资源简介

(共26张PPT)
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
（人大）
关键
（政府）
重点
（法院、检察院）
基础
（公民）
本课逻辑
9.1科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
自主预习
01
02
科学立法的内涵及原则？
推进科学立法的要求？
材料一 2018年湖南沅江发生一起12岁男孩弑母案件，当警察告诉他杀人犯法时，吴林还在说：我又没杀别人，我杀的是我妈！因未到法定年龄，吴林很快被警方释放。之后当地教育局欲安排吴林返校读书，却遭到家长和媒体反对。最后，吴林被接往长沙某收容所接受为期三年的管束教育。
未成年人犯罪出现新特点：低龄化 成人化 严重化
根据材料思考：（1）近些年，我国未成年人犯罪呈现出什么新的特点？
（2）这对我国立法有何启示？
材料三 2024年3月，河北邯郸发生惨案，3名初中生将同学杀害并埋尸。据悉被害人的尸体就被掩埋在主犯家门口几百米处的蔬菜大棚里，孩子的头部脸部被铁锹铲的面目全非，而且事发后第二天三个孩子居然还面不改色的如正常人一般去上学。
材料二 2019年10月20日大连13岁的男童因强奸未遂将10岁女童杀害，法院最后判决，将犯事男童关入收容所管教三年。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款（未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任）已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”党的十九大报告提出“以良法促进发展、保障善治”，进一步明确了社会主义法治的价值——良法善治。良法是善治的前提和基础。
“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
科学立法
（1）重要性：全面依法治国必须坚持科学立法。
（2）含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律（生产关系定要适应生产力状况、上层建筑一定要适应经济基础状况的规律），不断提高法律的质量。
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量， 是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量， 是为社会主义法律体系“提质”。
一、科学立法的内涵
1.科学立法的重要性和含义
【探究与展示】
⑴科学立法体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定适合中国的良法。
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原则
（从立法的方向上）
⑵科学立法符合国情和实际。
立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
一、科学立法的内涵
(从立法的实效上)
2.科学立法的原则
具体要求: 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
（3）从立法的方法上
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原则
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
其中立法表达技术包括：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂[biān zuǎn]和汇编技术。
知识拓展：立法技术
我国的立法程序
① 法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名
② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段
③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
知识拓展
2. 科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律。
解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律。
3. 科学立法要保障人民各项利益。
解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
1. 科学立法表明党和国家在新的历史时期对立法数量提出了更高的要求。
解析：× 科学立法表明党和国家在新的历史时期对立法的质量提出了更高的要求。
课堂练习
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
科学立法要做到依法立法
科学立法要充分发扬民主
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
思考：结合《民法典》的编纂及上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？（如何推进科学立法？）
推进科学立法的措施
第一节 科学立法
2、推进科学立法的措施（如何推进科学立法？）
(1)科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）
依据：
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求: 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
全国人民代表大会
全国人大常委会
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定地方性法规
制定地方政府规章
制定自治条例和单行条例
国务院
国家监察委员会
制定监察法规
制定部门规章
知识拓展：我国有立法权的国家机关
注意：立法机关≠有立法权的机关
第一节 科学立法
2、推进科学立法的措施（如何推进科学立法？）
要求：①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（2）科学立法要充分发扬民主 （民主立法）
1.措施
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一)
二、推进科学立法
（P100一段）
要求:
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
科学立法要做到依法立法
科学立法要充分发扬民主
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？
探究与分享P99
科学立法
科学立法的内涵
内涵
体系构建
推进
科学立法
原则（基本标准）
要求
依法立法
发扬民主
设定权利与义务、权力与责任
易错混淆
1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2、科学立法要保障人民各项利益。
解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
解析：× 科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。
4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
提示：×　立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。
提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
易错混淆
齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。
根据材料，在山东省的齐长城保护工作中
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①：山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，这是行政系统外部监督中的司法监督，不是民主监督，排除①。②：政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是对人民检察院负责，②错误。③：山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障，③符合题意。④：人民检察院开展公益诉讼专项监督活动，县文旅局和遗址所在地镇政府履行监管职责、做好文物保护工作，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④符合题意。故本题选D。
Ｄ
　山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例)。
在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法（ ）
A.拓宽了公民有序参与立法的途径
B.回应了现实生活中的不同利益诉求
C.规范了公民和其他组织的权利与义务
D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制
【解析】B：浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。AC：材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，AC错误。D：我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。故本题选B。
Ｂ
浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大（ ）
①完善法律实施机制 ②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力 ④根据实际立法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】②④：浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。这说明浙江省人大根据实际立法，坚持民主立法，②④符合题意.
①③：材料中体现的是人大在行使立法权，未涉及法律实施机制，且授予企业必要权力说法错误，①③排除。
C
为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是(　　)
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制　
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权　
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力　
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】海南省和北京市的人大常委会率先制定了各自的知识产权保护条例，这是完善法律体系而不是法律实施机制，①说法错误。人大是国家权力机关，其制定的决策、法律等由其他部门具体执行，因此，对网络平台的监督的主体不是人大，而是其他国家机关，④排除。
C
牛刀小试
D
齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。
根据材料，在山东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例)。

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