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第15讲
明清时期的政治制度与国家治理
2026届高考一轮复习必修中外历史纲要上统编版
课程标准和考情分析：
1.认识明清时期封建专制发展和世界形势的变化对中国的影响，以及中国社会面临的危机。(3年5考)
2.通过宰相制度和地方行政层级的变化，认识明清时期君主专制中央集权政治体制的演变。(选必·3年3考)
3.了解明清时期官员选拔与管理更迭过程、阶段特征。(选必·3年3考)
4.了解明清时期社会治理与基层管理。(选必·3年6考)
核心要点：
1.政治制度：君主专制的强化、官员选拔与管理。
2.国家治理：法律与教化措施、户籍制度与基层组织。
复习要求
第15讲　明清时期的政治制度与国家治理
时空轴线
第15讲　明清时期的政治制度与国家治理
清朝前身，努尔哈赤
厂卫制度
（1382年-1420年）
康乾盛世
（1684–1813年）
里甲制
（1381年-清初）
皇太极称帝,改国号为“大清”
1636年
张居正改革
（1566-1584年）
知识
梳理
一、明朝的统治与国家治理
1.明朝建立
2.政治制度
(1)中央
(2)地方
3.社会治理
(1)官员选拔与管理
(2)法律与教化
(3)户籍制度与基层治理
(4)社会救济
(5)变法改革
二、清朝前中期的统治与国家治理
1.明清易代
2.“康乾盛世”
3.政治制度
(1)中央制度
(2)地方制度
4.国家治理
(1)官员选拔与管理
(2)法律与教化
(3)户籍制度
5.统治危机的初显
第15讲　明清时期的政治制度与国家治理
知识点一
明朝的统治与国家治理
明朝的统治与国家治理：（一）明朝的政治制度：中央
材料1：自秦始设置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。 ——《皇明祖训》
加强皇权，维护统治。
问题1：明太祖废除宰相制度的原因是什么？有什么目的？
材料2：(胡惟庸)独相数岁，生杀黜陟罚，或不奏径行，内外诸司上封事必先，害己者，辄匿不以闻。——《明史·胡惟庸传》
①直接原因：
②历史原因：
③前朝教训：
④根本原因：
丞相胡惟庸专权擅政
君权与相权之间的矛盾由来已久
相权过大，威胁皇权
元朝丞相专权乱政
1、废除宰相、裁撤中书省、权分六部、直属皇帝
目的：
内阁
问题2：皇帝如何解决废宰相之后的困境？
八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，记三千二百九十一事。
——《春明梦余录》
（殿阁大学士）
工部
刑部
兵部
礼部
户部
吏部
皇 帝
直辖
“中书之政，分于六部”
绝对皇权
2、设内阁
明朝的统治与国家治理：（一）明朝的政治制度：中央
太祖：殿阁大学士（侍从顾问）——奠定基础；
成祖：文渊阁大学士（参与机务）——正式确立；
宣宗：内阁大学士（票拟权）——发展时期
神宗：大权尽归内阁（张居正侵夺六部职权，被喻为宰相）——全盛时期
发展过程：
问题3：为何说明朝内阁“似相非相”？
项目 宰相制 内阁制
相同点 不同点 地位
职权
性质
影响
辅助皇帝处理全国政务
“百官之首”，地位巩固
仅是顾问侍从，权力源于皇帝个人信任
总领行政，参与决策，有属官
“票拟”权，侍从咨询，无决策权，遵旨拟诏，不参与施行，无属官
国家法定中央机构
辅佐皇帝处理政务的秘书机构，始终不是中央正式行政机构
对皇权有一定制约作用
对皇权无约束力，强化君权。明朝中后期，内阁权力很大,党派争夺内阁控制权，导致政治黑暗。
思维点拨　
内阁的性质与作用：(1)明朝的内阁首辅并不是宰相。内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构，但它始终没有法定的地位。(2)明朝内阁制是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。
明朝中后期，张居正借助太后、宦官扩权，实质是皇权异化，并非相权复兴，结果使朝政局势失控（党争/宦官反制）。
问题3：为何说明朝内阁“似相非相”？
明朝的统治与国家治理：（一）明朝的政治制度：中央
3、宦官专权
地位在不断提升，出现首辅专权。
宦官专权，政治黑暗
①获得了批红的权力；②负责提督东厂，控制锦衣卫。对官民的言行进行监视、侦查，有权逮捕、施刑。
专制皇权的强化。
皇帝信任内阁时，内阁权力大，出现首辅专权（严嵩、张居正）
皇帝信任宦官时，司礼监权力大，出现宦官专权（汪直、刘瑾、王振、魏忠贤）
无论是阁臣当政还是宦官弄权，其权力本质都是出自皇权，实质上都是专制皇权不断加强的产物 。
实质：
古代中国皇权的异变
所谓皇权异变，就是指本来是皇帝自己做的事情，发展到后来，皇帝反而受到他人支配。皇帝制度，规定了皇权的不可分割性和不可转让性，但是，当昏耄老朽、襁褓小儿乃至低能白痴身居帝位时，皇权必然以各种形式被转移，被分割，出现皇权异变。其主要形式有外戚干政、宦官专权、权臣专政等，它们是皇权的赘生物。
⑴外戚干政: 君主母族或妻族通过后宫关联掌控朝政，形成“太后临朝—外戚辅政”模式。如唐代武则天以高宗皇后身份临朝称制，最终称帝建周。
⑵宦官专权: 宦官利用内廷服务之便，操控皇帝并染指朝政，形成“皇权代理人”体系。如明代魏忠贤借司礼监批红权与东厂特务网络建“九千岁”威权。
⑶权臣专政: 如明代张居正,内阁首辅本无相权，张居正却通过太后授权及宦官合作总揽大权，体现皇权异化为个人专断。
相权扩大（制度性分权,制度框架内行使法定职权）
皇权的异变
(2017·新课标全国11卷高考·27)明初朱元璋严禁宦官读书识字，但中后期宦官读书识字逐渐制度化，士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本。由此可以推知，明代中后期( )
A. 中枢决策过程发生异变 B. 皇帝权力日趋衰落
C. 内阁议政功能已经丧失 D.宦官掌握决策权力
A
明初废行省。地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于( )
A. 扩大地方行政权力 B. 提高地方行政效率
C. 削弱六部的权限 D. 缓解中央与地方的对立
B
从考题看明朝的地方制度
明朝的统治与国家治理：（一）明朝的政治制度：地方
明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、 、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权(选必1·第1课)
按察使司
概念阐释　明代三司
明初废行中书省，在全国陆续设置十三个承宣布政使司，置左右布政使各一人，主管一省民政和财政；另设提刑按察使司管刑法，都指挥使司管军队。三者合称“三司”，互不统属，分别归中央有关部门管辖。
三司分权：布政使（民政）、按察使（司法）、都指挥使（军事）
巡抚演变：临时派遣 → 常设地方长官（提高效率但削弱中央集权）
(1)官员选拔与管理(选必1·第5课)
选拔 科举考试分乡试、会试与殿试三级，从四书五经中命题
考核 制度严密，有 (官员任职期满的考核)与 (京官与外地官员的定期考核)
监察 ①都察院： 负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。
②六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
③特点：御史与给事中品级虽低，但权力很大
考满
考察
监察御史
明朝的统治与国家治理：（二）明朝的社会治理
(2)法律与教化(选必1·第8课)
法律 ①以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中特别重视“例”。
②曾数次重修《问刑条例》，最后一次重修采取“律为正文，例为附注”的形式，开创了 的体例
教化 明朝后期，乡约改为宣讲朱元璋的“六谕”，儒学士人引用《大明律》解释六谕，使乡约逐渐带有强制力
律例合编
（2021湖北）明代继承前代“以例辅律”的传统。律一经颁行，即成定制，因而难以应对不断出现的新问题，故朝廷不得不大量增补各类“例”以维护社会正常秩序，甚至将六部办定的“成案”提升为“现成则例”。此举（ ）
A.提升了社会治理的能力 B.杜绝了司法腐败的可能
C.确保了审判结果的公正 D.导致了社会矛盾的激化
A
(3)户籍制度与基层治理(选必1·第17课)
户籍制度 继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以 为基础，每里一册
基层组织 实行里甲制，王守仁推行__________
里甲制
十家牌法
(4)社会救济(选必1·第17课)
明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
(5)变法改革： (选必1·第4课)
①背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
②措施：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。
③结果：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
张居正改革
(1)内容：一方面是在天灾人祸之后的特殊时间对百姓进行救济；另一方面是平常时期对鳏寡孤独、老病残疾等弱势群体进行救助。
(2)思想基础：以儒家仁义思想为指导，同时兼有墨家的“兼爱”，还运用佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教劝人积德行善、劝善去恶的观点等。
(3)特点：政府主导，民间辅助。以政府为主导，商会、会馆组织等和宗族家族内救济并行机构。
(4)局限：救济方式相对单一；缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯调整。
深化拓展
全面认识中国古代的社会救济与优抚
背景 开始 内容
结果 ①明朝中后期，政治腐败，统治危机不断加深;
②国库空虚，土地兼并严重，农民起义不断；
③殖民入侵，边患严重；
④商品经济发展；
1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
政 治
军 事
经 济
整肃吏治，加强官吏考核;
巩固边防;
赋税改革
（课吏职，信赏罚、考成法）
（内修防备：积极操练兵马；加固长城；
外示羁縻：改善汉蒙关系，加强互市友好）
（裁减开支、清丈土地、改革税制：一条鞭法）
①国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓解。
②张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
一条鞭法规定：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。
作用：简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。
一条鞭法赋役合并、纳银代役、赋役征银的办法，标志着赋税制度由繁到简、由实物地租向货币地租转变。
【知识拓展】明朝中后期张居正改革
（2022湖北）明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文博上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是（ ）
A.士子应考投机取巧 B.书商刊刻时文牟利
C.儒学正统地位动摇 D.八股文体日益僵化
A
从考题看明朝的选官制度
科举制僵化：
考试内容固定(八股文、四书五经)
知识点二
清朝前中期的统治与国家治理
清朝前中期的统治与国家治理：
（一）清朝前中期的政治制度：中央
皇帝不知，臣僚已知
天知地知，你知我知
“此话断不可叫人知道；若有人知，尔即招祸矣。”
——康熙（故宫博物院《李煦奏折》）
所谓的密折……为保密起见，在纸封外绑以木夹板，并贴以印花，后来甚至用带铜锁的特质皮匣包封密折，然后通过驿站，或由专差交兵部捷报，或遣亲信之人专程送至奏事处，由奏事官接受登记之后，交奏事太监直送皇帝亲自拆阅。
——《中国历史新编》
作用：①使皇帝更直接、广泛地获取信息；
②提高了决策效率；
③强化了对官僚机构的控制。
特点：迅速、机密
1、奏折制度（始于康熙，完备于雍正）
(军机处）只供传述缮撰，而不能稍有赞划于其间。
——赵翼《簷曝杂记》
问题4：军机处的职权、特点如何？
特点：
地处内廷，便于宣召
有官无吏，效率高
职权：
密
简
速
决策封闭性强
①跪受笔录，传达皇帝旨意。
军机大臣、军机章京总计不过数十名……不称职即随时“罢值”回原任。——张帆《中国古代简史》
②军机处无决策权，军政大权集中于皇帝。
清朝前中期的统治与国家治理：（一）清朝前中期的政治制度：中央
2、军机处
机构简单
人员精干
清朝前中期的统治与国家治理：（一）清朝前中期的政治制度：中央
2、军机处
问题5：军机处“简、速、密”的特点对君主专制的实质作用是什么？
① 削权实质：
取代议政王大臣会议（满洲贵族分权）→ 消除满族传统制约；
架空内阁“票拟”权（仅办日常事务）→ 剥夺汉人官僚决策参与。
② 工具化设计：
“跪受笔录”剥夺建言权 → 决策权完全收归皇帝；
“有官无吏/数十人” → 彻底杜绝机构自主性（对比唐朝三省百人编制）。
③ 历史定位：标志君主专制顶峰（皇权无任何制度性制衡）。
时空轴线
康熙时 庄廷龙《明史辑略》案 攻击清统治者，使用南明年号 株连70-120人
戴名世《南山集》案 同情前明，使用南明年号 株连300多人
雍正时 徐俊案 “明月有情还顾我，清风无意不留人” 斩首
查嗣庭案 考题“维民所止”被指有辱圣上为“诽谤大逆” 戮尸枭首抄家
乾隆时 胡中藻案 “一把心肠论浊清” 株连族人师友
徐述夔《一柱楼诗集》案 “举杯忽见明天子，且把壶儿抛半边” 开棺枭首
含义：统治者为迫害知识分子，故意从其著作中摘取字句，
罗织成罪的刑狱。
禁锢思想，摧残文化，维护专制。
清朝前中期的统治与国家治理：（一）清朝前中期的政治制度：中央
3.文字狱
统治者对思想文化的严密控制
本质：
影响：
围绕皇权与相权，古代中枢机构的变化
皇权不断加强，相权不断削弱（总趋势）；
内朝官向外朝官转化；
宰相权力不断被分化；
宰相职位的设置由实转虚;
中央决策机制呈现规范化、程序化的趋势。
对点深化：中国古代对皇权的制约
1.制度性的制约机制
①宰相制度：宰相拥有议政权、副署权等。
②修史制度：史官记录皇帝言行，编写起居注等，对皇权有一定制约。
③廷议制度：确立于秦朝，有利于发挥群臣智慧，减少决策失误。
④谏诤制度：它是中国古代一种旨在匡正君主过失的监察制度，监督的主要对象为皇帝，如唐代隶属于门下省的给事中一职。
2.非制度性的制约机制
①儒家“天命”、“礼教”思想对君权的制约。
②“法与天下共”：士大夫法观念对皇权的制约。
③君德、重民思想对皇权的制约。
3.认识：制约机制作用的发挥受到诸多条件的限制，具有不确定性和有限性的特点，其本质仍是专制主义的。
（2020浙江）研究表明，有清一代中枢机构的重大变革无疑是军机处的设立。但军机处在形式上却始终处于临时机构的地位，不像正式国家机关的样子。如办公的地方不称衙署仅称“值房”，且条件简陋，初仅板屋数间，后来才改建瓦屋。这表明其实际职能（ ）
A．“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”
B．“以天下之权，寄之天下之人”
C．“分理天下庶务，彼此颉颃”
D．“别黑白而定一尊”
A
（2023北京）清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”才可用奏折。由此判断（　　）
A．奏折最早出现在乾隆年间 B．奏折制度有利于制衡皇权
C．奏折具有机密高效的特点 D．奏折需要经内阁中转呈送
C
时空轴线
清朝前中期的统治与国家治理：
（一）清朝前中期的政治制度：地方
①清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。
②地方形成省、府、县三级行政制度。
(1)官员选拔与管理：实行考课制度，将六科并入都察院，停止派御史巡按各省。(选必1·第5课)
(2)法律与教化(选必1·第8课)
①法律：沿袭《大明律》，重视例，制定了《 》。
②教化：乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成了“ ”和《圣谕广训》。乡约具有约束力，并与法律合流。
大清律例
圣谕十六条
(3)户籍制度：清朝普通户籍基本沿袭明制。乾隆年间，户籍永停编审。(选必1·第17课)
(4)基层组织：清初实行里甲制，后推行 。至此，兼具区划和户籍管理性质的 与旨在维护社会治安的保甲制合一。(选必1·第17课)
保甲制
乡里制
清朝前中期的统治与国家治理：（二）清朝前中期的国家治理
时空轴线
清朝前中期的统治与国家治理：（二）清朝前中期的国家治理
概念阐释　 科道合一
是指监察机关集监察和审计职权于一身的体制。清初六科自为一署，与都察院各自担负审计职责，后六科划归都察院统一管辖。科道合一是审计官员之间互相监督，有利于保证审计结果的客观公正，有利于监察功能的实现。
讨论：
如何辩证地看待明清君主专制的强化对历史发展的作用？
科技创新停滞
压制社会活力
错失工业革命机遇
《盛世滋生图》，又名《姑苏繁华图》，用以称赞乾隆盛世。
康乾盛世虽然取得了文治武功的辉煌成就，但鼎盛中逐渐孕育着危机。
——张帆《中国古代简史》
清朝前中期的统治与国家治理：（三）统治危机的初显
(1)内部危机
①资源危机：人口膨胀迅速，资源危机日益显露。
②社会矛盾：政治腐败和贫富矛盾积累，乱象逐渐萌生，农民起义不断发生（白莲教起义、天理教起义）。
(2)外部危机：以英国为首的西方列强在中国东南沿海频繁活动，要求扩大对华贸易。
如果把乾隆朝取得的成绩作横向的考察，即放到当时世界范围中，与欧美国家相比较，那就会呈现出另一幅黯然失色的图景。
——戴逸《论乾隆》
乾隆时代的中国（18世纪）
乾隆时代的西方（18世纪）
马戛尔尼使团的礼品单：
二百匹呢料
天体运行仪、地球仪、牛顿发明的望远镜
蒸汽机、吊灯、座钟、韦奇伍德瓷器
特种钢制作的刀剑、榴弹炮、连发手枪、巨型战舰模型
气压计、热气球、铜管乐队表演
拥有弹簧减震设备的马车
乾隆回礼：珐琅、珍宝、玉器、漆器、瓷器、花缎、画册，鼻烟壶及土产食品等计92项479件
对英国礼品的态度：英国的呢子除了做帽子外别无用处。这两架望远镜与别的望远镜没有本质区别。天文地理大表，是用来测算节气的，与以前见过的钟表并无区别。乾隆看了一眼气压计的气泵，临走时冒出这么一句话：‘这些东西只配给儿童玩’”弹簧减震的马车的形制不合中国规矩，马车车夫的座位“高高在上”，不合中国礼制。
小农经济，重农抑商政策
农业文明
资本主义经济，重商主义政策
自然科学发展，工业文明
思考：在横向的考察中，康乾盛世“黯然失色”的表现有哪些？
乾隆时代的中国（18世纪）
乾隆时代的西方（18世纪）
思考：在横向的考察中，康乾盛世“黯然失色”的表现有哪些？
“除了开拓市场我们别无所求，让我们忠地与对手开展竞争吧。”
马戛尔尼使团的目的是“为了使整个东方向英国开放贸易，并使英中关系建立在条约的基础上。”
在不引起中国人怀疑的条件下，使团应该什么都看看，并对中国的实力做出准确的估计。——佩雷菲特《停滞的帝国——两个世界的撞击》
殖民扩张
平等交往，现代外交
晓谕番商，将来只在广东收泊交易，不得再赴宁波。如或再来，必押令原船返棹至广，不准入浙江海口。
——乾隆二十二年（1757年）《著署两广总督李侍尧遍谕番商嗣后口岸定于广东不得再赴浙省贸易事上谕》
天朝物产丰盈，无所不有，原不藉外夷货物以通有无。——《清高宗实录》
闭关自守，严格限制对外交往天朝上国，盲目自大
乾隆时代的中国（18世纪）
乾隆时代的西方（18世纪）
思考：在横向的考察中，康乾盛世“黯然失色”的表现有哪些？
1793年，法国国王路易十六因专制统治阻碍资本主义发展，被法国大革命中的国民公会判处死刑，送上断头台。这一事件推动法国废除君主制，建立共和政体，是资本主义民主制度在欧洲大陆发展的重要里程碑，彰显了资产阶级对民主、平等的追求。
乾隆五十八年（1793）
英国使团来华，看到的是“士兵鞭打试图逃跑或以年老体弱为由要求免役的民夫的事，几乎没有一夜不发生。”
君主专制强化
封建制度衰落
资产阶级革命，
资本主义（民主）制度兴盛
趋势：从开放走向封闭
明清时期的中国与世界的发展示意图
总结：中国社会在明清时期呈现怎样的整体发展趋势？
(1)人口激增带来严重的资源压力：社会经济的发展促进了人口的爆炸式增长，人地矛盾日渐突出。
(2)阶级矛盾日益激化：由于土地兼并严重，农民起义不断，严重冲击了清王朝的统治秩序。
(3)面对西方殖民者侵略的压力越来越大：西方却进入工业化时代，英、法、美等工业化国家已经遥遥领先于中国，中国的外部压力增大。
(4)统治者闭关自守和闭目塞听：面对世界资本主义发展潮流，清政府满足于想象的“盛世”中，脱离了历史发展的潮流。
深化拓展
清朝前中期面临的统治危机
突破关键能力
互动探究
提升综合性
太祖自诛胡汪之后，遂不设丞相，而朝廷之事皆分布六部，阁下诸臣但以备顾问而已。故解缙与胡广诸人，皆以讲读入阁办事，杨文定亦但以太常少卿入。不兼部臣，亦无散官。故其权甚轻。然各衙门章奏皆送阁下票旨，事权所在，其势不得不重。后三杨在阁既久，渐兼尚书，其后散官加至保傅，虽无宰相之名而有宰相之实矣。
——[明]何良俊《四友斋丛说》卷七
明清时期专制集权的强化
(1)根据材料，指出内阁逐渐“势重”的主要原因。结合所学知识，分析内阁阁臣是否真的“无宰相之名而有宰相之实”。
原因：有了票拟权。
分析：内阁是协助皇帝处理国政的秘书机构，并没有宰相的地位和权力(或答：内阁始终没有取得法定地位，始终不是中央一级行政机构)。
18世纪，汉族精英在内的社会主流要求强化皇权的思潮兴起。同时期的清王朝则面临着欧洲列强越来越逼近国门、民族矛盾难以化解、社会骚动等诸多难题。在此背景之下，康雍乾三帝靠着“实行”和“武略”两大法宝，在漫长的政治体制变革路上如密折制、密谕、“廷寄”、军机处、秘密立储等，举凡国家权力机构、政治制度有所兴革。就这样，持续百年，历尽坎坷，终于在改造传统宰相制和前明内阁制的基础上，创建出最便于人主乾纲独断的新型政治体制组织机构和运行机制。
——摘编自郭成康《18世纪清朝国家政体变革再思考》
(2)根据材料，分析推动18世纪清朝国家政体变革的社会因素及政治体制组织架构的特征。
社会因素：清初舆论环境有利于强化皇权；集中和务实(或称“实行与武略”)传统的影响；国内外严峻形势的压力。
特征：继承性：延续后金的议政王大臣会议制、明朝内阁制；创新性：皇帝以新创的军机处为中枢，处理国家紧急、重大、机密的军政要务；保密性：创行密折制度、廷寄、秘密立储制度；专制性：目的是维护专制皇权。
历史解释——明清时期君主专制加强的特点
深化拓展
素养要求 解读
历史解释要求能够选择、组织和运用相关材料并使用相关历史术语，在正确的历史观和方法论的指导下，对史事作出解释 (1)以强化君权为核心：明朝废除宰相制度，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责；清朝设立军机处，直接听命于皇帝，皇权空前强化。
(2)继承中有创新：明清时期加强君主专制的措施，既继承了前朝的一些制度和做法，又在此基础上实行了新的举措。
(3)决策发生异变：由外朝转向内廷，非法定机构取代法定国家机关的职权。
(4)内容详尽全面：其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法和思想文化等各方面。
(5)强化程度空前：主要体现在废除宰相、军机处的设置和文字狱等方面。
(6)体现时代特征：明清时期君主专制的强化，本质上反映出我国封建制度渐趋衰落的时代特征。
知识
梳理
一、明朝的统治与国家治理
1.明朝建立
2.政治制度
(1)中央
(2)地方
3.社会治理
(1)官员选拔与管理
(2)法律与教化
(3)户籍制度与基层治理
(4)社会救济
(5)变法改革
二、清朝前中期的统治与国家治理
1.明清易代
2.“康乾盛世”
3.政治制度
(1)中央制度
(2)地方制度
4.国家治理
(1)官员选拔与管理
(2)法律与教化
(3)户籍制度
5.统治危机的初显
第15讲　明清时期的政治制度与国家治理
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