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总复习：第十三讲
我国的根本政治制度
复习：
1.我国的国家性质(国体) 简称：我国的国体是人民民主专政。中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
2.我国国体的重要性：我国国体在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位。
3.我国人民民主专政的特点
①我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。工人阶级：是领导阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量。农民阶级：广大农民与工人阶级有着共同的利益和天然的联系，是工人阶级可靠的同盟军。工农联盟：不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业发展的重要保证。
②坚持团结一切可以团结的力量，最大限度的调动一切积极因素，结成了广泛的爱国统一战线。
4.全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
（1）全过程人民民主是最广泛的民主：权利广泛、主体广泛。
（2）全过程人民民主是最真实的民主：有完整的制度程序，完整的参与实践（制度保障、法律保障、物质保障）。
（3）全过程人民民主是最管用的民主：既发扬民主，又正确集中。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决问题的。民主具有鲜明的阶级性，不存在全民的民主
5.人民民主专政的内容①对广大人民实行民主 ②对极少数敌人实行专政
6.我国的国家职能（国家机关履行国家职能）
（1）对内职能：①维护国家稳定：依法打击违法犯罪活动。目的：有效维护国家安全和公共秩序。②促进社会发展目的：把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。
（2）对外职能：防御外来侵略，保卫国家安全具体要求：坚定维护国家的独立和主权；坚定维护国家的领土完整；坚定维护国家的各项安全和发展利益；坚定维护国家的尊严。目的：为我国的社会主义现代化建设提供有利的国际环境。我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。
中国共产党、人民政协、各民主党派、村委会、居委会、社会团体都不是国家机关，不履行国家职能。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队是我国的重要武装力量，接受中央军委统一领导，是人民民主专政的坚强柱石。
考点一知识体系
领导
选举
组成
中国
共产党
人民
人大
代表
人大
产生
地位
地位
职权
职权
义务
常设机关
专门委员会
我国的国家权力机关
必备知识一 人民代表大会：国家权力机关
1．在我国人民如何行使国家权力
（2）人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
（1）我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
产 生
选
举
组
成
人民
人大代表
统一行使
国家权力
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国
家和社会的权力
全国和各级地方的一切重大事务
决
定
各级权力机关
间接行使国家权力
直接行使国家权力
2．全国人民代表大会
（1）性质：
（2）职权：
（3）地位：
（4）与其他国家机关的关系：
（5）常设机关：
最高国家权力机关
立法权、决定权、任免权、监督权（均为最高）
在我国机构体系中居于最高地位
其他国家机关由它产生，对它负责，并受它监督
全国人民代表大会常务委员会
在全国人大闭会期间，行使全国人大部分职权
a.十三届全国人大五次会议审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修正草案)》的议案
b.十三届全国人大五次会议审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案
d.国务院总理、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长向十三届全国人大五次会议作工作报告，接受全国人大监督。
c.2018年3月17日，十三届全国人大选举习近平担任国家主席
思考：下列材料分别体现全国人大（常委会）行使了哪项权利？
立法权
决定权
任免权
监督权
阅读P47 全国人民代表大会的主要职权，注意区别
（2）人民代表大会的职权
人大职权 判断要点
立法权 制定、修改、废除法律（立、废、改）
决定权 决定事情（通过）
任免权 任免人员
监督权 监督宪法法律的实施，政府、法院、检察院的工作报告（审议）
1.不要用材料中“决定”这个词来判断
2.听取、审议上年度的工作报告是监督权
3.通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权
（5）常设机关：
全国人大常委会
性质：是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分
产生：由全国人大选举产生
职权：对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及赋予的其他职权
设立部门：各专门委员会，在全国人大闭会期间，接受人大常委会的领导
注意区分全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会
全国人大常委会
性质
职权
我国的最高国家权力机关
全国人民代表大会的常设机关，是国家最高权力机关的组成部分，由全国人大选举产生，对全国人大负责并报告工作
最高决定权、最高监督权、最高立法权、最高任免权
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权以及全国人大授予的其他职权
点睛：注意用词搭配，例如不能说人大是最高国家权力机关、全国人大常委会是最高国家权力机关等。
3.我国国家权力机关的完整体系
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级权力机关
地位 作用 全国国家机关中处于最高地位 在本行政区内的国家机关中处于最高地位
职权 最高立法权、 最高决定权、 最高任免权、 最高监督权 立法权（地方性法规,省和设区的市有）
决定权
任免权
监督权
常设机关 全国人大常务委员会 地方各级人大常委会（乡镇一级不设常委会)
全面理解人民代表大会
最高国家权力机
全国人民代表大会
在其相应职权范围内，行使立法权、决定权、任免权、监督权
本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
地方各级国家权力机关
地方各级人民代表大会
性质
地位
职权
在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督
由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会
省、自治区、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生
常设机关
代表组成
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
全国人大常务委员会
点睛：全国人大和地方各级人大构成我国的国家权力机关体系。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力
必备知识二 肩负人民重托的人大代表
1.法律地位：
2.产生方式：
3.人大代表的权利：
4.人大代表的义务：
人大代表：
国家权力机关的组成人员
选举（直接或间接）产生
A.协助宪法和法律的实施
B.密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求
C.努力为人民服务，对人民负责，受人民监督
审议权、表决权、提案权、质询权
全面理解人大代表
法律地位
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。县以上人大代表由选民间接选举产生，县、乡人大代表由选民直接选举产生
国家权力机关的组成人员
产生
任期
①要进一步健全代表联络制度，更好发挥人大代表作用
全国各级人大代表每届任期五年
③人大代表是人民利益的代言人。人大代表来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
义务
②在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
权利
审议权（审议各项议案）、表决权（表决各项决定）、提案权（提案权是指人大代表有权依据法律程序，向人民代表大会提出议案）、质询权（质询权是指人大代表有权依据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质询并要求答复）
职
责
审议权
是指人大代表在本级人大会议期间，对列入本次会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见的权利。
表决权
是指人大代表在本级人大会议上,对列入大会审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定的权利。
提案权
是指人大代表有权依照法律规定的程序向人民代表大会提出议案
质询权
是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
材料： 在十三届全国人大一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家机构领导人。大会共收到代表提出的议案460多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
思考：材料中人大代表行使哪些职权？
人民
人大代表
人民代表大会
全国人民代表大会
--国家权力的主人
--国家权力机关组成人员
--国家权力机关
国家权力机关
其他国家机关
--全国人大和地方各级人大
--政府、监察委、法院、检察院等
（一府一委两院）
--最高国家权力机关
--立法权、决定权、任免权、监督权
--提案权、审议权、表决权、质询权
人大代表的权利
三者统一，体现人民当家作主：人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表(≠代替)人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督
集体与个体
的关系
人大的权利
正确区分人大的权利和人大代表的权力
比较公民、人大、人大代表、政协的职权
公民的政治权利 选举权和被选举权、政治自由、监督权
人大的职权 立法权、决定权、任免权、监督权（这种监督带有强制性）
人大代表的职权 审议权、表决权、提案权、质询权
政协的职能 政治协商、民主监督、参政议政
1．不要混淆二者的职权
2．要理清三者的关系
人民代表大会职权
立法权
监督权
任免权
决定权
人大代表职权
质询权
提案权
表决权
审议权
人民
人民代表大会
人民代表
行使权力的机关
对人民负责
对人民负责
选举产生
组成
特别提醒：
考点二知识体系
决定
基石
组成
人民民主专政
人民代表大会制度
人民代表大会
人大代表
产生
地位
地位
职权
职权
义务
常设机关
专门委员会
我国的国家权力机关
体现
（国体）
（政体）
人民代表大会制度
（根本政治制度）
是什么
为什么
怎么样
必备知识三 我国政权的组织形式
1．我国的政体（政权组织形式）：
2．人民代表大会制度含义：
人民代表大会制度
是按民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
产 生
选
举
组
成
人民
人大代表
统一行使
国家权力
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国
家和社会的权力
全国和各级地方的一切重大事务
决
定
各级权力机关
民主集中制
在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
民主
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策
集中
民主基础上的集中，集中指导下的民主
没有民主的集中
专制独裁
没有集中的民主
无政府主义
知识拓展
　　含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
把握民主集中制原则
表现在 具体说明
在人民代表大会与人民的关系上 民主体现在：人民通过民主选举人民代表，组成人民代表大会。
集中体现在：人民代表大会统一行使国家权力
在人民代表大会与其他国家机关的关系上 民主体现在：其他国家机关去贯彻执行，各司其职，各尽其责
集中体现在：人大统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
在中央和地方国家机构的关系上 民主体现在：合理划分中央和地方国家机构的职权。 充分发挥中央和地方两个积极性
集中体现在：在中央的统一领导下
3.为什么实行人民代表大会制度
国体
政体
我国的根本政治制度（我国的政体）
决定
决定
体现
人民民主专政
（我国的国体）
人民当家作主
本质
制度保障
体现
（1）决定因素：
人民民主专政的社会主义国家(国体决定的）
3.为什么实行人民代表大会制度
（2）基本职能
就是把代表广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
国务院
国家主席
中国共产党
领导核心
最高权力机关
最高行政机关
提出
审议，通过
签署主席令
执行
各级政府、部委
人民
代表广大人民的根本利益
人民代表大会
3.为什么实行人民代表大会制度
（3）地位：
原因:
一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。
是我国的根本政治制度,是我国政权的组织形式。
（4）优越性
a.人民代表大会制度保证了人民当家作主
人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家政权的巩固和发展。
b.动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
c.保证了国家机关协调高效运转
人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
d.维护了国家统一和民族团结
人大制度坚持在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
含义
地位
组织活动原则
决定因素
它保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
◆人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的；
◆中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益
基本功能
优越性
民主集中制。表现在：人大与人民关系；国家权力机关与其他国家机关之间的关系；中央和地方国家机构的关系
把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
●是我国的根本政治制度。
●在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋；
●在我国政治制度体系中居于核心地位。
全面理解人民代表大会制度
正确区分与人民代表大会制度相关的几种关系：
（1）人民民主专政与人民代表大会制度的关系
（2）人民代表大会与人民代表大会制度的关系
（3）我国的根本制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度
1.是什么——含义、基本功能和地位
含义 是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
基本 功能 把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度
①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求
②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
模块融合　联系《当代国际政治与经济》中“国家的政权组织形式”的相关知识，理解我国的政体。
2.为什么要坚持人民代表大会制度
决定 因素 人民代表大会制度是我国的政体，是由我国人民民主专政的国体决定的
优越性 ①坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家
②践行全过程人民民主、保障人民当家作主
③贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
④保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
⑤维护国家统一、保障国家长治久安
⑥是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
3.怎样坚持人民代表大会制度
(1)必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，绝不照搬西方政治制度的模式。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
(3)坚定制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
人民代表大会制度的优势
坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家(与中国共产党的关系) 坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻
践行全过程人民民主、保障人民当家作主(与人民的关系) 坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务
贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序(人大与其他国家机关的关系) 各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业
保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化(与依法治国的关系) 有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义
维护国家统一、保障国家长治久安(中央与地方的关系) 在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区
人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设
是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势

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