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我国的个人收入分配与社会保障
第04课
必修2 《经济与社会》
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05
03
01
02
04
考情透视
目标导航
知识导图
思维引航
核心突破
考法全析
真题溯源
考向感知
时政解读
素养提升
01 考情透视·目标导航
考点要求 考察形式 2025年 2024年 2023年
我国的个人收入分配 √选择题 √非选择题 广东卷T5，3分 云南卷T4，3分 黑吉辽蒙卷T5，3分 湖南卷T17 湖南卷T1，3分 浙江卷6月T2，2分 安徽卷T1，3分 河北卷T4，3分
海南卷T5，3分
浙江卷1月T13，2分
我国的社会保障 √选择题 非选择题 湖北卷T1，3分 甘肃卷T4，3分 山东卷T4，3分 江西卷T2，3分 浙江卷1月T2，2分 山东卷T4，3分
湖南卷T4，3分
浙江卷6月T12，2分
广东卷T3，3分
河北卷T5，3分
福建卷T3，3分
考情分析 1．从命题题型和内容上看，选择题和主观题都有考查。按劳分配的内涵、多种分配方式并存的原因及具体形式常考，收入分配公平相关内容是重点，社会保险、社会救助、社会福利等不同保障形式的区分，以及社会保障对经济社会发展的作用是高频考点。
2．从命题思路上看：
选择题注重考查基本概念的理解和辨析，如按劳分配与按劳动要素分配的区别，可能出现图表题、政策传导题，考查信息解读与逻辑推理能力。主观题常见“措施类”“意义类”，要求学生能依据材料分析完善收入分配或社会保障体系的措施及意义，考查知识运用和分析解决问题的能力。
2026年高考会更加注重：
结合国家推动共同富裕的具体行动，考查完善个人收入分配的途径与意义。以数字经济、共享经济等新经济模式为背景，考查数据、知识、技术等新型生产要素按贡献参与分配的方式与影响。结合人口老龄化、人口流动加剧等社会现状，考查如何完善养老保险、医疗保险等制度，以提升社会保障的公平性和可持续性。以突发公共事件或社会热点问题为切入点，考查社会救助、社会福利等保障形式的作用与优化方向。
1．深入理解按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度内涵，准确区分按劳分配、按生产要素分配等不同分配形式，明晰劳动、资本、技术、数据等要素参与分配的具体方式及依据；
2．掌握实现收入分配公平的制度保障与具体措施，包括初次分配注重效率与公平的统一、再分配调节机制及三次分配的作用；
3．清晰界定社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等社会保障形式的概念与特点，理解我国社会保障体系的基本框架、功能定位及运行机制，明确其对经济社会发展的重要意义。
02 知识导图·思维引航
明确1个核心：社会保障体系的核心
把握2个措施：完善个人收人分配的措施；完善社会保障体系的措施
理解3个内容：按劳分配的内容；按要素分配的内容；社会保障的内容
明确3个作用：按劳分配的作用；按要素分配的作用；社会保障体系的作用
03 核心突破·重难全析
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
1．我国的个人收入分配制度
知识点1 按劳分配为主体 多种分配方式并存
(1)内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存。
(2)原因：
①直接原因——生产资料所有制决定分配制度。
②根本原因——由我国社会主义初级阶段生产力水平决定。
生产资料所有制
产品如何分配
人们在生产中的
地位和相互关系
公有制为主体、多种所有制共同发展
按劳分配为主体、多种分配方式并存
决定
决定
生产力
生产关系
决定
决定
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
2．按劳分配
性质 按劳分配是社会主义的分配原则，处于主体地位
基本内容 和要求 有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得
实行按劳 分配的原因 ①客观必然性：实行按劳分配，是由一定的经济条件决定的。
前提：生产资料公有制；——（不能按资分配）
物质基础：社会主义公有制条件下的生产力发展水平；——（不能按需分配）
直接原因：社会主义条件下人们劳动的性质和特点；——（不能平均分配）
②实行按劳分配的意义：实行按劳分配，劳动者的个人收入与其付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。（体现效率）实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。（促进公平）
公有制经济中是不是所有的分配都是按劳分配？
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
3．按生产要素分配
含义
具体 形式
意义
按生产要素分配是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。
①按劳动要素分配：在私营、外资企业中获得的工资、奖金和津贴
②按资本要素分配：储蓄存款利息、股息或股权转让所得、债券的利息、私营企业主的税后利润
③按土地要素分配：土地、房屋的租金和转让金收入（农村土地流转收入）
④按知识要素分配：劳动者凭借知识要素获得的收入（如著作版权、知识付费等）
⑤按管理要素分配：企业管理人员凭借管理才能在生产经营中的贡献参与分配
⑥按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让的收入
⑦按数据要素分配：通过信息技术的收集、筛选、加工、处理的“大数据”而获得的收入
体现效率：有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济的发展；
促进公平：有利于健全市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制
注意：单纯按要素分配会导致收入差距拉大甚至收入差距悬殊
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
特别提醒：（1）按劳分配≠公有制中的分配。按劳分配只存在于公有制经济中，但公有制经济中除了按劳分配，还存在按生产要素分配、福利性分配、社会保障收入。
（2）按生产要素分配≠非公有制经济中的分配。按生产要素分配既可以与非公有制经济相适应，也可以与公有制经济相适应。
（3）按劳分配≠劳动性收入。劳动性收入=按劳分配+按劳动要素分配
（4）不能认为“按劳分配意味着等量劳动必然获得等量报酬”按劳分配的实现程度与本企业的经济效益密切相关。
（5）我国农村的所有制形式是集体所有制，因此农民承包土地获得的经营收入属于按劳分配，农民转让土地承包经营权获得的收入属于按土地要素分配。农民在村办企业中的工资收入也属于按劳分配。
（7）科技人员的收入不一定都是按技术取得的收入。
①公有制经济的科技人员的工资、奖金、津贴---按劳分配
②私营或外资的科技人员的工资、奖金、津贴---按劳动要素分配
③技术入股、自己研究、转让成果专利取得的收入---按技术要素分配
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
知识拓展：“三权分置”下农民收入的分配方式
（1）农民自己经营所承包土地获得的收入属于按劳分配所得，也属于合法的劳动收入。
（2）农民流转土地所得收入，属于按生产要素分配中的按土地要素分配收入，也属于财产性收入，同时属于合法的非劳动收入。
（3）农民到流转后获得经营权的公司去打工，其收入为按劳动要素分配收入。
（4）农民土地财产性收入包括：土地补偿收入、红利收入、租金收入、土地转包收入。
（5）农民的种粮补贴收入，属于转移性收入。
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
4．我国居民获取收入的途径（收入来源）
主要来源 劳动性收入 通过劳动所获得的收入
财产性收入 通过自己所拥有的各类财产 获得的收入
其他来源 经营性收入 通过生产经营活动所获得的收入
转移性收入 国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移
包括工资、奖金、津贴等。
公有制：按劳分配
非公有制：按劳动要素分配
包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金、专利转让、土地流转的租金、购买股票债券获得的收益等，一般属于按生产要素分配
如开小店、摆小摊的收入，属于初次分配的范畴
包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴（种粮补贴）、政策性生活补贴（家电下乡和以旧换新等）、救灾款等。属于再分配的范畴
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
5．弘扬劳动精神
原因 劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造
要求 要弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
有观点认为，面对人工智能的飞速发展，我们要加大新型生产要素参与分配的比重，改变按劳分配的主体地位，才能真正地实现收入分配公平。请对该观点进行评析。
提示：①加大新型生产要素参与分配的比重是适应科技发展和经济转型的必然趋势，有助于优化收入分配结构，这为收入分配公平提供了新的可能性。②按劳分配是社会主义初级阶段的基本分配原则，体现了劳动的价值和劳动者的主体地位。改变按劳分配的主体地位可能削弱劳动者的积极性，不利于社会稳定和经济发展，按劳分配的主体地位仍然是实现收入分配公平的重要保障。③在推动新型生产要素参与分配的同时，应完善相关制度，确保分配方式的公平性和合理性。④总之，未来的分配方式应是在坚持按劳分配主体地位的基础上，逐步增加新型生产要素的分配比重，实现公平与效率的平衡。
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
1．完善个人收入分配的原因
知识点2 完善个人收入分配
分配制度是促进共同富裕的基础性制度。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。为此，必须完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
名词点击：基尼系数，是国际上通用的、用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标之一，表示在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。一般认为，基尼系数小于 0.2 时，显示居民收入分配过于平均，0.2—0.3 之间时较为平均，0.3—0.4 之间时比较合理，0.4—0.5 时差距过大，大于 0.5 时差距悬殊。
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
2．完善个人收入分配的措施
知识点2 完善个人收入分配
根本措施 以经济建设为中心，大力发展社会生产力
制度保证 必须完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度
两个同步 坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步
分配过程 初次 分配 ①在初次分配方面，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入
再分配 在再分配方面，要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入
第三次分配 要重视发挥第三次分配的作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业
考点一
我国的个人收入分配
重难全析
核心突破
特别提醒：初次分配、再分配和第三次分配
项目 初次分配 再分配 第三次分配
范围 物质生产部门内部，主要为工业企业 全社会 全社会
主体 主要是企业 国家、政府 社会力量
手段 市场机制 政府调控机制(税收、政策、法律) 通过个人自愿捐赠而进行的分配
举例 提高最低工资标准；按生产要素按贡献参与分配的收入（如财产性收入、经营性收入等）；增值税、关税等 事业单位工资；个人所得税、财产税、遗产税；社会保障制度等转移支付，包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等 捐赠、慈善、志愿行动等社会公益事业，助学、救灾、济困、解危、安老
①增加基础设施的投入，能提升居民生活品质，扩大投资需求。
②完善劳动者工资正常增长机制、促进就业，能增加劳动者收入，增加劳动者对商品服务的消费总量。
③完善社会保障体系，能促进分配公平，缩小收入差距，降低生活成本，释放消费潜力。
注重“投资于人”对扩大内需的作用
例1．（2025·云南·高考真题）小明在某公众平台兼职从事法律咨询服务，兼职收入包括：一是通过法律咨询获得收入：二是达到一定粉丝量后，接广告获得收入，平台从中抽成5%。由此可知( )
①小明的广告收入是按生产要素参与分配
②小明从事法律咨询的收入属于按劳分配
③小明从事法律咨询可以增加其收入来源
④平台抽成补充了现有收入分配要素类型
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
按劳分配存在于公有制经济中
没有补充
考向一
按劳分配为主体 多种分配方式并存
【变式训练1·变载体】在2025年央视春晚上穿着花棉袄扭秧歌的机器人来着杭州宇树科技（以下简称“宇树科技”），宇树科技是一家民用机器人公司。宇树科技是世界机器人圈知名的初创公司，主要研发高运动性能及高性价比的四足机器人以及相关动力系统部件。宇树科技的成功得益于：公司时刻保持抢先转化成果的敏锐感，具有敏锐的市场洞察力，通过股权激励制度让技术骨干分享企业利润，对成本控制极致谨慎，实现核心零部件自给自足……由此可见，宇树科技( )
①抢抓科技成果转化落地，持续推进新质生产力发展
②作为民营企业更适合社会主义市场经济发展的要求
③实现供应链自主可控，增强了公司产品全球竞争力
④完善我国分配制度，以股权激励增强公司创新活力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
“更适合”的说法不符合我国“两个毫不动摇”的政策
“完善我国分配制度”是国家层面的制度设计，企业实践不能等同于完善制度
考向一
按劳分配为主体 多种分配方式并存
【变式训练2】（2025·山东德州·模拟预测）良好的激励机制是激发企业活力的重要因素。针对企业分配激励状况，某中学生调研小组收集的资料如下：
◇A公司将蓝领工人工资与“技能等级”绑定，2025年技能津贴占比达工资35%。设立“战略贡献奖”，奖励在AI、半导体等关键领域突破的员工。
◇B公司针对入职3年内的年轻员工，设置“贡献积分制”，积分与股权解锁挂钩（如每年绩效前20%可额外解锁0.5%期权）。设立“碳减排创新奖”，员工提出的工艺优化方案若降低能耗，可按节省成本的20%提成。
该小组拟写一篇调研报告，报告的主题可以归纳为( )
①健全管理机制，促进企业绿色发展
②绑定股权激励，共享企业长期利益
③聚焦特色贡献，激励定制化精准化
④激发要素活力，调动劳动者创造性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
没有涉及绿色发展
没有涉及绑定股权激励
考向一
按劳分配为主体 多种分配方式并存
例2．（2025·黑吉辽蒙卷·高考真题）根据下图反映的经济信息，以下推断合理的是( )
①农村居民收入比城镇居民收入更依赖于国民收入的再分配
②城镇居民的按劳分配收入在收入分配中占比高于农村居民
③城镇居民收入比农村居民收入更容易受到就业情况的影响
④提高农村居民财产性收入占比可以缩小城乡居民收入差距
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
工资性收入不一定都来自按劳分配
使农村居民收入结构中财产性收入增加，但不一定能缩小城乡居民收入差距
考向二
完善个人收入分配
【变式训练1】2025年全国两会期间，有代表建议将个税起征点提高至10万元/年（目前为6万元/年），叠加专项附加扣除后，家庭年免税额度可达16万元，同时建议将最高边际税率降至40％。这一建议旨在( )
①提高劳动报酬在初次分配中的比重
②通过再分配调节，实现社会公平
③增加居民当前可支配收入，刺激消费
④拓宽居民收入渠道，提高生活水平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
属于再分配范畴
没有拓宽居民收入渠道
考向二
完善个人收入分配
【变式训练2】促进数字经济与实体经济深度融合，是我国重要的战略决策。结合乡村振兴战略发展起来的农村电商，不仅为农产品进行线上导流，还通过线上需求激发线下农产品供应，通过搭建物流、销售等基础设施，激活农产品线上销售和分发的路径，也解决了大量农村就业岗位。材料表明( )
①农村电商的发展完善了农业社会化服务体系
②数实融合畅通了高质量发展的经济循环系统
③我国加快构建政策体系培育新型农业经营主体
④国家完善再分配调节机制优化农村居民收入结构
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
未涉及
属于初次分配
考向二
完善个人收入分配
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
1．建立社会保障的原因
知识点1 多种多样的社会保障
必要性 面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系
主要 功能 稳定 功能 通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用（低保）
调节 功能 通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义（税收调节）
互助 共济 功能 通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展（社会保险）
注意：社会保障制度提供的是基本生活需求的保障
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
2．社会保障体系的主要形式
社会
保险
社会
救助
社会
福利
社会
优抚
其他
形式
基本保障
补充性社会保障
企业年金
社区服务
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
2．社会保障体系的主要形式
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
适用对象
资金来源
内容
地位
缴纳社会保险
的公民
政府、单位、个人
三方共同筹集资金
基本养老、医疗保险工伤保险、失业保险生育保险
核心地位
无法维持最低
生活水平的公民
政府通过
国民收入再分配
保障最低生活水平
(灾害救助、低保)
历史最悠久
最后一道防线
老/幼/妇/残
和其他社会成员
政府和社会
国家和社会
社会化服务、实物供给或福利津贴；
（敬老院、奖学金）
物质照顾、精神抚慰
生活和工作安置
（抚恤金）
最高层次
的社会保障
褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障
现役军人、复员退伍军人、军烈属
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
知识拓展：五险一金
基本养老保险 确保法定范围内的劳动者因年老（符合法定退休条件）而退出社会劳动后，能够获得满足其基本生活需要的稳定可靠的经济来源的社会保险制度
基本医疗保险 为了补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度
工伤 保险 又称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度
失业 保险 是对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限和标准给予其物质援助的一种社会保险制度
生育 保险 是在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一种社会保险制度
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
特别提醒：商业保险和社会保险的区别
购买商业保险是规避风险的有效措施(≠避免风险)
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊
保障对象 签订保险合同并按照约定缴费的人 法律规定有权利享受社会保险的人
保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
有人认为，政府做细做实养老必答题，就能书写民生满分答卷。请对此观点加以评析。
提示：①养老服务作为公共产品，需要更好发挥政府作用，实行科学的宏观调控，加强市场监管，推进养老服务领域社会信用体系建设，优化养老行业环境。
②完善收入分配体系，加强对养老人才的激励保障，为养老服务保驾护航。
③还需要发挥市场作用，通过推动有效市场和有为政府相结合，壮大“银发经济”，发展居家养老服务产业新业态，书写民生满分答卷。
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
知识点2 完善社会保障体系
角度 措施 要求
全覆盖 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展
尽力而为 量力而行 既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，使社会保障持续发展
权责清晰 要做到权责清晰 完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
多层次 要坚持应保尽保原则　 按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
易错提醒：误认为社会保障可以保障人们的高品质生活。社会保障的作用是保障相关人员的基本生活权利，提供的是基本生活需求的保障。完善社会保障体系，尽力而为是民生工作的价值取向，强调党和政府的责任担当和主动作为；量力而行是民生工作在现实条件下的基本选择。
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
知识点2 完善社会保障体系
公平统一
要统一社会保障制度，完善基本养老保险全国统筹制度，完善全国统一的社会保险公共服务平台。
安全规范
加强社会保障基金规范管理，守住社会保障基金安全底线。守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。
可持续
要立足当前、着眼长远，确保各项社保基金收支平衡，制度长期稳定运行。
多层次
以社会保险（五险一金）为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。
覆盖全民
应保尽保，实现法定人群全覆盖。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保制度。
城乡统筹
加强城镇与农村社会保障制度衔接，缩小职工与居民、城市和农村待遇差距。
考点二
我国的社会保障
重难全析
核心突破
社会保障是推进共同富裕的重要抓手，据此有人认为，社会保障水平越高就越能实现共同富裕。请对此观点予以评析。
提示：该观点不科学。①社会保障制度能保障社会成员的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定；能调节不同群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平和正义；发挥社会互助的功能推动社会持续健康发展。所以，完善社会保障有利于共同富裕。②完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提，要大力发展生产力，全面贯彻新发展理念，促进经济高质量发展。同时落实以按劳分配为主体的分配制度，健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配的作用，才能缩小居民收入差距，最终实现共同富裕。
①坚持以人民为中心的发展思想，推动养老服务业供给侧结构性改革，有利于更好地满足老年人的美好生活需要。
②贯彻创新、共享发展理念，运用数字技术进行适老化改造，有利于老年人享受科技带来的便利。
③完善社会保障体系，增强社会保障能力，有利于提升老年人的获得感、幸福感、安全感。
推进养老服务业高质量发展的意义
例1．截至2024年12月初，全国所有省份已将职工医保共济范围由“配偶、父母、子女”扩大至近亲属，这意味着医保个人账户打破地域限制，“家庭共济”模式再升级。该政策实施后有利于( )
①增强医保个人账户的互助共济功能，提高资金使用效率
②提高医保统筹层次，直接提升参保群众报销比例
③减轻参保患者医疗费用负担，促进医疗资源合理利用
④扩大医保覆盖人群，吸引灵活就业人员参保
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
没有直接关联
未涉及
考向一
多种多样的社会保障
【变式训练1·变载体】（2025·江西鹰潭·三模）2025年2月，某市人社局发布通知，将该市的最低工资标准由原来的1900元/月上调至2080元/月。调整后，全日制就业劳动者月最低工资标准为2080元，非全日制就业劳动者小时最低工资标准为19.8元。此举( )
①有利于推动构建和谐劳资关系
②彰显了最低生活保障制度功能
③有利于发挥再分配的调节作用
④有利于优化当地收入分配格局
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
属于再分配范畴
最低工资标准是政府对初次分配的干预
考向一
多种多样的社会保障
【变式训练2】（2025·山东泰安·一模）长期护理保险是为因年老、疾病或伤残导致的长期失能和失智人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。针对老龄化加剧的挑战，国家再次强调“加快建立长期护理保险制度”。对此理解正确的是( )
①此举旨在缓解失能、失智人员的家庭负担，提高家庭的福祉水平
②长期护理保险制度是保障居民生活的最后一道防线
③长期护理保险制度有利于构建“保险+服务”的多层次养老体系
④长期护理保险可以满足被保险人较高层次的保险需求
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
社会救助
非较高层次
考向一
多种多样的社会保障
例2．（2025·山东·高考真题）近年来，山东省扎实做好民生保障工作。
据材料，下列推导正确的是( )
①提升救助智能化水平→提高社会救助质效→兜好困难群众基本生活底线
②打造服务救助品牌→提供高层次社会保障→增强救助对象自我发展能力
③医保和商业保险有效衔接→提升资金结算效率→减轻人民群众就医负担
④加大救助投入→增加困难群众转移性收入→健全分层分类社会救助体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
不能提供高层次的社会保障
不存在直接的因果推导关系
考向二
完善社会保障体系
建成全国首个省级社会救助数据资源中枢，强化主动发现和跟踪问效能力；大力开展服务类社会救助，成功打造“小桔灯”困难群众心理救助等全国知名的服务品牌。推行医保和商业保险“一站式”平台，自动识别并计算基本医保和商业保险的支付金额，实现“医保+商保+自付”同步完成。
【变式训练1】（2025·北京西城·二模）长期护理保险被称为继基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险之后，我国社会保障体系中的“第六险”。据统计，我国老年人失能率为11.6%，全国失能老年人约为3500万人，加快建立长期护理保险制度( )
①可通过社会分担机制应对人口老龄化带来的社会风险，完善社会保障体系
②会产生溢出效应，创造就业，促进健康养老与康复服务产业的发展
③意在通过自愿的市场行为，降低家庭财务风险和照护压力
④可满足不同层次社会需求，减少社会保障资金的支出
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
非“自愿的市场行为”
商业保险的作用
考向二
完善社会保障体系
长期护理保险是专门为因年老、疾病、伤残等导致长期失能的人员提供基本生活照料和相关医疗护理服务保障的社会保险制度。
【变式训练2·变考法】伴随技术迭代与产业升级的加速，人口素质、民生保障公共服务与经济增长的共生关系趋向更为紧密，过度依赖“投资于物”的方式，难以持续支撑高质量发展。今年的政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”。对此，当前可采取的正确措施是( )
①坚持就业优先政策，加大教育培训资金支持力度
②加大保障性住房供给，让新市民青年人住有宜居
③压减高耗能高污染项目，投资向生态建设工程倾斜
④完善社会保障，持续提高失业保险、工伤保险费率
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
偏向“投资于物”
不利于经济发展和“投资于人”
考向二
完善社会保障体系
04 真题溯源·考向感知
1.（2025·广东·高考真题）某市建立联农带农机制：合作社在乡村建立蔬菜产业园，产品直供市内各单位食堂；村集体将农户闲置资源整合并办证确权合入股合作社；农户以土地经营权入股村集体项目；专业公司以现金入股合作社，负责提供技术、销售等服务。2024年全市村集体产业新增分红300多万元。该机制( )
①建立了产供销一体化经营体系
②推动了科技与农业发展深度融合
③通过土地经营权入股增加了农户经营性收入
④通过确权将土地由集体所有变更为公司所有
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
属于财产性收入，而不是经营性收入。土地的所有权依然是集体所有，并没有变更为公司所有。
真题溯源
考向01 我国的个人收入分配
2.（2025·湖南·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
近年来，我国个人所得税改革蹄疾步稳，百姓获得感不断增强。
运用经济与社会知识，解读材料蕴含的经济信息及其反映的政策意图。
真题溯源
考向01 我国的个人收入分配
【答案】蕴含的经济信息：我国个人所得税法随着经济发展提高起征点，并增加专项扣除，以及提升专项扣除的标准，说明我国通过税收政策可以减轻人民的税收负担，增加居民收入，从而增加居民的获得感、幸福感。
意图：①收入是消费的基础。通过提高个人所得税起征点、专项扣除以及标准，促进居民收入提高，刺激消费，发挥消费对拉动经济增长的基础性作用，促进我国经济高质量发展。②我国坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民，发展成果由人民共享。 ③贯彻共享发展理念，解决社会公平正义问题，通过税收的再分配调节居民收入，有利于实现收入分配公平，缩小收入差距。
真题溯源
考向01 我国的个人收入分配
3．（2025·湖北·高考真题）我国已经建成世界上最大规模的社会保障体系。以社会保险为例，2024年末全国基本养老保险、基本医疗保险覆盖10.7亿人、13.3亿人，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.5亿、3亿。我国社会保障事业取得的成就( )
①是广大人民群众共享改革发展成果的具体体现
②为实现我国第二个百年奋斗目标提供了有利条件
③为深入推进党的建设新的伟大工程注入磅礴动力
④深刻反映我国社会主义所处历史阶段已经发生根本变化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
与深入推进党的建设新的伟大工程没有直接的紧密联系。我国社会主义所处历史阶段仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，没有发生根本变化。
真题溯源
考向02 我国的社会保障
4．（2025·甘肃·高考真题）2025年政府工作报告强调要完善社会保障和服务政策，提出了一系列心系民生福祉的改革举措。下表中的改革举措与“群众期盼”相匹配的是( )
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”属于养老保障方面，不匹配，与医疗保障无关。“老有所养”指为老年人提供养老保障（如养老金、养老服务）。延迟退休年龄是为了应对人口老龄化、确保养老金可持续性，但并非直接提供养老保障。
真题溯源
考向02 我国的社会保障
序号 群众期盼 改革举措
① 幼有所育 大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给
② 弱有所扶 加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶
③ 病有所医 城乡居民基础养老金最低标准再提高20元
④ 老有所养 我国实施渐进式延迟法定退休年龄改革
1.决定我国分配制度的根本原因是我国的生产资料所有制。
纠正：决定我国分配制度的根本原因是我国的生产力状况。
2.按要素参与分配有利于缩小收入分配差距。
纠正：按要素参与分配有利于让创造社会财富的源泉充分涌流，但会在一定程度上扩大收入差距。
3.购买债券获得的利息收入、购买股票获得的股息和红利收入都属于合法的劳动性收入。
纠正：购买债券获得的利息收入、购买股票获得的股息和红利收入都属于合法的财产性收入。
4.坚持经济增长和居民收入增长基本同步、劳动生产率提高和劳动报酬提高基本同步。
纠正：坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
5.要着重保护劳动所得，提高劳动报酬在再分配中的比重。
纠正：要着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
5．国家依法建立起由企业和个人承担主要责任的社会保障“安全网”。
纠正：国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
6. 社会保险是我国社会保障体系的核心，其购买费用全部由个人承担。
纠正：社会保险具有强制性和福利性质，其费用由国家、单位和个人分摊。
7.社会优抚是保障优抚对象生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
纠正：社会优抚是对优抚对象实行的一种特殊社会保障；社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
8.社会福利是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
纠正：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
05 时政解读·素养提升
2025年《政府工作报告》首次提出“投资于人”，即资金资源更多用在人身上，用于发展所需、民生所盼，用于保障和改善民生。简单来说就是，钱要花在人身上，资源也要用在人身上。纵观2025年《政府工作报告》，既有为养老、医疗、教育真金白银“多花钱”的举措，比如城乡居民医保和基础养老金最低标准再提高，扩大高中阶段教育学位供给，逐步尝试推行学前教育免费；也有立足长远提出的统筹部署安排，比如加快建设高质量教育体系，支持扩大就业，促进居民增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，加强消费激励等。
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运用《经济与社会》的知识，分析我国推动“投资于人”的原因。
提示：①是坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实共享发展理念的内在要求。“投资于人”，加大民生投入，能更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民有更多的获得感、幸福感、安全感，更好地满足人民对美好生活的向往。
②是推动高质量发展的内在要求。人才是第一资源，加快建设高质量教育体系有利于为培育新质生产力、建设现代化产业体系储备更多高质量人才；促进居民增收减负，加强消费激励等有利于扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用，加快构建以国内大循环为主体的新发展格局。
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运用《经济与社会》的知识，说明福建省注重“投资于人”对扩大内需的作用。
提示：①增加基础设施的投入，能提升居民生活品质，扩大投资需求。
②完善劳动者工资正常增长机制、促进就业，能增加劳动者收入，增加劳动者对商品服务的消费总量。
③完善社会保障体系，能促进分配公平，缩小收入差距，降低生活成本，释放消费潜力。
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运用《经济与社会》知识，分析“投资于人”对经济高质量发展的作用。
提示：通过投资于人，实现资源的优化配置，提高投资效益，促进经济高质量发展；通过增加教育投入，发挥教育的基础性支撑作用，提高人才队伍质量，夯实创新发展的人才根基；通过完善收入分配制度，增加居民收入，保障和改善民生，满足人民的美好生活需要；通过特别国债释放消费潜力扩大内需，实施民生项目培育国内消费市场，不断增强国内大循环的内生动力。
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命题预测
1．2025年政府工作报告首次提出“投资于人”理念。不同于“投资于物”将大量资源投入基建、工业生产等领域，“投资于人”强调将更多资金资源投入就业、增收、减负、消费等民生领域，从而形成经济发展和民生改善良性循环。下列措施符合“投资于人”理念的是( )
①支持大规模设备更新，促进产业转型升级
②建设高质量教育体系，加强创新人才培养
③扩大医保补贴覆盖面，满足人民高层次的保险需求
④加大社区居家养老服务投入，改善老年人生活品质
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】①：“支持大规模设备更新”属于“投资于物”范畴，与“投资于人”的理念不符，①排除。②：建设高质量教育体系，加强创新人才培养，有利于提升人才素质，符合 “投资于人” 理念，②正确。③：基本医疗保险属于社会保险，主要是满足人民基本医疗保障需求，不能满足人民高层次保险需求，③排除。④：加大社区居家养老服务投入，有利于增加并优化居家养老服务，改善老年人生活品质，符合“投资于人”理念，④正确。故本题选C。
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命题预测
2．2025年政府工作报告提出，强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。“投资于人”发挥作用的路径是( )
①发放育儿补贴→激励更多育龄家庭选择生育→促进人口长期均衡发展
②提高基础养老金最低标准→提升社会福利水平→改善居民的生活质量
③完善就业优先政策→实施中小微企业就业支持计划→提高劳动者收入
④提高居民医保人均财政补助标准→完善初次分配→增进人民健康福祉
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】①：政府发放育儿补贴，减轻育龄家庭生育孩子的经济负担，会激励更多育龄家庭选择生育，有利于促进人口长期均衡发展，①正确。②：提高基础养老金最低标准，属于社会保险范畴，而不是社会福利，②错误。③：完善就业优先政策，实施中小微企业就业支持计划，能够更好地促进中小微企业发展，从而创造更多就业岗位，吸纳劳动者就业，进而可以提高劳动者收入，③正确。④：提高居民医保人均财政补助标准，属于再分配，并不是初次分配，④错误。故本题选A。
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命题预测
3．2025年政府工作报告提出的“投资于人”是以人民为中心发展理念具象化的体现，意味着要将更多资金资源投入到人的发展和保障上，在就业、养育、住房、养老等领域加大民生改善力度。以下传导能够落实该政策的是( )
①加强对住房租赁市场的监督管理→保障租户的合法权益→提高租户居住的环境质量
②对劳动者技能培训实施税费减免→引导企业开展技能培训→增强劳动者从业竞争力
③提高基础养老金最低标准→降低老年人预防性储蓄→提升老年人的改善型消费能力
④增加托育服务机构运营补贴→降低托育服务机构运营成本→守住托育服务安全底线
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【解析】①：加强对住房租赁市场的监督管理，有利于保障租户的合法权益，但与提高租户居住的环境质量无直接关系，①排除。②：对劳动者技能培训实施税费减免，有利于引导企业开展技能培训，从而增强劳动者从业竞争力，②正确。③：提高基础养老金最低标准，有利于降低老年人预防性储蓄，可以提升老年人的改善型消费能力，③正确。④：增加托育服务机构运营补贴，有利于降低托育服务机构运营成本，但与守住托育服务安全底线无直接关系，④排除。故本题选C。
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命题预测
4．2025年国务院政府工作报告指出，要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。“投资于人”是指将资金资源更多用在人的发展和保障上，用于发展所需、民生所盼，用在保障和改善民生，具体包括教育、培训、健康、就业等方面。“投资于人”可以( )
①提升人口整体素质，为发展提供人力资源支持
②促进社会互助共济，提高人民的健康水平指数
③提高就业能力和增加创业机会，促进人的发展
④健全完善慈善保障体系，满足高水平生活需求
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】①：在教育、培训等方面投入资金，能够提升人口的整体素质，为社会发展提供高质量的人力资源，①正确。②：“投资于人”重点在于人的发展和保障民生，和促进社会互助共济没有直接联系，②错误。③：通过在就业培训、创业扶持等方面投入资源，可以提高人们的就业能力，增加创业机会，促进人的全面发展，③正确。④：“投资于人”主要是保障和改善民生，满足基本生活需求，并非满足高水平生活需求，也与健全慈善保障体系无直接关联，④错误。故本题选A。
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命题预测
5．当前，我国宏观经济面临经济增长动力转换、消费市场提振不易等多重挑战。某校部分同学搜集相关资料，就“‘投资于人’，应对国内外挑战”进行探究。
【新闻背景】
2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出，要把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。2025年3月《政府工作报告》提出，要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。“投资于人”是应对国内外复杂挑战的创新之举，政策着力点更多转向建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
【名词解释】
“投资于人”即资金资源更多用在人的身上，用于发展所需、民生所盼，形成经济发展与民生改善的良性循环。
结合材料，运用《经济与社会》知识，分析“投资于人”应对宏观经济挑战的作用路径。
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命题预测
【答案】①我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“投资于人”坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，通过科学的宏观调控，破解投资过度注重于“物”导致的结构性矛盾，促进全体人民共同富裕。
②收入分配是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。“投资于人”完善社会保障体系，健全效率优先、促进公平的收入分配制度，破解要素市场、初次分配和再分配体系存在的问题，转换经济增长动力。
③市场在资源配中起决定性作用。“投资于人”培育国内消费市场，通过扩大内需，畅通国内大循环，解决供给需求的结构性失衡问题，夯实高质量发展的根基。

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