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5.2 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
第五课 我国的根本政治制度
一、我国的政权组织形式
二、人民代表大会制度的优势
1.我国的政权组织形式(人民代表大会制度)
2.民主集中制（P49探究与分享）
3.人民代表大会制度的基本功能？
4.人民代表大会制度的地位及原因？
5.人民代表大会制度有何优势？
6.如何坚持和完善人民代表大会制度？
自主学习
日本首相岸田文雄
日本天皇是德仁
国家主席习近平
国务院总理李强
德国总统弗兰克
德国总理默茨
美国总统拜登
国家元首
政府首脑
美国总统拜登
思考：
为什么同样是国家领导人，但称谓不一样
政体不同
总统共和制
议会制共和制
君主立宪制
人民代表大会制
国 体
政 体
决定
体现
国体与政体关系：
美国：资产阶级专政
总统共和制
德国：资产阶级专政
议会制共和制
注意：国体相同，政体可能不同。政体具有相对独立性。
我国：人民民主专政
人大制度
国体/国家性质：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体/政权组织形式：国家政权如何组织和运用（权力分配）
知识拓展
人民
人大代表
各级权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组成
产 生
按照民主集中制原则
1.人民代表大会制度的含义
人民民主专政历史任务
实 现
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
组织活动原则
运行过程
目的
实质
一、我国的政权组织形式
在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成决策或在此基础上制定相应的方针、政策 。
民主
集中
2.组织和活动原则:民主集中制
①含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
②地位：人民代表大会制度的组织和活动原则
只讲集中不讲民主（没有民主的集中）——专制独裁
只讲民主不讲集中（没有集中的民主）——无政府主义
一、我国的政权组织形式
二者是辩证统一的，民主是集中的基础，集中是民主的指导和归宿。
在人民代表大会与人民的关系上
在人民代表大会与其他国家机关的关系上
在中央和地方国家机构的关系上
人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
集中:统一行使国家权力
民主：民主选举
民主:其他国家机关贯彻执行，各司其职
集中：人大统一行使国家权力
民主:充分发挥地方的主动性、积极性。
集中：中央集中统一领导
P49探究与分享 人大制度的组织和活动原则—民主集中制
③表现
相关链接：P51
中国共产党在带领人民推翻“三座大山”而浴血奋战的同时，也对建设新型人民民主专政政权及其组织形式进行了不懈探索。从大革命时期的“农会制度”、土地革命时期的“工农兵代表会议制度”、抗日战争时期的“参议会制度”，到解放战争时期的“人民代表会议制度”，真正体现人民当家作主的政权组织形式的一步步发展。1949年召开的中国人民政治协商会议在特定形式下代行了全国人大职权；1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立。
人民代表大会制度的演变过程
3.人民代表大会制度的基本功能
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
（人大制度的基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。）
根据镜头，谈谈人民代表大会制度有何基本功能？
人民群众的根本利益
党的路线方针政策
依照法律程序（全国人大）转化为国家意志
法律规范
一、我国的政权组织形式
全国人民代表大会
及其常委会
一府一委两院
国家主席
中国共产党
提出
审议，通过
签署 主席令
执行
转化为国家意志
人民群众
党的领导
人民当家作主
依法治国
法律规范
全体公民
共同遵守
实现好
维护好
党中央高度重视民营经济发展。为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，党的二十届三中全会明确提出制定民营经济促进法。
十四届全国人大常委会第十三次会议初次审议。2024年12月25日起，《中华人民共和国民营经济促进法》草案公开征求意见，截止日期为2025年1月23日。2月24日，《中华人民共和国民营经济促进法》草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。
注：人民代表大会制度的基本功能与党的依法执政是统一的，人民代表大会履行职能是党依法执政的重要体现，党依法执政确保人大依法履职
代表 根本利益
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
（人大制度与人民）
4.人民代表大会制度的地位：
表现
一、我国的政权组织形式
根本制度≠根本政治制度≠基本政治制度
权为民所赋
人民代表大会制度
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
监察制度
立法创制
统领制约
核心地位
②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
（人大制度与国家其他制度）
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4.人民代表大会制度的地位：
一、我国的政权组织形式
表现
统领和制约≠制衡
1.注意区分：
人民代表大会：人民行使国家权力的机关，国家权力机关
人民代表大会代表：人民代表大会的组成人员
人民代表大会制度：我国的政体（政权组织形式），根本政治制度
2.联系：
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关、统一管理国家事务的政治制度。
人民代表大会是人民代表大会制度的基石。
易混知识点：
人民代表大会、人民代表大会代表和人民代表大会制度
关于不同国家的政治制度，习近平指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国有各国的国情，各国有各国的体制，各国有各国的历史，怎么可能千篇一律？习近平同志一再强调，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，每个国家都应该根据国情选择合适的道路。
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。
1.人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。
人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。
二、人民代表大会制度的优势
2.人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。
人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。
民主
选举
民主
决策
民主
管理
民主
监督
民主
协商
广泛的的民主权利
人民当家做主
保证了
二、人民代表大会制度的优势
3.人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。
各级人大及常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。
二、人民代表大会制度的优势
人
民
选举、监督
负责
人大代表
组成
成员
（国家权力机关）人民代表大会
人民政府—行政机关
人民法院—审判机关
人民检察院—检察机关
监察委员会—监察机关
一府一委两院
选举、监督
负责
4.人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。
人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。
二、人民代表大会制度的优势
5.人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。
人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区。
这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。
二、人民代表大会制度的优势
6.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。必须长期坚持、不断完善。
我们绝不照搬西方政治制度的模式。（要求）
二、人民代表大会制度的优势
小结：
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
人民代表大会制度的优势
优越性
根本原因：国体决定
地位
怎么做
人民代表大会制度：
我国的根本政治制度
是什么
本框小结
含义
组织活动原则
为什么
基本功能
党的领导
全过程人民民主
民主集中制
全面依法治国
国家统一
三个统一
运用人民代表大会制度或根本政治制度的知识点，分析…
1.人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
2.人民代表大会或常委会的性质、职权、与其他国家机关的关系等
3.人大代表的地位、权利与义务等
4.民主集中制是人大的组织和活动原则。
5.人民代表大会制度的优越性
6.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一
区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
（1）我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。
（2）我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
（3）我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
（4）我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
注意
易错混淆
1.我国的政权组织形式是人民代表大会，在社会主义制度中具有根本性意义。
解析：我国的政权组织形式是人民代表大会制度,人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义。
2.人民代表大会是我国的政权组织形式。
解析：人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会制度是我国的政权组织形式，根本政治制度。
3.人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。
解析：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
4.人民代表大会制度是一项适合世界各国的政治制度。
解析：人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，但不一定适合其他国家。
5.人民代表大会制度以民主集中制为基石。
解析：人民代表大会制度以民主集中制为组织和活动原则；人民代表大会制度以人民代表大会为基石。
1.根本原因：是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
2.地位：人民代表大会制度是我国的政体，根本政治制度，坚持民主集中制的组织和活动原则。
3.基本功能：人大制把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
4.符合国情：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
5.优势：具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。
具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。
具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。
具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。
具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。
6.三统一：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。
归纳整理1：为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
（1）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
①始终坚持中国共产党的领导。（根本保证）
②始终坚持人民当家作主。（本质和核心）
③始终坚持全面依法治国。（基本方式）
（2）必须坚持民主集中制。（活动原则）
（3）必须长期坚持、不断完善。绝不照搬西方政治制度的模式。
归纳整理2：怎样坚持人民代表大会制度？
（国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则+与其他主体的关系）
①国家国体+本质：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。+材料分析。
②人大性质+地位：人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。（全国人大在我国国家机构中居于最高地位、全国人大是我国的最高权力机关）+材料分析。
③人大职权：是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。
④是坚持民主集中制的客观要求+材料分析。
⑤涉及其他国家机关：其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督。
⑥现实角度：
A.是做好某事的必然要求+结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会、对发展全过程民主）分析其具体意义。
B.与“法律”有关时：有利于科学立法、民主立法，为……提供法律保障，依法治国、建设社会主义法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化等。
知识总结1：人大为什么要做某事？
【答题模板】
（1）坚持中国共产党的领导，贯彻党的……政策，发挥党……总览全局……作用
（2）履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)
①积极行使立法权，科学、民主立法，制定相关的法律法规，为...提供法律保障（或法律依据）
②积极行使监督权，监督宪法和法律的实施，监督一府两院一委的工作，使……得以贯彻落实，贯彻依宪治国、加强宪法实施和监督
③行使决定权，就有关……制定正确的政策。
（3）支持人大代表行使其职权，维护人民利益+材料分析。
进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。支持人大代表积极履行职责、重视人大代表的提案。
（4）坚持民主集中制原则，保证和发展人民当家作主+材料分析（涉及人大与人民的关系、与其他国家的关系、中央与地方的关系）
（5）坚持全过程人民民主，充分吸纳民意，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利。 （6）完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一、推进国家治理体系和治理能力现代化。
（7）坚持依法治国的基本方略。
知识总结2：人大如何做某事
党领导＋人大职权＋人大代表作用+组织活动原则＋人民+人民代表大会制度＋依法治国
知识总结3：人大代表为什么做某事？
①国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
②人大代表法律地位(人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，由人民民主选举产生）
③人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。(权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取)
④人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。
(遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，采取多种方式听取和反映人民群众的意见和要求，帮助所在地方的人民政府推进工作；遵守宪法和法律，当好人民利益的代言人；努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督)
⑤与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，并接受人民监督）
⑥开展某项活动的意义。
（国家性质+地位+权利+义务+与人民关系）
①人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权)
②人大代表要自觉履行义务，做到……。(协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求；努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督)
③人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），增强履职意识，提高履职的能力和水平。
知识总结4：人大代表应怎样做某事
（权利+义务+素质）
（2023·湖南·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟更加定型。某校以“人民代表大会制度更加成熟更加定型”为主题策划展览，以下为部分展出材料：
"数"说人大 十三届全国人大及其常委会制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件；累计督促推动制定机关修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件；举办了全国人大代表学习班26期；出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施35条。
工作 剪影 2023年1月，全国人大常委会法工委某基层立法联系点召开座谈会，征求农村集体经济组织法(草案)的立法意见，村民积极参与讨论。
十三届全国人大常委会连续5年开展执法检查，持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设。某人大代表说："在执法检查过程中，我们确实感到天变蓝了，水变清了，海洋环境也变好了。”
为什么说人民代表大会制度更加成熟更加定型 结合材料，运用政治与法治知识加以分析。
稿定PPT
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02
【答案】①坚持党的全面领导，经法定程序将党的主张上升为国家意志，为人大制度更加成熟更加定型提供了政治保证；
②全国人大及其常委会积极行使立法权、监督权，促进法制健全和执法规范，改进人大代表工作，为人大制度更加成熟更加定型提供了法治保障；
③基层立法联系点的设立，充分体现了全国人大及其常委会坚持全过程人民民主，坚持民主立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径，提高村民参与立法的积极性，为人大制度更加成熟更加定型提供了群众基础；
④人大制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。党的十八大以来，人大工作取得历史性成就，充分体现了人大制度更加成熟更加完善。
设问变式：为什么说人民代表大会制度更加成熟更加定型 结合材料，运用人民代表大会制度的优势的知识加以分析。
①人民代表大会制度制度具有坚持中国共产党的领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，党领导人大，经法定程序将党的主张上升为国家意志，为人大制度更加成熟更加定型提供了政治保证；
②人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，全国人大及其常委会积极行使立法权、监督权，坚持民主集中制原则，促进法制健全和执法规范，为人大制度更加成熟更加定型提供了法治保障；
③人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。基层立法联系点的设立，充分体现了全国人大及其常委会坚持全过程人民民主，坚持民主立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径，提高村民参与立法的积极性，为人大制度更加成熟更加定型提供了群众基础；
④人大制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。党的十八大以来，人大工作取得历史性成就，充分体现了人大制度更加成熟更加完善。
本课知识体系
第五课
我国的
根本政
治制度
人大代表
组 成
法律地位:是国家① 的组成人员
产生:直接选举或② 选举
权利:审议权、表决权、③ 权、④ 权
义务:模范遵守⑤ ，努力为⑥ ，
　　并自觉接受⑦___________
人民代
表大会
性质:国家⑧ 机关
组成:⑨ 人民代表大会和⑩ 人民代表大会
职权:立法权、 、任免权、_______
基 石
人民代表
大会制度
组织和活动原则: ___________
地位:是我国的_____政治制度，是我国的政体
党的领导、
人民当家作主、
组织和活动原则、
依法治国、
国家统一、
三个统一
优越性
权力机关
间接
提案
质询
宪法和法律
人民服务
人民的监督
权力
全国
地方各级
决定权
监督权
民主集中制
根本

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