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2026届高三政治一轮复习
必修3 政治与法治
第二单元　人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
5.1人民代表大会：我国的国家权力机关
一
宏观把握
党的领导
人民当家作主
依法治国
根本保证
本质特征
基本方式
有机
统一
宏观把握
统编《政治与法治》教材的编写，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为全书的主线和落脚点。
二
知识体系
第二单元
人民当家作主
第一单元
中国共产党的领导
第三单元
全面依法治国
根本保证
本质特征
基本方式
三者有机统一于社会义民主政治的伟大实践。
政治与法治
人民民主专政的社会主义国家
（第四课/是什么、为什么）
我国的根本政治制度
（第五课/怎么样）
我国的基本政治制度
（第六课/怎么样）
治国理政的基本方式
（第七课/是什么、为什么）
法治中国建设
（第八课/怎么样）
全面推进依法治国的基本要求
（第九课/怎么样）
历史和人民的选择
（第一课/为什么）
中国共产党的先进性
（第二课/为什么）
坚持党的全面领导
（第三课/是什么、怎么样）
政治与法治
知识体系
第二单元 人民当家作主
人民当家作主
国体：人民民主专政的社会主义国家
政体：我国的根本政治制度
坚持人民民主专政
人民民主专政的本质：人民当家作主
我国的国体
全过程人民民主
我国的基本政治制度
决定
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会：我国的国家权力机关
肩负人民重托的人大代表
人民行使国家权利的机关
相适应
我国是统一的多民族国家
符合国情的民族区域自治
我国的宗教政策与法律
民族区域自治制度
基层群众自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
决定
坚持民主与专政的统一
履行国家职能
我国的政权组织形式
人民代表大会制度的优势
第四课
人民民主专政的社会主义国家
（国体）
人民民主专政的本质: 人民当家作主
第五课
我国的根本政治制度（政体）
人民当家作主
第六课
我国的基本政治制度
坚持人民民主专政
人民代表大会：我国的国家权力机关
人民代表大会制度:我国的根本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
决定
第二单元 人民当家作主
三
核心考点梳理
一、人民行使国家权力的机关
(1)人民行使国家权力的机关
参加行使国家权力
“一府两院一委”具体行使管理国家和社会的权力
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
选举
组成
产生
各级国家权力机关
监察机关
审判机关
检察机关
行政机关
人民
人大代表
间接行使国家权力
代表人民统一行使国家权力
决定一切重大事务
一、人民
(2)人民行使国家权力的具体过程：
（代议制民主）
国家性质决定，人民是国家的主人，一切权力属于人民
二、 全国人民代表大会
1）性质：我国最高国家权力机关。
2）地位：在我国国家机关组织体系中居于最高地位（不受其它国家机关的制约）
注意：最高国家权力机关≠国家权力机关
特别注意：全国人大和其他国家机关的关系
①三是：产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。
②四不是：领导与被领导、上下级、相互制衡、互相监督的关系。
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
3）全国人大和其他国家机关的关系：其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
职权 内容 区分技巧
立法权 制定、修改、废止法律的权力 关于法律的立、改、废、释的决定
决定权 决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力 关于国家大政方针、规划的通过（不能简单地根据材料表述中有无“决定”两个字来判断人大是否行使决定权）
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力 对国家机关干部进行任免的决定
监督权 监督宪法和法律的实施,监督“一府一委两院”的工作的权力 对其他国家机关的工作报告进行审议，监督法律的落实，监督行政机关、监察机关、司法机关工作
4）全国人大的职权
国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
5）组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
知识拓展:
（1）全国人民代表大会每届任期五年。
（2）全国人民代表大会代表的名额不超过三千人，代表按照选举单位组成代表团。全国人民代表大会会议每年举行一次。
（3）会议主要任务包括：
①听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；
②表决议案；
③依法选举、决定任免国家机关组成人员。
①地位：
②产生：
③职权：
④委员长会议：
是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分
由全国人大选举产生
对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大赋予的其他职权；
委员长、副委员长、秘书长组成，处理全国人大常务委员会的重要日常工作。
6）全国人民代表大会的常设机关：全国人民代表大会常务委员会
⑤全国人大的职能部门：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
特别注意：最高立法权≠立法权≠立法机关
①全国人民代表大会行使最高立法权
②全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权；
③省、直辖市的人大及其常委会是授权立法，有立法权，但不是立法机关，只能制定地方性法规。
二、肩负人民重托的人大代表
知识点1 原始社会
人大代表
地位
人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。县以上人大代表由选民间接选举产生，县、乡人大代表由选民直接选举产生。
国家权力机关的组成人员
产生
任期
①要进一步健全代表联络制度，更好发挥人大代表作用
全国各级人大代表每届任期五年
③人大代表是人民利益的代言人。人大代表来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
义务
②在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
权利
审议权（审议各项议案）、表决权（表决各项决定）、提案权（提案权是指人大代表有权依据法律程序，向人民代表大会提出议案）、质询权（质询权是指人大代表有权依据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质询并要求答复）
职
责
立法权 【对法】关于法律的立、改、废、释、纂的决定。（跟法有关的决定）
注意：立法机关与有立法权的国家机关（P98：我国有立法权的国家机关）
决定权 【对事】关于国家大政方针、规划、预算的通过
注意：对于计划和预算的执行情况的审查批准属于决定权
任免权 【对人】关于相关国家机关干部进行任免的决定
注意：任免权包括了对国家机关干部的选举、任命和罢免。
监督权 【对权】对关于监督宪法法律实施；监督国家机关（听取和审议其他国家机关的工作报告），对其工作进行执法检查。
注意：把人大与法律的监督机关区分开。
知识拓展1：区分人大的四个职权
特别注意：“审议表决” ：
从人大角度：看审议表决的内容判断人大行使的职权。
从人大代表的角度：审议权、表决权
公民的政治权利 选举权和被选举权、政治自由、监督权;
知情权、参与权、表达权、监督权
人大的职权 立法权、决定权、任免权、监督权
人大代表的职权 审议权、表决权、提案权、质询权
政协的职能 政治协商、民主监督、参政议政
知识拓展2：比较公民的政治权利、人大职权、人大代表职权、政协职能
特别注意：“审议表决” ：
从人大角度：看审议表决的内容判断人大行使的职权。
从人大代表的角度：审议权、表决权
①人大与人民的关系：
人大与党的关系
人大与其他国家机关的关系：
人大与政协的关系：
②各个国家机关的关系：
③权力机关和立法机关的关系
知识拓展3：注意人大与其他主体的关系：
选举产生、组成、负责、监督、代表统一行使、代表人民意志
党是领导核心，人大接受中国共产党的领导，二者是领导与被领导的关系。
不是领导与被领导的关系，而是产生、负责、监督的关系
其他国家机关并不是人大的职能部门；
这里的监督是单向监督，是人大对其他国家机关的监督，即监督与被监督的关系，而不是相互监督的关系；
其他国家机关与人大之间不是相互制衡的关系。
政协配合人大开展工作 （不是领导与被领导的关系）, 履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协商民主的独特政治优势
在党的领导下，国家权力、行政、司法、监察机关各司其职又协调一致开展工作（高效协调运转）。
不能等同。我国的权力机关是全国人大和地方各级人大及其常委会。我国的立法机关是全国人大及其常委会。
知识拓展4：关于人大代表的几个误区
（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
（2）人大代表不能直接处理国家问题。
①人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。
②人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
▲知识小结1.人大代表为什么做某事
（国家性质+地位+权利+义务+与人民关系）
①国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
②人大代表法律地位（人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，由人民民主选举产生）
③人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。（权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取）
④人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。
(遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求；遵守宪法和法律，努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督)
⑤与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，并接受人民监督）
知识小结2.人大代表怎样做某事？（权利+义务+素质）
①人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权)
②人大代表要自觉履行义务，做到……。(协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作；努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督)
③人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），提高履职能力和水平。
【答题模板】
知识小结3.人大为什么做某件事。
理论：国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则+与其他主体的关系
现实：是做好某事的必然要求+结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会）分析其具体意义
与“法律”有关时（①有利于科学立法、民主立法②有利于依法治国、建设社会主义法治国家）
知识小结4.人大如何做某事
党领导＋人大职权＋组织和活动原则＋坚定制度自信坚持党的领导
履行好人大职权
A .积极行使立法权，科学、民主立法，为...提供法律保障（或法律依据）
B .积极行使监督权，监督宪法和法律的实施，监督一府两院一委的工作。
C .行使决定权，就有关……制定正确的政策。
＋组织和活动原则（涉及人大与人民的关系、与其他国家的关系、中央与地方的关系）；
＋坚定制度自信，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一、推进国家治理体系和治理能力现代化。
四
真题演练
（2025河北卷）5. 1949年7月，石家庄市成功召开首届人民代表大会，成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业，由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验，“提供了全国实行人民民主的范例”，是全过程人民民主的“生动预演”。由此可知（ ）
①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果
②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责
③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献
④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
【答案】A
【解析】
【详解】①③：1949年7月，石家庄市召开首届人民代表大会，提供了全国实行人民民主的范例，是全过程人民民主的“生动预演”，体现了人民代表大会制度的历史传承，也体现了石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献，①③正确。
②：县、乡两级人大代表由选民直接选举产生，全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生，②错误。
④：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，④错误。
故本题选A。
(2025北京卷)9. 近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。这一文件（ ）

A. 既规范相关行业行为，也规范政府权力运行
B. 充分发挥乡规民约作用，解决基层社会治理难题
C. 凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民露营行为
D. 通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理
【答案】A
【解析】
【详解】A：政府制定《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》，一方面对露营相关行业进行规范，比如规定露营地的设立标准、经营要求等，从而规范相关行业行为，引导露营市场有序发展。 另一方面，该文件也规范了政府权力运行，明确政府在管理露营市场过程中的职责、权限和工作流程等，防止权力滥用， A正确。
B：乡规民约是由乡村群众集体制定并共同遵守的行为规范，适用于乡村基层社会治理。而本题中是北京市相关部门制定的规范性文件，不属于乡规民约 ，B错误。C：政府制定该文件确实关注到了露营这一新兴领域，但目的不仅仅是规范市民露营行为，更重要的是规范整个露营市场，促进露营行业健康、有序发展，释放消费活力，推动经济社会发展等。“旨在规范市民露营行为” 表述片面，C错误。
D：单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。本题中北京市相关部门制定的《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》不属于单行条例，同时也不是社会自我治理，而是政府对营市场的管理规范，D错误。
故本题选A。
（2024甘肃卷）“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
唯一正确？
国家权力机关→人大
题干→人民代表大会制度
（2024重庆）全国人大代表一头连着我国最高国家权力机关，一头连着广大人民群众。2023年6月，全国人大常委会新设立代表工作委员会。该机构成立以来，实现了统筹管理全国人大代表议案建议工作的若干“首次”（如表）。全国人大常委会设立代表工作委员会
①为全国人大代表提出议案建议提供了体制保障
②使其承担审议办理全国人大代表议案建议的专门职责
③适应了全国人大代表议案建议工作高质量发展的需求
④有利于将人民群众的智慧转化为推动国家发展的政策措施
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
代表工作委员会→机构→组织保障
谁审议？
2023年9月 首次召开代表建议办理推进会，督促各承办单位按时保质办理代表建议
2023年10月 首次召开代表议案建议分析座谈会，引导各承办单位充分发挥议案建议在全面深化改革、解决群众反映难题中的作用
2024年2月 根据代表议案建议落实转化情况，首次发布10个高质量审议办理的典型案例
D
（2024·新课标Ⅱ卷·高考真题）某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大( )
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
(2022湖南卷)执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代,全国人大常委会紧扣法律规定开展检查,重点查找法律实施不到位、不规范的问题,督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见,全国人大常委会(　　)
A.创新监督形式,正确行使质询权
B.作为最高国家权力机关,行使监督权
C.切实履行监察职能,强化对国家机关的监察
D.加强法律实施情况监督,推进法治国家建设
D
(2022辽宁卷)为推动乡村振兴战略实施,某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托,人大代表联系相关职能部门,及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于(　　)
①协助所在地方党委改进和推进工作　
②人大代表在村、社区行使国家权力　
③加强群众、政府、人大之间的联系　
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
（2024·广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。(9分)
备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。
2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。
据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？
（2024·广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。(8分)
备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。
2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。
据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？
①坚持党的领导和依宪治国，行使监督权，加强宪法的实施与监督，依法纠正和撤销违宪违法的规范性文件。（2分)
②完善和加强制度建设，增强备案审查工作的规范性，为其提供法治保障。（2分）
③推进信息化建设，实现备案审查工作的数字化，智能化，提高工作效能。（2分）
④坚持全过程民主，充分吸纳民意，保障公民的知情权，参与权，表达权，监督权等权利。（2分）
分析：①全国人大常委会的职权是什么 是如何推进备案审查工作的？（总结措施）主体+职权或措施+作用
②全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？
③链接课本知识，结合材料关键词，组织答案（措施+作用）
党的领导和依宪治国
完善制度建设
信息化建设
全过程人民民主

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