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总复习：第十四讲
我国的基本政治制度
本专题知识体系
我国的基本政治制度
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
性质
职能
地位
基本内容
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国主权统一和领土完整不可分割
新型民族关系
民族区域自治制度
民族格局的最重要特点
我国行政区域类型
民族区域自治制度
我国是统一的多民族国家
符合国情的民族区域自治
全面理解我国的宗教信仰自由政策
基层群众自治的实践
为什么发展基层民主？
农村村民自治和城市居民自治
基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
知识体系一：
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
我国政党制度
的地位和内容
我国民主党派
我国政党制度
我国政党制度的特点
性质
组成
主题
职能
作用
要求
必备知识一 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2.我国政党制度
（1）是什么:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
1.我国的政党
(1)中国共产党：
地位和性质，是执政党。
（2）地位：是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。
(2)我国的民主党派：
现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。是参政党。
(3)二者联系：①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系；②在组织上：是相互独立的关系；③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系；④在工作上：是相互监督的关系，而不是监督与被监督的关系；⑤在法律上：是平等的关系
3.我国的政党制度的基本内容
基本方针 中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针
政党关系 是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
前提保证 内容：中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。原因：中国共产党在社会主义事业中的领导核心地位是历史和人民的选择，得到各民主党派的一致拥护。表现：在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
政治地位 在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党权限：各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家政策、法律法规的制定和执行，等等。
活动准则 原因：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主的重要内容，是在社会主义法治的框架下设定和允许的要求：各政党包括执政党都必须以宪法为根本活动准则
中国共产党与各民主党派的关系
中国共产党 各民主党派
区别 性质 中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位 执政党，中国特色社会主义事业的领导核心 中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量，我国的参政党
联系 ①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系； ②在组织上：是相互独立的关系； ③在事业上：是通力合作的亲密友党； ④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系； ⑤在法律上：是平等的关系
◆政治上，执政与参政、领导与被领导的关系；
◆组织上，相互独立，不存在隶属关系；
◆法律上，地位平等，都必须以宪法为根本活动准则；
◆事业上，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
◆监督上，不是监督与被监督的关系，而是互相监督的关系。
1. 互相监督 ≠ 监督与被监督
共产党和民主党派不是监督与被监督的关系，而是互相监督，通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
2.政治领导 ≠ 组织领导
政治上，执政与参政、领导与被领导的关系；组织上，相互独立，不存在隶属关系
3.多党合作 ≠ 联合执政 ≠ 多党轮流执政
执政党是掌握政权、管理国家的党。在我国的国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国绝不能搞西方的多党制。
4.参政党 ≠ 在野党 ≠ 反对党
在野党：不对国家行使管理权，与执政党是对立关系。
参政党：这是我国的一个独特地方。八大民主党派虽然不像中国共产党那样直接对国家行使管理权，但是却通过政协参与国家建设与管理。它们是参政党，不是与共产党对立的在野党、反对党。
准确理解中国共产党和民主党派关系
特别注意：
各民主党派具有法律赋予的参政权。
社会主义事业
参与国家方针政策、法律法规的制定和执行
参
政
权
参加国家政权
参与国家大政方针和国家领导人选的协商
参与国家事务的管理
比如：担任国家机关领导人
比如：中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和执行过程中与各民主党派协商
比如：国家制定和修改相关法律、法规和政策时，听取民主党派的意见
比如：就生态文明建设提出意见
4.新型的政党关系与政党制度形式
(1)政党关系：
(2)优越性:
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督,而不是互相反对。 ②中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政。
这一制度与人民代表大会制度相适应,有利于发展社会主义民主,有利于推进中国特色社会主义建设,有利于推进祖国和平统一大业,展现出强大的生命力和显著的优越性。
（3)注意新的表现：
①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。
②能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来,为着共同目标而奋斗。
③能够通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议,推动决策科学化民主化。
1.我国的政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
2.我国的民主党派
发展 在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进
性质 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位 我国的参政党，具有法律赋予的参政权
3.我国政党制度的地位和内容
(1)地位：是我国的一项基本政治制度。
(2)内容
基本 方针 中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党
前提 保证 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导
政治 地位 在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等
活动 准则 各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
4.新型的政党关系与我国政党制度的优越性
(1)新型的政党关系
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
(2)政党制度优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
模块融合　联系选择性必修1《当代国际政治与经济》中“政党的产生、特征、作用”等知识，理解中国共产党、各民主党派以及我国的政党制度。
5.多党合作的重要机构-----中国人民政治协商会议
性质 是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排
组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派,无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成
主题 团结和民主
职能 履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
作用 社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
要求 人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结
加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
补：中国共产党、人民政协、全国人大、国务院的关系
区别 联系
中国共产党
人民政协
全国人大
国务院
最高政治领导力量，中国特色社会主义事业的领导核心
是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
最高国家权力机关、在国家机构体系中居于最高地位
最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关
不是国家机关，不履行国家职能
是国家机关，履行国家职能
1.中国共产党集中人民的意志，形成自己的路线、方针和政策，然后通过全国人大上升为国家意志，成为国家的法律和意志，实现对国家的领导；全国人大通过的法律和决定，由国务院和其他国家机关贯彻和执行。
2.一般情况下，国务院根据党中央提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协的意见，最后由全人大批准。
注：人民政协不同于民主党派；区别人民政协的职能和全国人大的职权
1.性质：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
2.地位：社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构；国家治理体系的重要组成部分，具有中国特色的制度安排。
3.职能
职能 主要内容
政治 协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商
民主 监督 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督
参政 议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议
4.要求
(1)人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
(2)加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
知识体系二：
民族区域自治制度
我国是统一的多民族国家
民族格局的最重要特点：多元一体
行政区域类型划分
符合国情的民族区域自治
新型民族关系
民族关系的方针
民族区域自治制度
我国宗教政策与法律
妥善处理宗教问题的意义
党的宗教工作基本方针
实行宗教信仰自由政策
依法管理宗教事务
坚持独立自主自办原则
积极引导宗教与社会主义社会相适应
平等团结互助和谐
平等、团结、共同繁荣
原因、含义
自治地方、自治机关、自治权
前提和基础
地位、作用、要求
民族 格局 ①民族格局的特点及其表现：多元一体。各民族有自己的历史和文化；各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中
②形成渊源：我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然
③宪法层面：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家
行政 区域 ①国家结构形式是单一制
②类型：
地方：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
中央：中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
必备知识二 民族区域自治制度
1.我国是统一的的民族国家
2.符合国情的民族区域自治
(1)社会主义新型民族关系：平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(2)处理民族关系的方针：
民族平等 各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务
民族团结 （重点！） 民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础
各民族 共同繁荣 是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
三者联系
3.民族政策：民族区域自治制度
民族关系 民族方针 民族政策
区别 平等团结互助和谐的新型 民族平等、民族团结、各民族共同繁荣 民族区域自治制度
联系 ①我国的民族关系是处我国处理民族关系的方针与民族政策实施的客观基础。我国的民族方针与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。 ②我国处理民族关系的方针是制定和实施我国民族政策的基础和理论依据，而我国的民族政策体现了我国处理民族关系的方针，是对方计的具体落实。
处理民族关系的方针：
民族平等
民族方针
我国宪法规定:“中华人民共和国各民族一律平等。”各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分;我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务。
民族团结
在民族平等基础上，我国形成了各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁的大团结局面。民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
各民族共同繁荣
在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣，这是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
基础和前提
前提条件
物质保障
侧重权利和义务的平等
侧重民族的和谐相处
侧重政治经济文化的发展
(1)是什么
含义 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权
内容 ①自治地方：自治区、自治州、自治县三级
②自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府
③自治机关的职权：在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权
特点 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合
(2)为什么
根本 原因 是由我国国体决定的，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，要切实保障少数民族群众的权益
必然性 ①历史特点：统一的多民族国家的历史传统
②现实情况：各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
地位 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障
作用 民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
(3)怎样坚持和完善
保证民 族自治 要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展
维护国 家统一 必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动
增进民 族团结 必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，铸牢中华民族共同体意识
民族区域自治制度
2.中国共产党把马克思主义民族理论与中国的具体实际相结全，创造性地进行了中国特色民族理论和实践的探索。
3.由统一多民族国家国情历史传统和现实特点决定的：我国是统一的多民族国家，在我国960多万平方公里的土地上，居住着56个民族。中华民族是我国所有民族凝聚形成的命运共同体。（P59）根据统一的多民族国家的历史传统，"大杂居、小聚居、相互交错"的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。（P61）
4.为更好贯彻处理民族关系的方针的需要：我国始终坚持民族平等地、民族团结和各民族共同繁荣的方针，需要民族区域自治制度作为制度保障。（P61）
5.由民族区域自治制度的地位和作用决定的：民族区域自治制度是我国必须长期坚持的一项基本政治制度，民族区域自治制度是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。(P63)
中国共产党发挥的作用，是我国实行民族区域自治制度的原因之一
历史传统与现实特点也是我国实行民族区域自治制度原因之二
为更好贯彻处理民族关系的方针，需要民族区域自治制度作制度保障，这是我国实行民族区域自治制度的原因之三
我国实行民族区域自治制度的原因之四
1.由我国国体决定的：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，要切实保障少数民族群众的权益。
最重要的原因
我国为什么实行民族区域自治制度？
民族自治区 特别行政区
区别 目 的 为了解决民族问题 解决祖国统一问题
社会制度 社会主义制度 资本主义制度
自治程度 一定的自治权 高度的自治权
范围自治 各少数民族聚居的地方 港、澳、台
联系 都享有自治权， 都是中央政府统一领导下的地方行政区域，都要受中央政府的管辖。
比较民族自治区与特别行政区
铸牢中华民族共同体意识的原因和途径
(1)原因：重要性——中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。与处理民族关系基本原则的关系——之所以要铸牢中华民族共同体意识，是因为各民族是平等的，各族人民在长期发展中形成了民族团结的局面；中华民族共同体意识需要在坚持各民族一律平等的原则中铸牢，在增进民族团结、实现各民族共同繁荣中实现。
(2)途径：全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，着力加强民族团结进步教育，不断增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
关于宗教工作的认识误区：
(1)不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
(2)不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理,才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往,而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(4)不能认为引导宗教与社会主义社会相适应,宗教的性质就会发生变化,宗教在本质上仍然是唯心的。
(5)中国共产党员不能信教,是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
基本方针 突破模糊点 明确侧重点
实行宗教信仰自由政策 不是鼓励公民信教，也不是反对公民信教 侧重自由
依法管理宗教事务 不是要限制公民的宗教信仰 强调规范宗教活动
坚持独立自主自办的原则 不是要阻止宗教领域的对外开放 强调宗教事务不受外来干涉
坚持我国宗教的中国化方向 防止“去中国化”“伪中国化” 强调国家认同、社会认同
积极引导宗教与社会主义社会相适应 不是引导宗教与社会主义相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，不是说宗教没有消极作用 侧重引导宗教为社会发展作贡献
1.我国重视宗教工作的原因：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2.我国宗教工作的基本方针
(1)实行宗教信仰自由政策：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
(2)依法管理宗教事务
①权责统一：宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。
②法定范围：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。
③教宗分离：我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
④管理原则：坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
项目 阐释
原因 这既是社会主义社会对我国宗教的客观要求，也是我国各宗教自身的要求
内涵 要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策
要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益
支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释
支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献
(3)坚持独立自主自办的原则
①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配，任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
②支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
(4)积极引导宗教与社会主义社会相适应
①支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务。
②原因及内涵
必备知识三 我国的宗教政策与法律
知识体系三：
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动体现
基层群众自治的含义
发展基层民主的原因和实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
基层群众自治的组织形式
途径
必备知识四 基层群众自治制度
1.基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
地域 在居住地范围内
依托 依托基层群：众自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质 民主制度和治理模式
教材“专家点评”： 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
比较基层群众自治组织和基层政权组织
基层政权组织权组织基层基层 基层群众自治组织
区别 是最低一级的行政区域的国家政权机关。 ①农村的乡、民族乡、镇； ②城市中不设区的市和市辖区。不论城市还是乡村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的 包括村民委员会、居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情； ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
注：村民委员会、居民委员会都不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；基层党组织到村/社区。
2.基层群众自治组织---村民委员会和居民委员会
提醒：民主权利的行使：依法直接；村（居）民委员会的性质：基层群众自治组织，不是国家机关，不是政权组织。
项目 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
产生 方式 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
职能或 任务 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 大大调动了广大村(居)民参与乡村(社区)建设的积极性，有效提高了村(居)民参与政治生活的素质和能力
形式 原因 方式
民主 选举 村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生 村民 委员会 由本居住地的村民选举产生。村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法
居民 委员会 由本居住地的居民选举产生。正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展
民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办 有序参与、合理表达、求同存异。在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主 决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 村民 委员会 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定
居民 委员会 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主 管理 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民 在法 律上 基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民
在现实 运作中 通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行
民主 监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
3.人民群众直接行使民主权利的生动实践
4.坚持基层群众自治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

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