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第十七讲
清朝前中的政治制度
与国家治理
专题六 明清时期
统一多民族封建国家的巩固与挑战
2026届高考一轮复习必修中外历史纲要上统编版
课标要求 对应考点 复习安排 融通选必
通过了解明清时期统一全国和经略边疆的相关举措，知道南海诸岛、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿是中国版图一部分，认识这一时期统一多民族国家版图奠定的重要意义。通过了解明清时期封建专制的发展、世界的变化对中国的影响，认识中国社会面临的危机。 ①清朝统一全国的举措和版图情况②清朝专制主义中央集权制的强化③世界的变化与清中叶的统治危机 第十七讲 选必1：
1.1 中国古代政治制度的形成与发展
1.4 中国历代变法和改革
2.5 中国古代官员的选拔与管理
3.8 中国古代的法治与教化
4.11 中国古代的民族关系与对外交往
5.15 货币的使用与世界货币体系的形成
5.16 中国赋税制度的演变
6.17 中国古代的户籍制度与社会治理
时间 全国卷 地方卷
2023 全国Ⅰ卷·军机处与君主专制的强化 全国Ⅱ卷·改土归流与边疆治理成效 辽宁·清朝的民族政策与国家统一
重庆·清朝的民族政策与政治意图
北京·清朝的奏折制度
浙江·中国古代对边疆地区的管辖
山东·清朝的社会治理
2024 全国甲卷·康乾盛世与人口膨胀的危机 全国乙卷·闭关锁国政策的双重影响 河北·清朝地方城市功能及行政变化
浙江·明清时期的基层教化
北京·清朝的赋税制度
2025 —— 江苏·中国大一统思想的发展
黑吉辽·康雍乾时期的君主专制
广东·疆域的奠定
一、康雍乾时期的君主专制
（一）明清易代
回顾清军入关的相关时间节点
◎满洲的兴起与清朝统治的确立
（二）康雍乾盛世
清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，政局稳定、经济繁荣、疆域开拓并巩固，被称为“康乾盛世”
本质：
封建盛世
一、康雍乾时期的君主专制
（二）康雍乾盛世——时间对照
康熙帝爱新觉罗·玄烨
（1661年—1722年在位）：
“天下大小事务，皆朕一身亲理…若要将务分任于人，则断不可行。”
雍正帝爱新觉罗·胤禛
（1722年—1735年在位）：
“朕亲自览阅批发，从无留滞，无一人赞襄于左右。”
乾隆帝爱新觉罗·弘历
（1735年—1796年在位）：“皇祖、皇考至朕躬百余年来，皆亲揽庶务，大权在握…乾纲独断，乃本朝家法。”
1687年，牛顿在于《自然哲学的数学原理》上发表了万有引力定律。
1752年，富兰克林实验证明闪电是电现象，发明避雷针。
1799年，乾隆皇帝和美国首任总统乔治·华盛顿去世。
1782-1785年，瓦特改良蒸汽机并在棉纺织工厂使用。
工业化、民主化、科学化
冲击
一、康雍乾时期的君主专制
（三）君主专制的加强
1.奏折制度
A.特点：
B.作用：
迅速、机密
使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制。
密折者，唯所奏之人知之，朕独知之， 方可谓之密奏。
——《康熙起居注》
一、康雍乾时期的君主专制
（三）君主专制的加强
2.中枢制度：
①职责：
设立军机处
◎清朝军机处及内阁位置示意图
轮流值班，商议军情，在皇帝直接监督下起草或处理机要文书。
清初：议政王大臣会议
康熙：南书房
雍正：军机处
军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府也。 ——《清史稿》
一、康雍乾时期的君主专制
（三）君主专制的加强
2.中枢制度：设立军机处
①职责：轮流值班，商议军情，在皇帝直接监督下起草或处理机要文书。
②性质
③作用：
提高行政效率，君主专制达到顶峰
(军机大臣)只供传述缮(抄写)撰，而不能稍有赞画(指手画脚)于其间也。
——（清）赵翼
中枢秘书机构
◎中国古代君主专制制度的建立与发展
回忆中国古代君主专制制度的建立与发展
主线是？
一、康雍乾时期的君主专制
（三）君主专制的加强
3.文化政策
“文字狱”，加强对思想文化的控制，对文化造成严重的摧残，本质是文化专制。
文字之狱非清独有。《周语》所记，周厉王虐，国人谤王，王使卫巫监谤者，国人不敢言。这即可视作文化监控之肇始。标榜开明自由的唐朝统治之下也有因文字罹祸者，如释法琳因《辨正论》等文涉嫌谤讪皇宗而入狱，韩愈因《谏迎佛骨表》惹怒宪宗而被贬。就连文化极度发达的宋代 亦有“乌台诗案”“车盖亭诗案”等文字之狱。在 以皇权为中心的政体之下，不论其文化怎样发达、开明，都不能容忍臣民对政治和朝廷的随意讥讽与批评。
——钱 寅《社会控制与清朝考据学兴起的相关性———以文字狱为视角》
二、清代的中央集权与国家治理
（一）中央集权
1.地方官制
①行政区划：
②督抚制度：
地方形成省、府、县三级行政制度。
在东北、北部和西部边疆，分设若干将军辖区和办事大臣辖区。
清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。
◎清朝疆域
清朝时，总督和巡抚二者都单独开府，有独自的奏事权，遇有大事，亦需两相会商，并联名奏请，加上他们的职掌又多重复，故职责上的摩擦在所不免。清朝统治者虽在后期作过某种调整，但其原则却始终不变。清朝地方这一督抚二元化领导体制（ ）
A．严重影响了地方的行政效率 B．确保了封建国家的长治久安
C．促进了国家治理体系的完善 D．标志着专制集权达到了顶峰
C
督抚制度
明清地方行政长官总督、巡抚的合称。因总督、巡抚均为省级长官，故合称为督抚。督抚在明代为临时派遣，清代则成为固定的封疆大吏。总督一般辖一省，巡抚总管一省，地位略低于总督，但基本平行。清前中期，督抚多由满人和汉军旗人担任。太平天国运动后，汉人任督抚者有所增加。为使总督和巡抚相互制约，一些地区，总督、巡抚并置，其事权不一，十分混乱。早期督抚制度加强了皇权对地方的控制，但晚清东南互保标志中央权力式微，政治权力结构发生变化。
概念辨析
课堂探究
根据图片，提取相关信息，说明历代地方制度的变化。
有何特点？
二、清代的中央集权与国家治理
（二）国家治理
1.官员选拔与考核
①选官：
科举制度，八股取士
链接·选择性必修一P32
八股取士
明代成化（明宪宗）以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，考试命题专取四书五经，写作时必须遵循程朱理学的有关解释，严重束缚了学子的思想与才华。
概念辨析
南北分卷※
1427年会试首次实行南北卷制度，南北比例为6:4。后来，南北卷演变为南北中卷，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和35%。
朝代 制度 途径 标准 选官权
西周至春秋 奴隶主贵族
春秋战国 国君、贵族
秦 两汉 地方官
魏晋 中正官
隋唐至明清 朝廷
世官制
世袭（世卿世禄）
血缘
举荐与军功爵制
举荐、通过战争获得军功
才能、军功
“以法为教”
“以吏为师”
向官员学习律令而为官
明习法律
察举制
九品中正制
地方推荐取士
中正定品，吏部授官
分科考试
品德、才能等
家世
才学
科举制
中国历代选官制度的变迁
二、清代的中央集权与国家治理
（二）国家治理
1.官员选拔与考核
①选官：科举制度，八股取士
②考核：
实行考课制度，包括京察(京官)与大计(外省文官)。
◎历代考核制度
链接·选择性必修一P32
二、清代的中央集权与国家治理
（二）国家治理
1.官员选拔与考核
①选官：科举制度，八股取士
②考核：实行考课制度，包括京察(京官)与大计(外省文官)。
③监察：
科道合一※，将六科并入都察院；停止派御史巡按各省。
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品级虽低（正七品），但权力很大
科道
都察院
六科给事中
监察御史
负责纠察内外百官，
代皇帝巡按各省
六科给事中
负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事
科道合一
雍正年间监察体制的重要改革。将原本独立的六科给事中与都察院的御史机构合并，监察制度更加规范化和集中化。削弱给事中的谏言权和封驳权，其职能转为监察百官，不再对皇权直接牵制形成统一监察体系。加强了皇帝对监察体系的直接控制，强化皇权。
概念辨析
◎清代各地进士人数图
清代科举采用分省录取,“考取之时,就本省卷内择其佳者,照所定之额取中”,在庶吉士(通过科举考试中进士的人当中有潜质者担任)的选拔上,也是采取分省取士的办法,如清初顺治年间录取的40名庶吉士中,直隶、江南、浙江各5名,江西、福建、湖广、山东、河南各4名,山西、陕西各2名,广东1名。清朝实行这一举措的主要目的
A．借助科举取士打压南方富商大贾
B．通过科举取士均衡政治势力
C．促进南北方区域特色文化的交流
D．保证科举取士各区域的平衡
B
二、清代的中央集权与国家治理
（二）国家治理
1.法律与教化
①法律：
②教化：
沿袭《大明律》，重视例，制定《大清律例》。
乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成“圣谕十六条”和《圣谕广训》，也常引用《大清律例》。乡约具有约束力，并与法律合流。
链接·选择性必修一P48
（2024·江苏高考·4）据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县（　　）
A．乡约与法律合流 B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设 D．重视对基层社会的治理
D
二、清代的中央集权与国家治理
（二）国家治理
2.户籍制度：
清朝普通户籍基本沿袭明制，到实行摊丁入亩后，户籍作用减弱。乾隆年间，停止户籍编审。
朝代 户籍制度
战国 编排民户，制定户籍
秦 分类登记制度
汉
魏晋
隋
唐
宋
元
明
清
职业定籍、黄册
乾隆年间，永停编审
编户齐民
黄籍、白籍，土断
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计，户籍世袭
特点：
①历史悠久，由复杂到简单；
②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
③与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。
二、清代的中央集权与国家治理
（二）国家治理
2.户籍制度：清朝普通户籍基本沿袭明制，到实行摊丁入亩后，户籍作用减弱。
乾隆年间，停止户籍编审。
3.基层治理：
清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
◎中国历代基层组织与社会治理
基层组织形态 基层社会治理
秦汉
唐
宋 【乡里制度】
明
清 【乡里制度】
乡有三老，里设里正，亭有亭长。
【乡里制度、村坊制】
以百户为里，设里正；五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。
【里甲制】
十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
【什伍制度】
五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
【邻保制度】
以四家为邻，五邻为保，相互监督。
【十家牌法】
十家总编为一牌，轮流收掌查看。
由【里甲制】到【保甲制】。
十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
【保甲制】
十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
二、清代的中央集权与国家治理
（二）国家治理
2.户籍制度：清朝普通户籍基本沿袭明制，到实行摊丁入亩后，户籍作用减弱。
乾隆年间，停止户籍编审。
3.基层治理：清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质
的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
4.救济优抚：
①变化：
②总体特点：
慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
A.政府为主体，民间为补充；
B.救灾为重心，核心在于保障粮食供应。
C.社会力量的救济活动侧重日常生活的救济。
西藏
雍正设驻藏大臣
乾隆朝颁布
《钦定西藏善后章程》
西北及新疆
乾隆平准噶尔部叛乱
乾隆平大小和卓叛乱
新疆设置伊犁将军
在蒙古地区设立盟、旗
东北
康熙朝同沙俄谈判：
东南
郑成功收复台湾；
康熙时期
台湾归入版图；
1684年设台湾府
隶属福建省（1885）
《尼布楚条约》“中国”首次作为主权国家代称。
册封达赖和班禅
改土归流※
金瓶掣签仪式
中央设理藩院掌管蒙古族、藏族等民族事务。对边疆地区采取因地制宜、因俗而治政策。
西南
二、清代的中央集权与国家治理
（三）边疆治理——重点提示
1.《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。清朝政府签订的第一个边界条约
2.改土归流
改土归流
雍正四年（1726）开始在云贵等地进行改土归流。在改流地区，撤销土司，在原土司地区设府县厅州，实行与汉族地区相同的制度，如清丈土地、编制户口等。改土归流加强了西南地区与内地的联系，加强了中央对边远地区的控制，促进了该地区经济文化的发展。
概念辨析
3.《钦定西藏善后章程》
1793年，《钦定西藏善后章程》以法律形式明确对西藏的管理权，规范了西藏地方行政体制和法规；
二、清代的中央集权与国家治理
（四）清代的疆域
1.范围
2.管理
①内地：18省，分设总督、巡抚治理
②将军辖区（5个）：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁
③办事大臣（2个）： 青海、西藏
清朝政府在继承中国历代疆域的基础上，进一步完成了对边疆地区的统一，对边疆地区行使主权，进行有效的管辖，将一个清晰完整的中国边疆展现在世界面前，在近代以前奠定了中国疆域的版图。 ——摘编自成崇德《清代前期边疆通论(上)》
（1）军事打击与防御
（2）册封；羁縻政策；因俗而治
（3）行政管理
（4）经济往来
（5）和亲、会盟、和议
二、清代的中央集权与国家治理
（四）对外交往
1.抗击沙俄
2.与西方：
3..政策：
18世纪，英国马戛尔尼使团来华，试图打开中国市场遭拒。
奉行闭关锁国※政策。
1793年,马葛尔尼率英国使团来华，请求清政府与英国自由通商。清廷要求马葛尔尼行三跪九叩大礼，马葛尔尼抗不遵从。经反复磋商，清廷同意屈一膝以为礼，并拒绝马氏提出的交涉要求。
——费正清《中国：传统与变迁》
对比 海禁政策 闭关锁国政策
时间范围 主要实施于明朝初期至中期，清朝初期短暂延续 主要实施于清朝中后期
实施背景 元末明初沿海动乱、倭患及张士诚残余势力 西方殖民扩张，防止思想文化冲击、白银外流
主要内容 （侧重对内防范）禁止民间私人海外贸易，官方贸易（如朝贡贸易）仍有限开放 （侧重对外消极防卫）严格限制对外贸易，由四口通商到仅保留广州“十三行”一口通商
二、清代的中央集权与国家治理
重点：闭关锁国政策
1.表现：
2.原因：
①经济上：自然经济占统治地位，无须依赖对外贸易。
②政治上：统治者以“天朝上国”自居，妄自尊大。
③军事上：防范沿海抗清势力和西方殖民势力入侵。
雍正时下令禁止天主教，不许外国传教士进入中国传教，并限制中外贸易，被视为锁国的开始。乾隆时下令只开广州一处对外通商，由政府特许的“十三行”统一经营对外贸易。
吾实未见中国禁止外人在北方各埠贸易之规定明文。其所云云，不过华人欲掩其真正动机，而不欲宣诸口者。彼等以为苟不如此，则恐外人之交际频繁，有碍于安谧，而各界人等之服从上命，以维持皇威于不坠，乃中国政府唯一不易之格言。 ——马戛尔尼
根本目的：巩固统治
根源
二、清代的中央集权与国家治理
重点：闭关锁国政策
4.评价：
①积极：
②消极：
对外来侵略势力起到一定的自卫作用。
A.妨碍海外市场的开拓，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。
B.使中国与世界隔绝，从而逐渐落后于世界潮流。
1689英国《权利法案》
1644
清军入关
1640英资产阶级革命
1689
《尼布楚条约》
1729
设军机处
1748出版
《论法的精神》
1776
发表《独立宣言》万能蒸汽机应用
1757
一口通商
工业化、民主化、理性化
世界文明
清朝
“故步自封”
三、统治危机初现
（一）内忧
1.康乾盛世后期，清朝统治已出现由盛转衰的迹象。19世纪前期嘉庆、道光两位皇帝在位时，衰象更为明显。
2.表现
结合材料，分析统治危机的表现：
乾隆末年、嘉庆初年震动全国的川楚白莲教起义，可以看作人口压力与社会危机的一个标志……这场斗争……持续九年，蔓延湖北、陕西、四川、河南、甘肃五省……清朝政府调动了十六个省的军队，耗费军费2亿两白银，才把它平定下去……清朝从此由盛转衰。
三、统治危机初现
（二）外患
1.康乾盛世后期，清朝统治已出现由盛转衰的迹象。19世纪前期嘉庆、道光两位皇帝在位时，衰象更为明显。
天朝物产丰盈，无所不有，原不藉外夷货物以通有无。……夷商将货船驶至浙江、天津地方，欲求上岸交易，天朝法制森严，各处守土文武恪遵功令，尔国船只彼……定当立时驱逐出洋……
——《清高宗实录》
西方：要求扩大对华贸易，开拓中国市场（潜在威胁）
（2023·北京高考·5）清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”才可用奏折。由此判断（　　）
A．奏折最早出现在乾隆年间 B．奏折制度有利于制衡皇权
C．奏折具有机密高效的特点 D．奏折需要经内阁中转呈送
（2023·重庆高考·6）康乾二帝常在木兰围场接见蒙古王公，狩猎后举办宴会和表演。赵翼曾描述乾隆时的摔跤表演：“由来角觝古所传，百戏中独近戎务。技逾蹴鞠炼脚力，事异拔河供玩具。国家重此有深意，所以习劳裕平素。君不见教坊子弟也随行，经月不陈默相妒。”此处“深意”指（　　）
A．耀兵威于异域 B．敦教化以厚风俗
C．寓绥远于讲武 D．倡戏剧以娱万民
C
C
应知必会
清朝君主专制制度强化的表现（三点）
何为奏折制、奏折制的特点和影响
军机处的性质、职权
清朝边疆治理的举措有哪些（东南东北西北西南）
清朝掌管蒙古、藏族等民族事务的中央机构是？清朝推行的边疆民族政策的基本原则是
清朝的疆域（关注地图）和地区行政区划（内地、边疆）
能够整理总结中国古代君主专制中央集权制度的变迁/各类制度（如选官制度、监察制度、基层治理等的变迁

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