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周测6　中西方的基层治理与社会保障
(分值：100分)
一、选择题(每题3分，共60分)
1．秦占领楚地迁陵之初，即以秦的户爵制度整编新“黔首”，但并不剥夺楚人原有楚地爵位，改以同级秦爵重新登记在册，并据以分配田地资源及赋役。这表明，战国末期的秦国(　　)
A．延续楚国户籍政策
B．积极恢复旧的等级制度
C．有序推广小农经济
D．努力调和秦楚治理体系
答案　D
解析　秦国在占领楚地后，采取了一种相对温和的方式来整合当地的社会结构。这种做法有助于减少楚地居民对秦统治的反抗，促进秦楚文化的融合，从而更好地管理和控制新占领的地区，故选D项；秦国并没有完全延续楚国的户籍政策，而是用秦的户爵制度来整编新“黔首”，排除A项；秦国并没有恢复旧的等级制度，排除B项；虽然分配田地资源可能有助于推广小农经济，但这并不是材料主旨，而是秦国整合社会结构的一种手段，排除C项。
2．秦统一后，沛县县令的好友吕公携家眷避祸于沛县，当地豪杰皆携礼为其接风，时任亭长(负责治安)的刘邦不请自来，未带分文却称贺万钱，坐于上座。吕公得知真相后非但没有责怪，反而将女儿许配给刘邦。这体现了(　　)
A．贵族传统仍有存留
B．郡县体制尚未完善
C．基层治理地位重要
D．择婿标准因时而变
答案　C
解析　由材料可知，刘邦负责沛县治安，这属于基层治理层面，避祸于沛县的吕公不愿得罪刘邦，在得知真相后也未责怪，事后还将女儿嫁给刘邦，这从侧面反映出基层治理非常重要，故选C项；刘邦身为亭长，出身普通，并非高官、贵族，排除A项；材料并没有体现沛县的行政状况，无从判断郡县体制完善与否，排除B项；材料主旨不是择婿观念，且材料也未体现其变化，排除D项。
3．关于汉朝的户籍管理，《居延汉简》中记载“户籍臧(藏)乡”，而张家山汉简《奏谳书》则有“诸无名数者，皆令自占(主动登记)书名数，令到县道官”的记载。这表明，汉朝(　　)
A．注重加强社会控制
B．社会阶层流动频繁
C．基层治理体系完备
D．按职业来划分户籍
答案　A
解析　据材料“户籍臧(藏)乡”“诸无名数者，皆令自占(主动登记)书名数，令到县道官”可知，汉代注重加强社会控制，对流民管理较为严格，故选A项；材料只是强调汉代基层治理，且小农经济占主导的封建社会，民众活动范围较小，“流动频繁”说法错误，排除B项；对流民的管理反映了汉代对基层管理的重视，“体系完备”夸大了其作用，排除C项；材料反映了汉朝对民众的管理措施，未区分具体职业，排除D项。
4．针对北民南流，东晋政府设立侨州、侨郡、侨县予以安置，侨人的户籍称为白籍，入白籍者不负担国家赋役。侨置州县后，北方士族在南方购买了大量的土地，不断收容难民以加强实力。此现象客观上推动了东晋(　　)
A．户籍制度的变革
B．南北政权的统一
C．阶级矛盾的缓和
D．征税标准的变化
答案　A
解析　根据材料信息可知，为解决移民安置问题，东晋政府实行侨置郡县和白籍政策，这有助于稳定社会秩序，但南迁的北方士族安顿好后“购买了大量的土地，不断收容难民以加强实力”，势力壮大，威胁中央集权，这就客观上推动了东晋户籍制度的变革，故选A项；东晋偏安江南一隅，没有实现南北政权的统一，排除B项；侨置郡县有助于解决移民安置问题，稳定社会秩序，而非缓和阶级矛盾，排除C项；唐朝实行两税法，征税标准发生变化，从按人丁课税到按财产课税，这与材料中的“东晋”不符，排除D项。
5．下表所示政策的推行(　　)
朝代 政策
汉代 设置常平仓，当市场粮价低贱时，政府就提价向农民收购粮食，用以储备；当市场粮价上涨时，政府就减价出售自己储备的粮食以平抑粮价；发生灾害时，也可用储备的粮食救灾
南北朝 实行和籴市制度，并吸收常平仓法，以平抑物价，救灾度荒
隋朝 运用常平制、和籴平粜制，操纵市场和调节供求关系
A.凸显了行政干预的本质属性
B．奠定了国家统一的经济基础
C．加速了救济资源的合理流通
D．提供了市场管理的基本准则
答案　C
解析　这些政策通过政府的收购和出售行为，有效地调节了市场上的粮食供应和价格，从而确保了救济资源(如粮食)在需要时能够得到及时、合理的分配和流通。特别是在灾害发生时，政府的储备粮食可以成为重要的救济资源，故选C项；材料体现的是政府的经济干预，而不是行政干预，排除A项；南北朝时，国家没有实现统一，排除B项；这些措施更多地是针对特定情况(如粮价波动、自然灾害等)的应急措施，而不是提供市场管理的基本准则，排除D项。
6．唐代前期，户籍是统计人口、征发赋役的依据。所有人丁必须编入户籍，未经许可，百姓不得随意迁移，如迁移需要得到地方官府的批准，并且要办理相关手续。唐代中后期，赋役户籍著录时已出现了商贩客户。这一变化反映出(　　)
A．政府放弃对人口的管控
B．赋税征收逐渐实现货币化
C．人身依附关系逐渐松弛
D．藩镇割据导致户籍的紊乱
答案　C
解析　据材料“赋役户籍著录时已出现了商贩客户”可知，相比唐代前期，唐代中后期两税法的推行促进了农民与国家之间的人身依附关系逐渐松弛，国家逐渐放松了对农民的人身控制，故选C项；当时人丁税依然存在，户籍对人口的控制依然很重要，“放弃”的说法不成立，排除A项；明代实行赋役折银征收，使赋税征收逐渐实现货币化，排除B项；赋税制度的调整是国家放松户籍控制的主要原因，与藩镇割据无关，排除D项。
7．北宋初期的989年，全国户数只有650万。到北宋末的1110年，已增长到2 088万。但史料记载这一年的“口数”仅为4 673万，每户平均口数仅为2.24。参考汉唐史料所载户口比例，即每户5口左右，造成平均口数记载差异较大的原因可能是(　　)
A．汉唐社会更为稳定人口众多
B．宋朝人口调查标准变化
C．汉唐基层管理混乱统计夸大
D．宋朝积贫积弱人口减少
答案　B
解析　北宋每户平均人口数为2.24，远低于汉唐的每户5口左右，但北宋时期的经济发展远超汉唐，所以根据自然规律，户均人口数量会有所增加。结合所学可知，宋代由于商品经济发展，导致政府对社会的控制相对松弛，且户籍有主户和客户之分，只有主户拥有土地、缴纳赋税，所以宋朝统计人口与实际人口数量可能存在差异和出入，原因最有可能是宋代人口调查标准发生了变化，故选B项；“汉唐社会更为稳定”的说法与史实不符，因为汉末和唐朝中后期也面临战乱和社会动荡，排除A项；“汉唐基层管理混乱”的说法不符合史实，排除C项；宋朝虽然积贫积弱，但那是与少数民族政权的对比而言的，总体上来说宋代社会经济继续向前发展，人口也在不断增加，排除D项。
8．北宋前期，贫富之间往往“自相假贷”，部分救灾物资通过赊借、典质等方式发放给灾民。为此，宋廷与地方官府往往要对民间相关赈贷行为进行干预，如置籍登记，维护依乡例收息，官为理索等。这反映出，北宋前期(　　)
A．引导和推动社会力量参与救济
B．宗族内部救助活动逐渐兴起
C．儒学思想开始向基层社会渗透
D．官府动用行政权力强制劝赈
答案　A
解析　据材料信息可知，宋廷和地方官府并没有直接全部接管救济工作，而是对民间的赈贷行为进行干预和引导，推动社会力量参与救济，故选A项；宗族内部救助活动是指宗族内部成员在面临困难或灾害时，通过宗族组织或宗族成员之间的互助和捐赠，为受助者提供物质、精神或其他形式的支持和帮助的活动，材料中并没有提到宗族，排除B项；宋朝以后，儒学开始向基层渗透，但与材料无关，排除C项；题干中的干预措施更多地体现了官府的引导和规范作用，而非“强制劝赈”，排除D项。
9．元代的户籍分类管理制度即“诸色户计”，将全国的人户以不同的标准划分为不同的户计，分别立籍进行管理并严格禁止更换户别。这一措施有利于(　　)
A．加强社会控制 B．缓和阶级矛盾
C．发展农耕文明 D．促进民族交融
答案　A
解析　据材料“分别立籍进行管理并严格禁止更换户别”及所学可知，元代“诸色户计”，一旦定籍，代代相承，不得变动，强化了国家对人民的控制，故选A项。
10．据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)
A．乡约与法律合流
B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设
D．重视对基层社会的治理
答案　D
解析　根据材料可知，博罗县下辖的乡村很注重乡约的作用，地方长官慎选“乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜，这说明该县很重视乡约在基层教化和治理方面的作用，D项正确；材料并未涉及法律，无法得出乡约与法律合流，排除A项；材料只提到“乡约之长”负责当地保卫事宜，不是对农民的军事训练，排除B项；材料没有提及保甲制，排除C项。
11．明初，国家尊老、敬老行为一般为“贫者给米肉、富者赐爵”，但仅限于“编民”。明英宗统治后期，“始令致仕官七十以上者，皆得给酒肉布帛，或进阶。其大臣八十、九十者，特赐存问”。这一转变意在(　　)
A．夯实统治基础 B．赈济弱势群体
C．倡导高薪养廉 D．昭示国家富强
答案　A
解析　据材料并结合所学可知，明英宗统治后期，国家尊老、敬老行为由“贫者给米肉、富者赐爵”转变为对年迈官员给予多方面的优待，统治者这么做的意图在于笼络官僚集团，夯实统治基础，故选A项；材料只涉及老人，而弱势群体不仅仅只有老人，并且“赈济弱势群体”是表象，不是意图，排除B项；材料只是对年迈官员物资补贴、进阶、慰问，其他官员的待遇无法从材料中获知，排除C项；优待年迈官员，意图是笼络统治阶层，“昭示富强”不是统治者的根本目的，排除D项。
12．清代徽商董延思所在村庄与邻村河道连界，由于互争水利结下世仇，时有斗殴发生。董延思“恐多不测，于是百费周旋，合立议墨，界至分明，永杜争端，其后同邑果有因此而倾产伤命者，群服先生少年而有长者之风”。其后“每有争讼，不之官而之先生，片言立决”。这反映了清代(　　)
A．乡村治理观念发生转变
B．商人的政治地位提升
C．村民法治意识得到提高
D．基层管理模式的创新
答案　A
解析　从材料中可以看到，在乡村水利争端等问题上，以往是通过斗殴等暴力方式解决，而董延思通过“百费周旋，合立议墨”的方式，明确界至，解决争端。后来村民“每有争讼，不之官而之先生，片言立决”。这表明乡村治理观念从原来的武力争斗转变为通过协商立约、依靠有威望的人调解的方式来解决问题，故选A项；清代实行重农抑商政策，商人的政治地位并没有提升，排除B项；材料反映出村民在一定程度上依赖民间调解，而不是通过官府依据法律来解决问题，未体现法治意识提高，排除C项；材料反映的是民间自发的调解方式发生变化，不属于基层管理模式的创新，排除D项。
13．中华人民共和国成立后，为使广大职工尤其女工安心生产，上海市民主妇联筹委会与工作团体相互合作，“有计划有步骤地进行工厂托儿所的整理与改造工作，并积极帮助若干私营工厂建立托儿所”。截至1950年9月全市工厂托儿所共有床位3 000余个，共收托4 600余名婴儿，这一举措(　　)
A．提升了女工群体的社会地位
B．构建起完备福利体系
C．凸显社会主义制度的优越性
D．有助于保障生产效率
答案　D
解析　根据材料“为使广大职工尤其女工安心生产”并结合所学可知，大量托儿所的建立有助于为职工解决后顾之忧，使他们更好地专注于自己的工作，从而提升生产效率，故选D项；托儿所等机构和女工的社会地位提升无关，排除A项；“完备福利体系”说法错误，排除B项；“1950年9月”，社会主义制度尚未建立，排除C项。
14．庄园是中世纪欧洲最基本的社会经济单位。在当时的英国，庄园管理包括耕种敞田、向领主缴纳租税、解决法律纠纷等，当庄园内部出现纠纷时，由庄园法庭进行裁决。这说明庄园(　　)
A．享有不同程度的自治
B．具有基层治理功能
C．加重了对农奴的剥削
D．体现封闭性自给性
答案　B
解析　材料明确指出，庄园不仅管理经济事务(如耕种和缴税)，还设有庄园法庭裁决纠纷。这说明庄园具有基层治理和管理的职能，故选B项；虽然庄园在中世纪欧洲有一定的自治权，但题目中并未直接提及自治的“程度”，排除A项；题目中强调了庄园的基本职能，并未提及农奴的剥削问题，排除C项；虽然庄园经济在一定程度上是自给自足的，但题目主要强调的是庄园的管理和治理功能，排除D项。
15．1835年颁布的《市政改革法》解散了英国传统的封闭性市政管理机构，取而代之的是178个自治市议会，同时规定居民达到6 000人以上的市要划分选举区。同年12月举行的市议会选举中，选民们选出了市议会中所有议员。由此可知，该法案的实施(　　)
A．促进了基层治理的民主化
B．将司法权力下放到了市一级
C．使社区正式走上自治道路
D．协调了议会权与王权的关系
答案　A
解析　据材料可知，《市政改革法》以法律的形式确定了城市市民自主选举自治机关，有利于基层治理民主化，故选A项；自治议会主要掌握地方立法权，是地方自治机关，不是司法机关，排除B项；材料未提及社区，排除C项；据材料信息可知市议会是地方自治机构，而非中央机构，不能制约王权，排除D项。
16．19世纪末20世纪初，德国政府通过了一系列社会保险法，其中的《帝国保险法典》专设“农村医疗保险”。根据这些保险法，参与保险的乡村居民在患病时可由保险基金指认的乡村医生提供免费医疗服务。这一做法(　　)
A．推动了国家的统一
B．意在获取民众对集权统治的支持
C．加速了城市化进程
D．集中起全国的力量进行殖民扩张
答案　B
解析　德国政府通过一系列社会保险法，缓和了社会矛盾，特别是使农村居民的生活得到一定保障，有利于获取民众对德国政府的支持，故选B项；1871年德国已经完成了统一，排除A项；农村居民的生活得到一定保障，并不能快速促进农村居民向城市转移，排除C项；殖民扩张通常涉及军事、经济和政治等多个层面的综合考量，而非单一的社会保险政策所能推动，排除D项。
17．1927年苏联开始对劳动英雄实行高标准退休保证金待遇。1928年苏联第一个关于养老金待遇的国家法令规定：男子从60岁、妇女从55岁起享受养老金。1933—1937年期间，劳动者的社会保障条件进一步改善，对主要工业部门的工作人员实行附加优惠待遇。这些措施的实行(　　)
A．导致国民经济比例严重失调
B．为国家工业化提供了一定保障
C．保证了苏联卫国战争的胜利
D．深受西方福利国家政策的影响
答案　B
解析　据材料及所学可知，苏联在两个五年计划时期制定了与之相适应的社会保障制度，这有利于保障劳动者的利益，从而调动了劳动者的生产积极性，加速了两个五年计划的实现，为国家工业化提供了一定保障，故选B项；导致国民经济比例严重失调的是斯大林模式的弊端，不是社会保障措施，排除A项；材料中的措施加速了两个五年计划的实现，奠定了卫国战争胜利的物质、群众基础，但这些举措无法完全保证苏联卫国战争的胜利，排除C项；西方福利国家是二战后建立的，排除D项。
18．在20世纪60—80年代，日本对之前的社会保障相关法律进行了补充修改，政府着手调整财政政策，不断增加对民众生活的公共投资，进一步扩大对社会福利经费的预算支出，使日本的社会福利制度取得迅速发展。由此可知日本(　　)
A．社会保障制度的初步建立
B．解决了社会的民生问题
C．加强了对社会治理的干预
D．照搬欧洲福利国家制度
答案　C
解析　题目中提到，日本政府通过修改法律、调整财政政策和增加公共投资来推动社会福利制度的发展，这显示出政府在社会治理方面的积极干预，故选C项；材料强调对相关法律进行补充修改，说明不是初步建立社会保障制度，而是对其进行完善，排除A项；社会保障制度有利于解决民生问题，但不能保证完全解决民生问题，排除B项；日本发展完善社会保障制度，借鉴了欧洲的做法，也结合了本国国情，没有照搬，排除D项。
19．英国进入1980年代后，在维修文物和文艺演出等事业中，常有私人单位的参与。不少私立学校和医院向公办学校及医院提供服务。在救治残障人和弱智者方面，不少市政当局使用了私人单位提供的资源。这一现象的出现主要是由于(　　)
A．政治民主化程度加深
B．经济危机的日益严重
C．基层治理模式的转变
D．社会福利制度的完善
答案　C
解析　结合所学可知，随着基层治理模式的转变，政府将部分公共服务的职能转交给私人单位，以提高效率、降低成本，故选C项；政治民主化更多地关注政治权利的分配和公民参与政治的程度，而非公共服务的提供方式，排除A项；经济危机通常会导致国家财政紧缩，政府减少公共支出。题目描述的是私人单位在公共服务领域的参与度增加，而非政府撤出或减少服务，排除B项；社会福利制度的完善通常意味着政府会提供更多、更全面的公共服务，而非依赖私人单位，排除D项。
20．下面是2003—2008年英国公民对社区归属感的调查报告。据此可推知，这一时期英国(　　)
年份 2003年 2005年 2007年 2008年
很强烈 27% 31% 34% 36%
相当强烈 43% 43% 41% 41%
所有反映强烈者 70% 74% 75% 77%
A.中央与地方关系得到调整
B．福利国家发展走向成熟
C．政府的公共服务职能弱化
D．基层治理效能显著提升
答案　D
解析　据材料可知，2003—2008年，70%以上的受访者均对社区表达出强烈的归属感，且比重处于上升趋势，这从侧面反映了英国民众对社区这种基层治理模式的认可度高，这主要是源于基层治理效能提升，为民众提供了优质公共服务，故选D项；社区归属感的变化更多地反映了民众对社区生活的态度或感受，而非中央与地方之间的权力或职责分配，排除A项；福利国家是国家通过立法承担起维护和增进全体国民福利的职能，与材料所示的社区治理模式无直接关系，排除B项；社区基层治理效能显著提升并不意味着政府公共服务职能的弱化，排除C项。
二、非选择题(共40分)
21．(20分)阅读材料，完成下列要求。
材料一　我国至少从西周时就有了社会保障的制度形态。《周礼》中的地官司徒的职责就是“以荒政十有二聚万民”。其后秦汉至明清时期都设有社会保障机构或职官，并从中央到地方形成了一个具有浓厚中央集权色彩的官僚体系，使保障措施的落实简捷且具有权威性。综观历史上的保障给付，有基于风险损失程度的给付标准和基于年龄的给付标准，而免除时一般是以灾害损失程度为标准。救助过程的程序化使得各级机构有章可循。从清朝的《荒政辑要》中可以看出，每一道程序都有详细的说明和严格的规定，各级官员在哪个环节出现问题都将受到严厉的处罚。比如清代的减免政策，在实施时要出示告谕、刊刻免单、按户付执等，如有违规情节，将受到严厉的惩处。——摘编自王君南《基于救助的社会保障体系》
材料二　完成统一后的德国不是当时西方经济最发达的国家，却是最早建立社会保险制度的国家。从19世纪初开始，为了实现国家统一，德国逐渐形成国家干预经济与社会生活的传统，国家干预传统以及政治家对国家干预的认同有利于德国社会政策的实施和社会保险制度的出现。在19世纪中期，普鲁士首相俾斯麦曾多次访问法国，对拿破仑三世支持在工人中建立和实施国家年金、工人基金、预防失业措施等产生浓厚兴趣。德国统一大业的巩固和强盛，需要通过社会政策争取相对稳定的国内社会环境。随着德国工业化的发展，德国工人阶级的力量不断壮大，不断进行政治斗争以图改变自己的生活状况。工人阶级的觉醒与斗争使得德国政府不得不考虑如何面对和削弱工人阶级的力量和影响。为此，俾斯麦提出“办法是由政府去实现社会主义的要求中看来合理的、并和国家的社会制度相一致的东西”。
——摘编自丁建定、谌基东《试论德国社会保险制度发展的历史先进性及其深层根源》
材料三　社会保障是治国安邦的大问题。建设中国特色社会保障体系是中国式现代化的重要内容。习近平总书记对事关社会保障改革发展的重大实践问题作出一系列重要论述，为做好新形势下社会保障工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2023年12月召开的中央经济工作会议强调，要织密扎牢社会保障网；兜住、兜准、兜牢民生底线。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进中国特色社会保障体系建设。
——摘编自王晓萍《扎实推进中国特色社会保障体系建设》
(1)根据材料一，概括我国古代社会保障制度的特点。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识，简析德国最早建立社会保险制度的原因。(6分)
(3)综合以上材料并结合所学知识，为推进中国特色社会保障体系建设提出合理建议。(6分)
答案　(1)历史悠久；具有延续性；与中央集权统治相结合；具有明确的给付标准；救助过程有严格的程序。
(2)具有国家干预经济与社会生活的传统；巩固德国统一大业和发展社会经济的客观需要；工人阶级力量不断壮大并不断进行政治斗争的结果；首相俾斯麦对建立社会保险制度的重视；受到法国保障措施和社会主义思想的影响。
(3)以坚持和加强党的领导为根本保证；以坚持人民至上为根本出发点和落脚点；以高质量发展、可持续发展为鲜明主题；要充分考虑国情，与经济发展水平相适应；加强法制建设，增强社会保障的规范性；注意借鉴中外社会保障的成功经验。
22．(20分)阅读材料，完成下列要求。
材料
——摘编自白寿彝《中国通史》
根据材料并结合所学中国古代史的相关知识，围绕“制度守成与创新”，自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题进行简要阐述。(要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据。)
答案　示例
论题：明清在继承元朝户籍制度的基础上有所创新。(2分)
阐述：元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明代继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。此外，明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清朝前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为减弱。乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。(16分)
由此可见，明清在继承元朝户籍制度的基础上有所创新，适应了时代发展的需要。(2分)

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