李德裕（门荫）
张玄素（吏员）
高适（幕僚）
孟浩然（干谒）
郭子仪得了武状元就一定可以为官了嘛？他的左位长史又从何而来呢？
科举考试合格只是获得做官的资格，要出仕任官，都必须经过
吏部、兵部的铨选。
（三）其他为官途径
一、选官制度的创新
选官制度
世官制（世卿世禄）
军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
选官标准
宗法血缘
军功
才学或道德
家世
考试成绩
朝代
西周
战国-秦国
西汉
曹魏
隋唐-清末
选官制度演变的总趋势是日益公平化
一、选官制度的创新
从为官到宰相
(炎）孝著三代，门树六阙，古未有也。……起为司勋员外郎，改兵部，转礼部郎中、知制诰。迁中书舍人，……德宗即位，议用宰相，崔祐甫荐炎有文学器用，上亦自闻其名，拜银青光禄大夫、门下侍郎、同平章事。
——《旧唐书·杨炎传》
根据材料，指出杨炎在担任过哪些职位。
二、中枢机构的变化
——三省六部制的确立
1.结合教材 ，小组讨论当杨炎在遇到以下不同情形时正确的处理措施。
情形一：杨炎现在为中书舍人，即中书省宰相，皇帝现在需要处理扩建运河的事务。
情形二：杨炎现在为门下侍郎，即门下省宰相，现在中书省将有关扩建运河的事务的诏令交给了他。
二、中枢机构的变化
根据图片，思考该制度是否有不足之处。
设置政事堂提高行政效率
三省距离分散，不利于提高行政效率
——三省六部制的确立
二、中枢机构的变化
从理论上讲，皇帝拥有天下所有权力，尚书省是贯彻皇权的具体办事机构，尚书省的首脑即为丞相。历史沿革中，尚书省的一枝独大，势必造成相权过重，为了分割和限制尚书省的权力，简明来说为了抑制相权，中书省和门下省应运而生。“三省六部制”是秉承儒家思想，汲取历代治权的有益部分完善而成的，到了唐代堪称为相对成熟的政治制度。
——赵扬《唐代政治制度设计》
2.根据材料并结合教材，分析三省六部制的作用。
加强了君主专制
标志着中央决策和行政体系的完备
——三省六部制的确立
二、中枢机构的变化
史料阅读
我们只论汉、唐两代官名之改革，便见中国政治史上政治意识之绝大进步。汉代九卿，就名义论，只是办理皇室内廷事的家务官；唐代始正式有六部尚书，显然成为管理国家政务的机构，不像汉代只是皇帝的侍从。此为中国政治史上一大进步。无论从体制讲，从观念讲，都大大进步了。
————钱穆《中国历史政治得失》
【探究思考】根据材料结合所学，与三公九卿制相比，从体制和观念的角度分析三省六部制的进步性。
【阅读探究】
体制：①三公九卿制仍带有浓厚的皇家色彩；②三省六部制是正式国家机构
观念：①三公九卿制下将国家视为皇帝的私天下；②三省六部制下带有天下为公的色彩。
二、中枢机构的变化
——三省六部制的确立
（一）概念辨析
『怀集县开十庸调银十两专当官令王文乐典陈友匠高童』
1.古代民众的义务:“税”与“役”
税:古代王朝依据法律向臣民征收的实物或者货币，有田税、户税等
役:古代王朝强制民众承担的无偿劳动，有力役、军役、杂役等
2.赋的组成:“租”“庸”与“调”
租:成年男子每年向官府缴纳一定量的谷物
庸:服徭役的期限内，不去服役的可以纳绢或布代役
调:缴纳定量的绢或布等农产品
三、赋税制度的变化
（三）初唐：租庸调制
1、形成过程
2、创新：
3、作用：
（二）赋税制度的发展历程
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋南北朝
贡赋制度
田赋
人头税徭役
十五税一
三十税一
口赋、算赋
租调制
隋
相地而衰征
初税亩
租调制
力役
唐
租庸调制
两税法
魏晋：租调制 唐初：租庸调制
庸：纳绢或布代役（代役税）
（1）以庸代役，保证农民有较充分的生产时间，提高积极性
（2）政府的赋税收入有所保障
三、赋税制度的变化
（四）中唐：两税法
1、背景：
②现居编户，依财产交税
①政府定额，分地征收
③一年分夏、秋两季纳税
①官吏剥削严重
③赋税征收变少
②贫富赋税征收不均
2、确立：
780年，唐德宗听取杨炎建议实施两税法
3、内容：
土地买卖和兼并之风盛行，政府直接支配的土地日益减少，均田制无法推行，租庸调制也无法维持，政府财政收入锐降
三、赋税制度的变化
租庸调制 两税法
征税标准
征税项目
征税对象
征税次数
征收方式
以人丁为主
以财产为主
租庸调、杂役
户税和地税
受田农民
不分主客农商，一律纳税
旬输月送
夏、秋两季
征收实物
概以钱计
放松了人身控制
简化了税收名目
扩大了收税对象
固定了收税时间
改变了征收方式
4、演变趋势
任务：填写表格，归纳唐代赋税制度的演变趋势
三、赋税制度的变化
5、影响:
两税法实施以前，唐中央控制的户口仅一百二十万户。行两税法时，总计得土户一百八十余万，客户一百三十余万，检括出隐户近二百万户。纳税的人数多了，国家的收入自然增多。仅以地方上交给唐中央的税钱为例，在推行两税法之前，每年为一千二百万贯，而盐利居其半；两税法实施后，“赋入一千三百万六千七十贯，盐利不在此限”。
——摘自朱绍侯等主编：《中国古代史》
消极影响：
①加征苛捐杂税，加重农民负担
②土地兼并严重，许多农民失去土地
③长期不调整户等，贫富情况不明晰
④政府对农民的控制力度减弱，社会稳定性下降
积极影响：
①以财产为主要征税标准，体现社会公平，同时减轻政府对人民的人身控制。
②简化税收名目，有利于减轻人民负担，缓和社会矛盾。
③扩大收税对象，保证了国家的财政收入。
④以货币为主要征税方式，有利于商品经济发展。
三、赋税制度的变化
观点①
两税法在立法之初就是不合理之法
观点②
两税法本身不是恶法，但政令松弛，使之成为敛财、献媚的手段
合作探究：根据材料谈谈对两税法的认识
学习拓展：唐朝法律制度
唐高宗：《唐律疏议》（永徽律疏），礼法结合典范、我国现存最早最完整封建法典，是中华法学体系确立的标志
唐玄宗：《大唐开元礼》(732年）重礼治，分吉宾军嘉凶五礼，是秦汉以来封建礼仪制度的集大成者
《大唐六典》(738年）现存最早官制的行政法典
社会上：重视家训经验，强化基层教化
体系上：律、令、格、式（律：刑法典；令：行政制度与规则；格：律令补充法典；式：法律实施细则法规）
【知识拓展】
地方行政制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
西汉
东汉
魏晋南北朝
隋朝
唐朝
①汉初：实行郡国并行制和郡、县二级制；
②西汉武帝：实行推恩令，设刺史，加强中央集权；
①东汉晚期： 形成州、郡、县三级；
②刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
州、郡、县三级制
实行州、县二级制
①全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构，后来，道变成州、县以上的一级行政实体。
②唐中期以后，节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力
【探究思考】根据材料结合所学，谈谈你对地方机构调整的看法
学习拓展：从汉至唐地方行政制度的演变
课时总结
隋唐时期（封建社会的繁荣时期）
1.政治上的制度创新
（1）中央官制：三省六部制的建立使中央决策和行政体系日益完善，同时还加强了君主专制。
（2）选官制度：科举制抑制了门阀势力，扩大了官吏来源，提高了官员素质，加强了中央集权。
2.经济上：
（1）耕作技术：曲辕犁的出现使古代牛耕形式基本定型。
（2）土地制度：均田制（北魏到唐初）的实行，保证农民得到土地，有利于社会的稳定和生产的恢复。但安史之乱后，两税法颁布，均田制瓦解。同时，安史之乱造成了“藩镇割据”，削弱了中央集权。而连年战争使经济重心进一步南移，南北经济趋于平衡。
3.思想上：隋唐思想开放，楷书、草书流行。
本课总结： 隋唐大一统格局下的制度变化与创新
隋唐国家治理
人
大国选材——选官制度的成熟
事
中枢决策——中央官制的完备
钱
财政有道——赋税制度的创新
九品中正制(门第) → 科举制(才学)
三省形成 → 三省六部制
租调制 → 租庸调制 → 两税法
盛世推陈出新
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力！

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