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公有制经济＆非公有制经济
1.2坚持“两个毫不动摇”
第一课：我国的生产资料所有制
本课学习目标
总议题：如何坚持和完善我国的基本经济制度？
公有制为主体 多种所有制经济共同发展
公有制
非公有制经济
是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，
是促进生产力发展的根本要求，
是实现共同富裕的基本前提。
毫不动摇巩固和发展公有制经济
社会主义市场经济的重要组成部分
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
公有制经济
国有经济
集体经济
（混合所有制经济中的国有成分、集体成分）
发展壮大
国有经济
发展壮大
农村集体经济
？
？
效率低下
管理体制僵化
布局总体偏“重”
负债累累
工作稳定
福利给力
国民经济的支柱
承担社会责任
提起国企，大家的第一印象是什么？我国国企发展存在哪些问题
薪资尚可
温水煮青蛙
缺乏活力
一、如何发展壮大国有经济？
创新能力不足
中国粮油食品有限公司，是中央直接管理的特大型国有企业，是中国最大的粮油食品进出口公司和国内主要的食品生产商之一，1994年以来，中粮集团一直位列《财富》世界500强企业。
一、如何发展壮大国有经济？
“巨无霸”企业发展的忧与喜
之前，中粮集团旗下共有36户“僵尸”和特困企业，处于产能过剩行业和产业链的中低端，例如金帝巧克力和五谷道场等品牌亏损严重。企业内部还存在治理能力差，机构臃肿、创新受限、效率低下的弊端。
①要加快国有经济布局优化和结构调整。向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
中粮集团在战略上大做“加减法”，坚持有进有退地集中优势资源，将事关国人餐桌的粮油糖肉奶等作为核心主业，加大农粮主业投资额度，推进资产整合优化。“十三五”期间，中粮集团持续完善在粮食贸易、油脂加工、稻麦加工、食糖加工、肉食养殖等业务上的布局，产业链控制力和影响力不断增强，同时又完成了在巧克力、方便面、羊绒、木材等领域的退出。
一、如何发展壮大国有经济？
P8-2-1
①从发展布局来看：
（1）一“聚焦”
战略安全
产业引领
国计民生、公共服务等功能
（2）“三集中”
向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，
向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国
计民生的重要行业集中
向前瞻性战略性新兴产业集中
一、如何发展壮大国有经济？
要加快国有经济布局优化和结构调整。 P8-1-1
？？？
战略性新兴产业
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展具有重大引领作用，知识技术密集，物质资源消耗少，成长潜力大，综合效益好的产业。
面对全球重大机遇，我国要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。
人工智能技术
蛟龙号载人潜水器
高导热超柔性石墨烯膜
新能源汽车
风能、太阳能
城市生产生活污水处理厂
P9-相关链接
“巨无霸”企业发展的忧与喜
十年前，中粮集团旗下共有36户“僵尸”和特困企业，处于产能过剩行业和产业链的中低端，例如金帝巧克力和五谷道场等品牌亏损严重。企业内部还存在治理能力差，机构臃肿、创新受限、效率低下的弊端。
①要加快国有经济布局优化和结构调整。向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
在国企改革要求下，中粮集团将党对企业在领导落到实处。将职能部门从13个压缩到7个，人员从六百调整至两百人左右，以核心产品为主线推进组建了18个专业化分部，并将生产和研发创新权、用人权、薪酬分配权等关键权力下放，真正成为了依法自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体
②要深化国资国企改革。以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力P9-1
一、如何发展壮大国有经济？
要深化国资国企改革P9-1
·以解放和发展社会生产力为标准，
·以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心
·全面推进依法治企，（提效、增活）
·坚持党对国有企业的全面领导
·不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、
影响力、抗风险能力。降低风险×
一、如何发展壮大国有经济？
②从发展原则看：
tips：
①党和国家不可以直接参与企业经营与管理，
②要减少对企业的干预，政企分开，
③打造风清气正的政企关系 但政府可以加强外部监管
一、如何发展壮大国有经济？
2020年6月30日
材料：1994年7月19日，中国联通是经国务院批准，由电子部、电力工业部、铁道部共同出资组建成立。联通混改方案被业界称为“史上最大”混改方案，根据方案，联通集团引入了中国人寿、腾讯信达、百度鹏寰、京东三弘、阿里创投、苏宁云商、光启互联、淮海方舟、兴全基金与结构调整基金等战略投资者。混改后，联通集团持股比例由62.7%下降至36.7%，10家战略投资者合计持股比例约35.2%，员工持股2.7%，公众股东持股25.4%，形成了多元化的股权结构。
最大的变化是国有股权实现了多样化，公司治理结构不再是“一股独大”，避免出现内部人控制或内部人说了算，切实保护了小股东利益，使得公司更加市场化。这些变化是联通的一小步，但是对央企集团来说，是迈出了很大一步。
2016年，移动盈利1087亿；电信盈利180亿，而联通垫底，仅仅6.25亿。换句话说，移动两天就能赚到的钱，联通需要用1年！
2017年，联通率先公布混改方案，成为中国第一家整体混改的国企。混改后国有资本降低至36.7%，但联通业绩实现“V”型反弹，走出了低迷状态。
2022年，中国移动9373亿元人民币，中国电信4750亿元，中国联通中国联通营业收入3548亿元。
从联通的发展历程中分析如何发展壮大国有经济？
一、如何发展壮大国有经济？
一、如何发展壮大国有经济？
③从发展形式看：要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。股份制是现代企业的一种资本组织形式。P10-1
公司
非公司企业
企业
有限责任公司
股份有限公司
个人独资企业
合伙企业
根本区别：是否能公开募股集资
权责明确 互相制衡
提高效率 科学管理
股份制公司有
两种形式:
有限责任公司
股份有限公司
公司的组织机构
一般由三个部分组成：
决策机构
执行机构
监督机构
(公司的最高权力机构)
股东会/股东大会
董事会
总经理
监事会
(股东大会
常设机构)
(负责公司
日常经营)
办公室
财务室
信息室
审计室
后勤部
其他部门
决策
机构
执行
机构
监督
机构
企业是以营利为目的而从事生产经营活动，向社会提供商品或服务的经济组织。
P10相关链接
公有制多种实现形式
发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，推进国有企业混合所有制改革。（通常采用股份制形式）
混合所有制经济：公+非公
股份制：指以入股方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来,统一使用,合理经营,自负盈亏,按股分红的一种经济组织形式。
注意：判断混合所有制的性质关键看哪种经济成分占支配地位
如国有控股—公有制性质
民营控股——非公有制
混合所有制≠股份制
股份制
混合所有制
总结：发展壮大国有经济
①要加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
（关键词：战略性重组，专业化整合、并购重组、优势互补；剥离“两非”非主业、非优势业务；清退“两资”无效资产、低效资产；发展信息技术、人工智能等战略性新兴产业）
②要深化国资国企改革。以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
③要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。
（关键词：完善公司治理机制、加强董事会建设、完善监事会监督机制、强化经理层的经营管理作用、国企混改、国企公司制改革、股份制改革）
生活在万全镇的农民老李和老张因为土地问题忧心忡忡，你能帮他们想想办法么？
前几年，我的孩子们都去城市工作定居了，我年龄越来越大，已经无力耕种自家土地了，只能眼睁睁地看着自家承包的土地荒置着，我真是心疼啊！
我种了20多年地，经验非常丰富，是我们当地有名的种地大户。但是，我自家承包的土地少、分布又非常分散，我弄来的大型农业机械都没有用武之地，我真是苦恼啊！
　　
现在为了帮助老李和老张，你作为政协委员深入小岗村学习他们的土地改革历程，分析如何帮助老李和老张解决困境？
平地一声惊雷：家庭联产承包责任制
土地所有权（集体)
家庭联产承包制
+
土地承包经营权(农户)
承包经营权
①深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
二、如何发展壮大农村集体经济？
注意：土地经营权可以流转
农村土地三权分置改革
落实所有权
归集体所有
放活经营权
归经营主体
稳定承包权
归承包农户
目
的
释放农村劳动力，
促进农地适度规模经营，
培育和发展新型农业经营主体，把我国农业从小农户经营模式引导到现代农业发展的轨道上。
P10-2
家庭联产承包责任制
农村土地制度改革
新型农村集体经济
发展新型农业经营主体
新型农村集体经济：农民专业合作社或农业经营企业
②要巩固和完善农村基本经营制度①，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体②和农业社会化服务体系③，发展农业适度规模经营。
二、如何发展壮大农村集体经济？
①农村基本经营制度：
家庭联产承包责任制
集体统一经营
农户分散经营
统分结合的双层经营体制
+
P11-相关链接第一行
②新型农业经营主体
专业大户、职业农民、农民专业合作社、产业化龙头企业
③农业社会化服务体系
为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系供应、销售、加工、信息服务等
改变×确立×
全能管家-提高农业的生产效率
如何毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展？
时政速递：
《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年4月30日经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过，自2025年5月20日起施行
明确将“两个毫不动摇”写入法律，首次确立民营经济作为社会主义市场经济重要组成部分的法律地位
国家为什么要鼓励支持引导非公有制经济发展？
非公有制经济的地位、作用、背景
非公有制经济面临的问题
1.地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。P7-1
2.作用：非公有制经济是稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。P7-2
3.背景：非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量
+
重要性：
必要性：
融资艰难、转型发展、市场准入、营商环境四大冰山
宇树科技的成功为民营企业的发展带来怎样的启示？
宇树科技：从初创到年营收超10亿的崛起之路
在我国民营经济向高质量发展转型的浪潮中，宇树科技（Unitree）以四足机器人和人形机器人为核心赛道，用短短十余年时间从初创团队成长为全球行业领跑者。不仅成为浙江高端制造领域的标杆企业，更为中国民营科技企业突破 “卡脖子” 难题、开拓全球市场提供了可借鉴的范本。
宇树科技的发展首先受益于浙江对高端制造与前沿科技的政策倾斜 。浙江通过税收减免降低企业运营成本，借助研发补助直接补贴技术攻关投入，同时依托创新基金为企业注入长期发展资本，有效缓解了科技企业早期 “研发投入大、盈利周期长”的资金压力。
营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境
支持和帮助企业提高研发能力
思考:如何搬走三座大山？鼓励支持引导非公有制经济发展？
如何鼓励支持非公有制经济发展？（措施）
①国家角度：优化营商环境
1、要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境;
2、营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境;
3、依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施
4、形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
P12-2
企业外部
②企业层面：增强市场竞争力P12-3
如何鼓励支持非公有制经济发展？（措施）
国家：要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力（企业自身要争气）
（≠直接干预 ≠降低经营风险）
支持非公有制经济发展
“两个不可侵犯”
公有制经济财产不可侵犯、非公有制经济财产不可侵犯
“三个平等”
权利平等
机会平等
规则平等
P12相关链接
企业内部
②企业层面：增强市场竞争力
如何鼓励支持非公有制经济发展？（措施）
企业自身：（P13相关链接）扩展
A.企业要制定正确经营战略
B.提高自主创新能力、依靠科技进步、科学管理等手段，形成竞争优势
C.企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象
挣谁的钱
怎么挣钱
挣什么样的钱
③非公有制经济人士（企业家）角度：
1、促进非公有制经济人士健康成长，做合格中国特色社会主义事业建设者
2、非公有制经济人士坚持爱国敬业，守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。（高频考点）
习总书记调研义乌国际商贸城
习总书记到宜宾极米光电有限公司调研
习总书记召开民营企业家座谈会
如何鼓励支持非公有制经济发展？（措施）
全面构建亲清政商关系
(22.01学)近年来某地为了扶持、鼓励企业发展，大力推进“多证合一”登记制度改革，不断简化审批手续。这一举措( )
①有助于健全支持经济发展的制度环境
②有助于培育更多充满活力的市场主体
③可以确保各种市场主体依法平等使用资源要素
④能够落实包括市场准入、企业融资等在内的政策措施
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：
③错误：“确保” 一词过于绝对。该举措有利于促进市场主体平等使用资源要素，但无法绝对保证 “各种市场主体” 都能实现这一目标，还需要配套政策和监管机制的协同发力。
④错误：“多证合一” 主要聚焦于市场准入环节的审批简化，并未直接涉及企业融资等政策措施的落实，企业融资政策的落实需要信贷、财税等专项政策的支持。
A
小试牛刀：
(23.01学)某校团委组织学生参观农民专业合作社后，同学们纷纷对“如何发展农民专业合作社”建言献策。以下建议合适的有( )
①拓展农产品网络销售渠道 ②由政府敞开收购剩余农产品
③通过土地流转获得土地承包权 ④组织农民进行农业技术培训
A. ①③ B.①④ C. ②③ D.②④
B
小试牛刀：
(24.01选)数字技术进步为经济发展增添了新动能，也带来诸如互联网平台垄断、隐私信息安全、限制数据共享等治理难题。面对此类挑战，政府应当采取的措施有( )
①转变企业经营理念 ②推动企业兼并重组
③加强企业行为监管 ④依法依规进行处罚
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
主观题综合背诵
1、如何毫不动摇巩固和发展公有制经济发展
A.发展壮大国有经济，要加快国有经济布局优化和结构调整
B.发展壮大国有经济，要深化国资国企改革
C.发展壮大国有经济，要探索公有制的多种实现形式
D.发展壮大集体经济，要深化土地制度改革
E.发展壮大集体经济，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济
2、如何毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
A.要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境和公平竞争的市场环境
B.帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制，提高生产技术
C.要构建亲清政商关系，推动非公有制人士做合格的中国特色社会主义事业的建设者
公有制为主体
毫不动摇巩固和发展公有制经济
企业成功经营的因素
毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展
课堂总结
多种所有制经济共同发展
是什么
为什么
我国的生产资料所有制
要 求
怎么做
要 求
内 容
发展壮大国有经济
发展壮大农村集体经济
加快布局优化和结构调整
要不断深化国资国企改革
完善中国特色现代企业制度
深化农村土地制度改革
巩固和完善农村基本经营制度
发展新型农业经营主体
优化营商环境
激发民企活力
增强人才优势

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