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高考总复习
必修3 政治与法治
第三单元 全面依法治国
第八课 法治中国建设
目
录
01
考向引导·体系建构
03
易错点澄清
01
核心知识精讲
04
真题演练
一、考向引导·体系建构:熟悉课标明确考向：课标要求考情概览考卷题型考查考点列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。2023·全国卷选择题依法行政的具体要求2023·新课标卷非选择题阐述法治国家、法治社会建设的要求，治国理政的基本方略2023·山东卷非选择题法治政府的内涵、法治政府建设的措施、政务公开的作用2023·海南卷选择题法治政府的内涵，建设法治政府的意义和措施、推进严格执法的要求一、考向引导·体系建构:
熟悉课标明确考向：
列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。 2023·湖北卷 选择题 治理体系和治理能力现代化、法治政府的内涵、建设法治政府的意义
2023·广东卷 选择题 如何建设法治国家、公正司法的内涵、推
进公正司法的要求
一、考向引导·体系建构:
二、核心知识精讲:
1．法治国家的内涵和特征(是什么)：
课时1 法治国家
考点一 法治国家的内涵
(1)内涵：法治国家，就是实行
的国家；意味着国家权力 ，国家各项工作
；意味着 成为治国理政的基本方式。
依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政
依法行使
依法开展
法治
(2)特征：
①表现： 是法治的首要内容，即 应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②原因：法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的意愿,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
（1）坚持宪法法律至上：
宪法法律至上
宪法法律
二、核心知识精讲:
(2)特征：
①原因：法治国家强调依法治理,只有 才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
②表现：一方面,良法应 ,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念,
另一方面,良法应
,能够涵盖社会生活的各个方面。
③要求：推进 ，
方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
（2）坚持良法之治
：
2011年药品管理法规定：海外代购的药品，如果没有批文，属于假药（不管有没有疗效）；刑法修正案规定：生产、销售假药的行为，都认定为犯罪。
《我不是药神》播出之后，民众反应强烈，2019年，法律做出修改：假药的类别不再包括进口无批文药品；生产销售未经生产批准进口的药品，不再定义为“生产销售假药罪” ，而是变成“妨碍药品管理秩序罪”。
良法
内容合理
体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一
科学立法、民主立法、依法立法
1．法治国家的内涵和特征(是什么)：
二、核心知识精讲:
良法与善治的关系？
知识延伸
①良法与善治相辅相成、相互促进,缺一不可。
②良法要求 ；善治要求
③良法本身不是目的，制定良法是为了发挥法律在规范社会行为、调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的作用,最终达到善治的目标。
科学立法、民主立法、依法立法
把制定的良法付诸实施，实现良法的价值。
二、核心知识精讲:
(2)特征：
①原因：公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。
是法治的主要功能。
②要求：在法治国家,公民的权利和尊严应得到
（立法保障）,并通过
加以保障（执法和司法保障）。
（3）尊重和保障公民权利：
保护公民的各项权利
法律的确认
执法和司
法
1．法治国家的内涵和特征(是什么)：
二、核心知识精讲:
(2)特征：
①原因：国家的各项权力，包括
等，都必须在法律之下运行。
②要求：为了规范权力的运行，就需要通过
加强对权力运行的制约和监督，把权力关进 的笼子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（4）规范国家权力的运行：
完善的法律制度，
立法权、行政权、司法权、监督权
制度
1．法治国家的内涵和特征(是什么)：
二、核心知识精讲:
（1）坚持宪法法律至上
法治国家的特征
（2）坚持良法之治
（3）尊重和保障公民权利
（4）规范国家权力的运行
1．法治国家的内涵和特征(是什么)：
2．建设法治国家的意义(为什么)：
①对国家机关： 通过建设法治国家，能够有效
②对公民：保障公民
③对国家：能够推动实现国家 ，实现长治久安。
规范权力运行
合法权益。
治理现代化
二、核心知识精讲:
3．建设法治国家的要求(怎么做)：
(1)总体要求：建设法治国家，既需要有 ，更需要
完备的法律体系
法律的严格实施。
(2)具体措施：
1
2
3
推进宪法实施
建立完备的法律体系
完善法律实施机制
考点二 建设法治国家
二、核心知识精讲:
3．建设法治国家的要求(怎么做)：
(2)具体措施：
推进宪法实施
②要求：
①原因：
依法治国首先要坚持 ，依法执政首先要坚持
加强宪法实施和监督，落实 程序机制，推进 工作，加强 制度和能力建设，依法撤销和纠正 的规范性文件。
依宪治国
依宪执政。
宪法解释
合宪性审查
合宪性审查是指由全国人大常委会及有关专门委员会依据特定的程序和方式对宪法行为是否符合宪法进行审查并作出处理的制度。
备案审查是全国人大常委会监督规范性文件合宪性、
合法性、适当性的职权。
备案审查
违宪违法
二、核心知识精讲:
3．建设法治国家的要求(怎么做)：
(2)具体措施：
以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成
建立完备的法律体系
②要求：
①原因：
完备的法律体系是法治国家的
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个
的社会主义法律体系，实现国家治理
制度前提。
部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学
有法可依。
二、核心知识精讲:
3．建设法治国家的要求(怎么做)：
(2)具体措施：
完善法律实施机制
②要求：
①原因：
已经制订的法律需要得到有效实施
政府部门
社会公众
司法机关
定分止争：通过法律来确定事物的权利名分，从而达到止息纷争的目的。
依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
行政机关坚持依法行政，简政放权、优化服务，坚持规范、公正、文明执法，不断推进法治政府的建设。
政府要严格行使立法权:国务院制定行政法规；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章
自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。
严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
公民要遵守宪法和法律，维护法律权威，坚持学法尊法守法用法，增强法治观念依法依法维护自身合理利益
司法机关要依法独立地行使审判权、检察权，严格执法，坚持公民在法律面前一律平等，维护和实现司法公正和权威。
二、核心知识精讲:
3．建设法治国家的要求(怎么做)：
(2)具体措施：
推进宪法实施 ①原因：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政
②要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完备的法律体系 ①原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提
②要求：在宪法之下，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
完善法律实施机制 ①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
③司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
二、核心知识精讲:
1．法治政府的内涵(是什么)：
课时2 法治政府
考点一 法治政府的内涵
（1）职能科学
等都是法治政府必须承担的基本职能。
联系《经济与社会》的内容，回顾政府的经济职能？
转变政府职能≠弱化/转让政府职能，政府职能法定，不能随意扩大或缩减。
政府的经济职能：
①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
②实施宏观经济政策
③实施产业政策
④实施区域政策和环境政策
⑤市场监管、质量监管、安全监管
⑥加强和优化公共服务
注意
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护
二、核心知识精讲:
1．法治政府的内涵(是什么)：
要保持宏观政策连续性;积极的财政政策要提升效能;稳健的货币政策要灵活适度。
加快建立健全全方位、多层次、立体化市场监管体系 实现全链条全领域监管，提高监管效能。
创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。
促进教育公平与质量提升;提高医疗卫生服务能力;加强社会保障和服务。
持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。
材料体现了政府的哪些基本职能？
④公共服务
⑤环境保护
①宏观调控
②市场监管
③社会管理
二、核心知识精讲:
1．法治政府的内涵(是什么)：
（2）权责法定 完善
推进
法定化，避免出现权力行使的
等现象
①要求：执法严明重在
，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义：只有执法严明，才能保证政府
某市市场监管部门在一次突击检查中，发现一家知名连锁奶茶店存在严重问题：用于制作奶茶的果酱、珍珠等原料已过期多日，且店员操作不规范。执法部门当场查封了所有过期原料，并依据《食品安全法》立即责令该门店停业整顿，同时对其处以数十万元的高额罚款。
机构、职能、权限、程序、责任
行政组织和行政程序法律制度，
错位（该管的不会管）、缺位（该管的不去管）和越位（不该管的也去管）
（3）执法严明
有法必依、执法必严、违法必究
有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
二、核心知识精讲:
1．法治政府的内涵(是什么)：
①要求：全面推进 ，让权力在阳光下运行。公正执法要求将
作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府 ，有效保障人民群众的
（增强两力，保障四权）
政府要运用
等技术手段促进依法行政（智能），优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能（高效）
（4）公开公正
政务公开
公平正义
公信力和执行力
知情权、参与权、表达权和监督权。
互联网、大数据、人工智能
（5）智能高效
政务公开≠公开所有政务信息
为贯彻落实国务院深入推进“放管服”改革、互联网+政务服务建设，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，充分运用信息化手段解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。
二、核心知识精讲:
1．法治政府的内涵(是什么)：
（6）廉洁诚信 ①政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
③要建立健全 ，加大对 的惩戒力度。
（7）人民满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来 ，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
责任追究制度
贪腐和失信行为
为人民谋幸福
（1）
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
人民满意的政府
法治政府
（2）
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
履行什么职能
权力的界限
权力如何运行
自觉接受监督
工作效果
形象
为人民服务
1．法治政府的内涵(是什么)：
二、核心知识精讲:
2、建设法治政府的意义（为什么）：
②对政府：通过建设法治政府，能够督促政府
③群众关系：能够更好地促进
①地位：
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
3、建设法治政府的要求（怎么做）：
宏观： 把政府工作全面纳入 ，让政府用 履行职责，确保行政权在 内运行。（依法行政）
微观： 各级政府及其工作人员要坚持
， ，规范 ，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
法治轨道
法治思维和法治方式
法治框架
有法必依、执法必严、违法必究（执法严明）
严格规范公正文明执法
执法自由裁量权
考点二 建设法治政府
二、核心知识精讲:
3、建设法治政府的要求（怎么做）：
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务局责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务局裁量决定。
自由裁量权是指自由裁量权是指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。
二、核心知识精讲:
1．法治社会的内涵(是什么)：
课时2 法治社会
考点一 法治社会的内涵
法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
①法治意识（信法—前提）
②法律实施（守法—保证）
2、法治社会的特征：
全社会对法治
，实施法治成为全社会的 。
宪法和法律得到有效
和普遍 ，社会各个领域依法运行。
依法得到解决， 得到切实维护和实现。
普遍信仰
一致追求
实施
遵守
社会纠纷
公平正义
③实施效果（用法—目标）
二、核心知识精讲:
3．建设法治社会的意义（为什么）：
考点二 建设法治社会
②通过建设法治社会，能够使全社会
③能够更好地
法治国家
法治政府
法治社会
目标
主体
基础
①法治社会是构筑法治国家的
基础。
（地位）
更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序;
协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
二、核心知识精讲:
4．建设法治社会的要求（怎么做）：
法治社会建设需要 共同参与（原因）。必须在全社会弘扬
，传承
，建设 ，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立 法治意识（要求）。
社会主义法治文化包括法治理念、法治思想、法治原则、法治精神、法治价值等精神文明成果，以及宪法、法律、规范等制度文明成果。
全社会
①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。
社会主义法治精神（以人民为中心的理念
尊重和保障人权)
中华优秀传统法律文化(礼法并用、法令行则国治，法令驰则国乱)
社会主义法治文化
二、核心知识精讲:
4．建设法治社会的要求（怎么做）：
② 深化 依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥
等社会规范在社会治理中的积极作用。
基层组织：
基层组织和部门、行业
市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程
提高社会治理法治化水平。
基层党组织
农村基层群众性自治组织(村民委员会)
城市基层群众性自治组织(居民委员会)
二、核心知识精讲:
4．建设法治社会的要求（怎么做）：
李某在一家运输公司做搬运工，双方没有签订劳动合同。公司总是以各种理由拖欠李某的工资，李某想打官司又没钱请律师。他从广播里听说法律援助可以帮助困难群众免费打官司，就抱着试试看的想法到当地的法律援助中心咨询。法律援助中心受理了李某的申请，不仅帮助李某讨回了工资，还获得了相应的赔偿。
③ 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善 制度，扩大援助范围，健全 体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
材料为我们建设法治社会带来什么启示？
建设完备的法律服务体系。
法律援助
司法救助
二、核心知识精讲:
4．建设法治社会的要求（怎么做）：
法律援助的含义、适用对象和适用情况分别是什么？
法律援助是指由政府设立的法律援助机构，为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。
法律援助的重点对象是低收入群体残疾人、老年人、农民工、青少年等特殊群体。
申请法律援助的情况:有充分理由证明为保障自己合法权益需要帮助;确因经济困难，无能力或无完全能力支付法律服务费用;未成年人和视力、听力、言语残疾人为刑事案件被告人或犯罪嫌疑人，没有委托辩护律师的,应当获得法律援助;等等。
司法救助又称诉讼救助，是指司法机关向无法通过诉讼获得有效赔偿而生活面临急迫困难的当事人、证人等即时支付救助金。
二、核心知识精讲:
4．建设法治社会的要求（怎么做）：
④
强化 在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法推护权益。
完善
等有机衔接、相互协调的多元纷解决机制。
健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
结合《法律与生活》内容，谈谈解决矛盾纠纷的方式有哪些？
协商、调解、仲裁、诉讼
法律
调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼
行政裁决 行政复议
指行政机关依照法律法规授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动相关的特定民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。 指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。
建设法治社会的要求
②提高社会治理法治化水平。
③建设完备的法律服务体系。
④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
二、核心知识精讲:
4．建设法治社会的要求（怎么做）：
1．法治国家强调依法治理，只有成文法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。( )
纠正：
2．保护公民的各项权利是法治的首要内容。( )
纠正：
3.建设法治国家，要求建立完备的法律体系。
纠正：
法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
宪法法律至上是法治的首要内容。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
×
×
建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要
法律的严格实施。
( )
×
三、易错点澄清:
4．法治政府是构筑法治国家的基础。( )
纠正：
5．健全社会矛盾纠纷预防化解机制要求强化道德在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。( )
纠正：
法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府是法治国家建设的重点任务和主体工程。
要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。
×
×
三、易错点澄清:
四、真题演练:
1. (2023·山东高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中(　　)
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
√
山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，这是行政系统外部监督中的司法监督，不是民主监督，排除①。
政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是对人民检察院负责，②错误。山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障，③符合题意。
人民检察院开展公益诉讼专项监督活动，县文旅局和遗址所在地镇政府履行监管职责、做好文物保护工作，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④符合题意。
考向一　法治国家的内涵和特征
四、真题演练:
2.(2024·湖北高考)截至2023年6月，我国网民已达10．79亿，未成年网民突破1．91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》，自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施(　　)
①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据
②体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护
③为相关部门加强网络监管提供法律依据，有利于政府依法行政
④规定了网民的基本权利和义务，有利于保护未成年人的合法权益
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
√
考向二　建设法治国家的措施和意义
本题强调国务院颁布《未成年人网络保护条例》，保护未成年人的合法权益，不是为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据，①排除。
国务院颁布《未成年人网络保护条例》，体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护，②正确。《未成年人网络保护条例》是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法，有利于政府依法行政，③正确。
《未成年人网络保护条例》有利于保护未成年人的合法权益，但不是规定了网民的基本权利和义务，④排除。
四、真题演练:
3.(2022·山东高考)为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是(　　)
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
√
考向二　建设法治国家的措施和意义
海南省出台条例意在重点保护植物新品种，这完善了对植物新品种保护的法律实施机制，而与海南自贸港在相关领域的治理能力的提高与否没有关系，①符合题意，③排除。材料中，北京市人大常委会出台条例明确了对网络平台等新兴领域的知识产权保护，体现了北京市人大常委会的地方立法权，未涉及对网络平台的监督问题，②符合题意，④排除。
四、真题演练:
4.(2023·北京高考)某居民去办理户政业务，因异地往返不便，一时难以提供相关证明。户籍民警了解到这一情况，主动告知该居民可以采用“个人承诺”的方式先期提交材料，后续由派出所联系有关部门进行核实，最终手续得以顺利完成。
√
考向三　建设法治政府的要求和意义
北京市户政领域适用“告知承诺制”的情形中，承诺内容如下：
◇申请人所填写的基本信息、提交的所需材料真实、合法、有效、完整。
◇申请人已经知晓告知的全部内容。
◇申请人愿意承担不实承诺的法律责任，以及告知的违诺失信惩戒后果。
◇申请人所作承诺是申请人真实意思的表示。
对上述材料的解读，正确的是(　　)
①申请人明确其承诺为真实的意思表示，体现了民事活动的自愿原则
②申请人承诺失实应承担法律责任，说明权力与责任是相匹配的
③政务信息资源共享渠道畅通，有助于“告知承诺制”的落实
④政府通过“减证”实现了便民利民，践行以人民为中心的思想
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
根据民法，民事主体地位平等，民事活动应当遵循自愿、公平、诚信等原则，公民和政府不是地位平等的民事主体，不属于民事活动范畴，①不符合题意。申请人承诺失实应承担法律责任，说明权利与义务是相匹配的，权力与责任指的是公权力，②说法错误。
高考加油！

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