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子目二　现代社会保障制度的建立与发展
知识奠基(快读教材子目二，完成表格)
西方国家 进程 ①17世纪初，英国颁布《济贫法》。此后欧洲各国建立济贫制度②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度确立④二战后，英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖⑤以北欧为代表的欧美国家建成福利国家
意义 改善了人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
局限 过度的社会保障，加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
现代中国 进程 ①1951年，发布《中华人民共和国劳动保险条例》②改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟③具有中国特色的社会保障制度逐步建立
意义 减轻人们后顾之忧，促进国家社会经济发展
【概念】社会保障
是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。
【拓展】福利国家的实质
该制度并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
核心探究
1. 【探究】近代西方社会保障制度
该法(1601年英国济贫法)首次正式确立了政府负有对没有工作能力的贫困者提供帮助，帮助贫困孩子做学徒，给身体健全者提供工作，以及保障穷人最低生活水平等方面的责任和义务……该法令还将救济对象分为三种，区别对待。通过设立教区的贫民监督官和教育济贫委员会，建立贫民教养院、贫民习艺所，组织贫民和孤儿习艺所等措施开展救济。(贺葸葸《评析中世纪晚期英国济贫法》)
根据史料，概括17世纪英国济贫法的特点。
答案：政府主导；救济方式多样(救济方式因类而异)；设置多种救济机构；直接救济和生产技能培养相结合。
2. 【探究】现代西欧社会保障制度
西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法。1870－1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴，幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。(丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》)
根据史料并结合所学，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析二战后西欧社会保障制度发展的原因。
答案：特点：通过立法手段；国家(政府)推行；种类多，覆盖面广；欧共体加强协调。
原因：二战后国家干预经济的政策；西欧经济一体化密切各国间的经济联系；第三次科技革命促进资本主义发展；吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。
3. 【学习拓展】社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。
查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。
答案：任何一种政策只要适应具体社会经济发展需要，就能推动生产力发展，否则就会起阻碍作用。二战后，西方各国先是大力发展社会保障制度，后来福利制度影响国家经济发展，便作出调整，力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡，以保证社会稳定，促进经济发展。北欧国家继续扩大社会福利(与社会整体的高收入、高税收有关)，目的其实也是如此。
4. 【思考点】社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
答案：中国社会保障体系随着社会经济的发展而不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了社会经济的发展。
2. (2024广东高考)自20世纪80年代中期起，我国社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是(　　)
A. 市场经济体制的确立　
B. 国有企业改革的推进
C. 医疗卫生体系的形成　
D. 乡镇企业的大量涌现
【答案】　B
【解析】　20世纪80年代中期起，随着城市经济体制改革全面展开，国有企业推行承包经营责任制，社会保障制度也由以往单位包办转变为个人承担部分缴费责任，故选B项；21世纪初，我国初步确立社会主义市场经济体制，排除A项；医疗卫生体系的改革是社会保障制度改革的一部分，而不是其主要原因，排除C项；乡镇企业发展主要影响的是农村经济结构的变化，而非直接推动了社会保障制度的改革，排除D项。
本 课 小 结
【课时作业】
1. (2025沈阳期末)下表所示为19世纪80年代德国政府颁布的部分法律。这些立法推动了德国(　　)
年份 法律名称 主要规定
1883 《疾病保险法》 工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二
1884 《工伤事故保险法》 雇员因工受伤，由雇主负担全部医疗费用及生活费
1889 《伤残和老年保险法》 雇员因年老不能劳动时，其生活费用由雇主和雇员平均负担
A. 工人运动的开展 B. 福利国家建成
C. 政治民主化进程 D. 社会稳定发展
【答案】　D
【解析】　解读表格信息可以看出，19世纪80年代的德国颁布了一系列法律对工人进行保障，从而有利于缓和阶级矛盾，维持社会的稳定，故选D项；这些立法给工人提供了一定程度的保障，遏制了工人运动的开展，排除A项；福利国家的出现是在二战后，排除B项；这些立法是保障了工人利益，有利于社会稳定发展，并不是推进政治的民主化进程，排除C项。
2. (2025肇庆期末)1897—1911年，英国政府相继颁布了一系列社会保障法律(如下表所示)。据此可知，英国(　　)
时间 法律
1897年 《劳工伤害赔偿法》
1908年 《养老金法》
1911年 《国民保险法》
1911年 《伤残保险法》
A. 现代福利制度健全 B. 政府全面干预经济
C. 政府公共职能增强 D. 工人运动蓬勃发展
【答案】　C
【解析】　英国在19世纪末20世纪初，相继颁布了一系列不同方面的社会保障法律，说明随着工业革命的不断深入发展，政府的公共职能增强，故选C项；英国的现代福利制度健全是在二战之后，排除A项；表格述及的是一系列社会保障法律，而不是“政府全面干预经济”，排除B项；工人运动的蓬勃发展推动《劳工伤害赔偿法》的颁布，但是这仅是诸多社会保障法律中的一部而已，排除D项。
3. (2025泉州期末)1906年，英国颁布《教育法》规定为学校提供免费餐，1911年颁布《国民保险法》规定为雇佣人士提供保障，1921年颁布《金融法案》引入养老金缴费的退税措施。这体现了英国(　　)
A. 国家干预经济的加强 B. 经济发展陷入萧条
C. 社会保障制度的发展 D. 社会秩序受到冲击
【答案】　C
【解析】　英国颁布的法律涉及对社会不同群体的保障，这些体现了英国社会保障制度的发展，故选C项；二战后西方国家才普遍奉行国家干预经济的政策，排除A项；仅凭材料无法判断英国经济发展的情况，排除B项；材料没有涉及英国社会秩序的情况，并且社会保障制度的发展，给民众适当照顾，一定程度上会缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，排除D项。
4. (2025惠州期末)二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖。此后，瑞典、挪威、法国、德国和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。这一制度(　　)
A. 促进了资本主义阵营的扩大
B. 消除了各阶层贫富差距问题
C. 反映国家对经济的干预加强
D. 利于解决经济“滞胀”问题
【答案】　C
【解析】　据材料可知，二战后西方国家加大投资基本建立社会保障制度，而这些措施体现了国家垄断资本主义的发展，也是国家对国民收入的再分配，反映了国家对经济的干预加强，故选C项；题干中所涉及的国家均是资本主义国家，不能体现资本主义阵营的扩大，排除A项；“消除了”表述过于绝对，排除B项；经济“滞胀”主要发生在20世纪70年代，与材料时间不符，排除D项。
5. (2025湖北期中)二战后初期，杜鲁门欲推行“新政”式改革，呼吁修订《社会保障法》，并增加医保条款，由联邦政府强制推行并普及，但此建议遭到猛烈抨击，被指带有“社会主义”色彩。1950年，国会虽修订了《社会保障法》，却未采纳杜鲁门的医保建议。这反映出美国(　　)
A. 总统扩权意图遭到挫败
B. 三权分立体制受到破坏
C. 社会保障事业止步不前
D. 医疗改革受到冷战影响
【答案】　D
【解析】　二战后初期，杜鲁门总统的医疗改革被指带有“社会主义”色彩，遭到猛烈抨击且不被采纳，1950年处于冷战时期，美国对社会主义较为敏感，故选D项；总统呼吁修订《社会保障法》在其权限范围内，并未扩权，排除A项；国会的行为体现了其行使立法权，并未破坏三权分立体制，排除B项；“国会虽修订了《社会保障法》”表明社会保障事业获得发展，排除C项。
6. (2025太原期中)1952年，国际劳工组织(ILO)在瑞士日内瓦举行第35届会议，通过了第102号公约，即《社会保障最低标准公约》，100多个国家和地区陆续加入了这个公约，就社会风险、社会保障内容、标准和管理模式等达成了共识。这反映出(　　)
A. 全球交流合作加强 B. 社会矛盾日益尖锐
C. 世界市场最终形成 D. 各国利益趋于一致
【答案】　A
【解析】　国际劳工组织通过公约，100多个国家和地区的加入，体现了全球在社会保障领域的交流与合作加强，故选A项；材料未直接反映社会矛盾的情况，排除B项；世界市场在19世纪末20世纪初最终形成，排除C项；全球在社会保障领域的一些方面达成了共识，但并不能说明各国利益完全趋于一致，各国在政治、经济等多个领域仍存在利益差异，排除D项。
7. (2025清远期末)20世纪50年代后期，我国以法律形式规定，公民由农村迁往城市时须持有劳动部门、学校或城市户口登记机关准予的迁入证明；城市各单位在实现生产管理任务的同时要承担为单位成员提供住房、教育和福利的责任。这些规定是为了(　　)
A. 完善地方管理机构
B. 实现对社会深度介入和管理
C. 建立社会保障体系
D. 确立社会治理主体的多元化
【答案】　B
【解析】　公民迁徙需特定证明，限制了人口流动，便于政府管控；城市单位需为成员提供住房、教育和福利，政府借此管理城市居民生活。这些规定显示政府深度介入和全面管理社会，故选B项；规定重点在于规范社会人员流动和城市单位职能，而非完善地方管理机构，排除A项；材料强调的是多种手段实现对社会的全面管理，排除C项；材料未体现社会治理主体多元化，排除D项。
8. (2025北京海淀期末)1951年，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。1952年11月底，2 860家企业、320万职工享受到条例所规定的保险待遇。到1956年，享受劳保条例的职工合计2 300多万，占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。以上做法(　　)
A. 维护了企业中广大普通劳动者的利益
B. 结束了多年物价连续上涨的局面
C. 标志着对生产资料私有制改造的完成
D. 促进了经济体制改革顺利地开展
【答案】　A
【解析】　据材料可以看出享受劳动保险待遇的企业职工比较多，可知《中华人民共和国劳动保险条例》发挥了积极作用，在其实施后切实维护了企业中广大普通劳动者的利益，故选A项；经过“银元之战”和“米棉之战”，全国物价趋于稳定，排除B项；材料没有涉及三大改造完成的信息，排除C项；经济体制改革开始于1978年中共十一届三中全会之后，排除D项。
9. (2025大湾区期末)西方国家的高福利可能会(部分)取代家庭成员间相互赡养、哺育和照顾的功能，带来“去家庭化”现象，从而减少家庭成员间传统的责任和义务。这说明福利制度(　　)
A. 摒弃了传统家庭观念
B. 颠覆了人们的生活方式
C. 带来了社会道德问题
D. 导致政府财政不堪重负
【答案】　C
【解析】　福利制度使家庭成员间传统责任和义务减少，这种“去家庭化”现象会引发如亲情淡薄等社会道德问题，故选C项；福利制度只是部分取代家庭成员间的功能，并非完全摒弃传统家庭观念，家庭在情感等方面的作用仍不可替代，排除A项；福利制度虽对家庭功能有影响，但“颠覆”生活方式说法夸大，人们的生活仍以多种形式围绕家庭等展开，排除B项；题干主要强调福利制度对家庭功能的影响，未提及政府财政负担问题，排除D项。
10. (2025潍坊期中)1983年，荷兰开始对疾病保险金征收所得税；1995年，法国也推行社会保险制度改革，扩大保险金的征收范围、限制医疗保险的开支范围、提高国家公务员和国有部门职工退休年龄等。这些做法旨在(　　)
A. 弥补社会保障的资金缺口
B. 推动社会保障的市场化改革
C. 缩小社会各阶层贫富差距
D. 强化国家对经济的宏观调控
【答案】　A
【解析】　荷兰和法国通过征收所得税或扩大保险金征收范围来增加社会保障资金来源，同时限制医疗保险开支以控制支出，故选A项；材料没有直接涉及市场经济要素，主要体现政府的行为，排除B项；材料这些措施非直接应对贫富差距或人口老龄化问题，排除C项；宏观调控涉及财政和货币政策，而这些措施主要关注社会保障资金的筹集和支出管理，并未直接反映宏观经济调控意图，排除D项。
11. (2024扬州期末)进入20世纪80年代，法国政府要求降低福利开支，减轻经济负担，提高国家的经济竞争力，但每一次改革措施的提出和施行都有群体强烈抵制。结果，法国人既对自己的福利体系十分头痛，却也享受着也许自己都懒于计算的丰厚福利。这段话旨在说明(　　)
A. 政府对现状缺乏清醒的认识
B. 福利制度导致阶级关系紧张
C. 科技发展推动大众思想解放
D. 法国面临公平与效率的矛盾
【答案】　D
【解析】　民众对福利体系不满，同时又依赖其福利。政府的改革旨在提高经济效率，却引发了公平感问题，导致改革难以推进。这反映了法国在公平与效率之间的矛盾，故选D项；材料主要关注政府改革的难题，A项“缺乏”说法错误；材料涉及政府政策和社会群体的关系，排除B项；材料未提及科技或思想解放，排除C项。
12. (2025淄博期末)20世纪90年代，美国通过《个人责任与就业机会调整法案》，该法案注重“工作”价值和“自立”精神，大幅减少用于直接资助贫困家庭的资金补助比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。这些做法主要是为了(　　)
A. 重塑主流价值观念 B. 缓解政府财政压力
C. 改善民众生活水平 D. 强化国家干预经济
【答案】　B
【解析】　美国这些措施可以减少政府的财政支出，缓解政府的财政压力，故选B项；美国的主流价值观一直是鼓励个人努力与积极进取，排除A项；政府通过法案的主要目的是为了统治的需要，当时政府需要减少财政支出，所以主要目的不是改善民众生活水平，排除C项；题干所述是减少国家干预经济的做法，而不是强化国家干预经济，排除D项。
13. (2025洛阳期中)1996年的美国福利改革法案以暂时援助取代永久性现金补助，并强调个人责任和工作参与，将福利作为有条件的给付；1997年英国政府把教育和培训作为福利形式，以鼓励工作、促进就业。美英政府的改革(　　)
A. 保障了公民的就业权利
B. 强化了国家对经济的干预
C. 缓解了政府的财政压力
D. 建立了现代社会保障制度
【答案】　C
【解析】　传统福利制度下，政府承担沉重的现金补助负担。美国和英国通过改革减轻了这一负担，故C项正确；这些改革措施旨在激励就业，但不能保证就业权利，排除A项；改革并非强化国家对经济的干预，而是减少福利方面的直接干预，排除B项；材料属于对现代社会保障制度的调整，排除D项。
14. (2025河源期末)(14分)阅读材料，回答问题。
材料一　德意志帝国是社会保障制度的首创者。德国之所以率先建立社会保障制度，是因为近代晚期社会问题日益突出，社会各阶层从各自立场出发作出了不同反应，使政府不得不调整社会政策来调节社会矛盾，建立社会保障制度则是必要手段。而坚实的经济基础、强大统一的帝国以及德国的思想文化传统和历史传统，又为社会保障制度的建立提供了可能性。正因为如此，它比作为工业革命先驱的英国更早地建立了社会保障制度。
——摘编自沈芳芳《论近代晚期德国的社会保障制度》
材料二　1935年，美国国会通过《社会保障法》，联邦政府设立了社会保障署，世界上第一个完备的社会保障制度就此建立起来。1945年，法国也通过了《社会保障法》。二战以后，特别是20世纪60年代和70年代，随着产业结构发生变革，重工业和其他一些劳动密集型产业的大批工人面临失业和转岗。为了缓解社会矛盾，英国形成了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。其主要内容涉及5个方面：国民保健、国民保险、住房援助、个人社会福利以及教育补助。
——摘编自威廉姆《当今世界的社会福利》
(1) 根据材料一，分析德意志帝国率先建立起社会保障制度的背景。(4分)
答案：背景：社会问题日益突出(或社会矛盾更加突出)；社会各阶层诉求复杂多样；经济的发展(或工业革命带动下经济基础坚实)；国家实现统一；德国思想文化传统和历史传统。(任答两点，4分)
(2) 根据材料二，归纳二战后英国社会保障制度建立的主要特点。(4分)
答案：特点：借鉴美国和法国的社会保障制度；应对产业结构变革的需要；体系比较完备；涉及的内容较为全面。(任答两点，4分)
(3) 根据以上材料，简述近现代欧美国家社会保障制度建立的主要规律。(6分)
答案：规律：是社会政治、经济发展的必然产物；起步早，为解决社会矛盾而建立；主要以立法形式建立；相互借鉴，逐渐走向完备。(任答三点，6分)(共31张PPT)
第六单元
基层治理与社会保障
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
子目二　
现代社会保障制度的建立与发展
西方国家 进程 ①17世纪初，英国颁布《济贫法》。此后欧洲各国建立济贫制度
②19世纪80年代，德国初步建立________________
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度确立
④二战后，______率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖
⑤以北欧为代表的欧美国家建成__________
意义 改善了人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
局限 过度的社会保障，加重了__________负担，容易助长懒惰行为
现代中国 进程 ①1951年，发布《中华人民共和国劳动保险条例》
②改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟
③具有中国特色的社会保障制度逐步建立
意义 减轻人们后顾之忧，促进国家社会经济发展
社会保险制度
英国
福利国家
国家财政
【概念】社会保障
是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。
【拓展】福利国家的实质
该制度并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
1. 【探究】近代西方社会保障制度
该法(1601年英国济贫法)首次正式确立了政府负有对没有工作能力的贫困者提供帮助，帮助贫困孩子做学徒，给身体健全者提供工作，以及保障穷人最低生活水平等方面的责任和义务……该法令还将救济对象分为三种，区别对待。通过设立教区的贫民监督官和教育济贫委员会，建立贫民教养院、贫民习艺所，组织贫民和孤儿习艺所等措施开展救济。(贺葸葸《评析中世纪晚期英国济贫法》)
根据史料，概括17世纪英国济贫法的特点。
答案：政府主导；救济方式多样(救济方式因类而异)；设置多种救济机构；直接救济和生产技能培养相结合。
2. 【探究】现代西欧社会保障制度
西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法。1870－1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴，幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。(丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》)
根据史料并结合所学，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析二战后西欧社会保障制度发展的原因。
答案：特点：通过立法手段；国家(政府)推行；种类多，覆盖面广；欧共体加强协调。
原因：二战后国家干预经济的政策；西欧经济一体化密切各国间的经济联系；第三次科技革命促进资本主义发展；吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。
3. 【学习拓展】社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。
查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。
答案：任何一种政策只要适应具体社会经济发展需要，就能推动生产力发展，否则就会起阻碍作用。二战后，西方各国先是大力发展社会保障制度，后来福利制度影响国家经济发展，便作出调整，力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡，以保证社会稳定，促进经济发展。北欧国家继续扩大社会福利(与社会整体的高收入、高税收有关)，目的其实也是如此。
4. 【思考点】社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
答案：中国社会保障体系随着社会经济的发展而不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了社会经济的发展。
2. (2024广东高考)自20世纪80年代中期起，我国社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是(　　)
A. 市场经济体制的确立　 B. 国有企业改革的推进
C. 医疗卫生体系的形成　 D. 乡镇企业的大量涌现
【解析】　20世纪80年代中期起，随着城市经济体制改革全面展开，国有企业推行承包经营责任制，社会保障制度也由以往单位包办转变为个人承担部分缴费责任，故选B项；21世纪初，我国初步确立社会主义市场经济体制，排除A项；医疗卫生体系的改革是社会保障制度改革的一部分，而不是其主要原因，排除C项；乡镇企业发展主要影响的是农村经济结构的变化，而非直接推动了社会保障制度的改革，排除D项。
B
1. (2025沈阳期末)下表所示为19世纪80年代德国政府颁布的部分法律。这些立法推动了德国(　　)
A. 工人运动的开展 B. 福利国家建成
C. 政治民主化进程 D. 社会稳定发展
D
年份 法律名称 主要规定
1883 《疾病保险法》 工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二
1884 《工伤事故保险法》 雇员因工受伤，由雇主负担全部医疗费用及生活费
1889 《伤残和老年保险法》 雇员因年老不能劳动时，其生活费用由雇主和雇员平均负担
【解析】　解读表格信息可以看出，19世纪80年代的德国颁布了一系列法律对工人进行保障，从而有利于缓和阶级矛盾，维持社会的稳定，故选D项；这些立法给工人提供了一定程度的保障，遏制了工人运动的开展，排除A项；福利国家的出现是在二战后，排除B项；这些立法是保障了工人利益，有利于社会稳定发展，并不是推进政治的民主化进程，排除C项。
2. (2025肇庆期末)1897—1911年，英国政府相继颁布了一系列社会保障法律(如下表所示)。据此可知，英国(　　)
A. 现代福利制度健全 B. 政府全面干预经济
C. 政府公共职能增强 D. 工人运动蓬勃发展
C
时间 法律
1897年 《劳工伤害赔偿法》
1908年 《养老金法》
1911年 《国民保险法》
1911年 《伤残保险法》
【解析】　英国在19世纪末20世纪初，相继颁布了一系列不同方面的社会保障法律，说明随着工业革命的不断深入发展，政府的公共职能增强，故选C项；英国的现代福利制度健全是在二战之后，排除A项；表格述及的是一系列社会保障法律，而不是“政府全面干预经济”，排除B项；工人运动的蓬勃发展推动《劳工伤害赔偿法》的颁布，但是这仅是诸多社会保障法律中的一部而已，排除D项。
3. (2025泉州期末)1906年，英国颁布《教育法》规定为学校提供免费餐，1911年颁布《国民保险法》规定为雇佣人士提供保障，1921年颁布《金融法案》引入养老金缴费的退税措施。这体现了英国(　　)
A. 国家干预经济的加强 B. 经济发展陷入萧条
C. 社会保障制度的发展 D. 社会秩序受到冲击
【解析】　英国颁布的法律涉及对社会不同群体的保障，这些体现了英国社会保障制度的发展，故选C项；二战后西方国家才普遍奉行国家干预经济的政策，排除A项；仅凭材料无法判断英国经济发展的情况，排除B项；材料没有涉及英国社会秩序的情况，并且社会保障制度的发展，给民众适当照顾，一定程度上会缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，排除D项。
C
4. (2025惠州期末)二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖。此后，瑞典、挪威、法国、德国和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。这一制度(　　)
A. 促进了资本主义阵营的扩大 B. 消除了各阶层贫富差距问题
C. 反映国家对经济的干预加强 D. 利于解决经济“滞胀”问题
【解析】　据材料可知，二战后西方国家加大投资基本建立社会保障制度，而这些措施体现了国家垄断资本主义的发展，也是国家对国民收入的再分配，反映了国家对经济的干预加强，故选C项；题干中所涉及的国家均是资本主义国家，不能体现资本主义阵营的扩大，排除A项；“消除了”表述过于绝对，排除B项；经济“滞胀”主要发生在20世纪70年代，与材料时间不符，排除D项。
C
5. (2025湖北期中)二战后初期，杜鲁门欲推行“新政”式改革，呼吁修订《社会保障法》，并增加医保条款，由联邦政府强制推行并普及，但此建议遭到猛烈抨击，被指带有“社会主义”色彩。1950年，国会虽修订了《社会保障法》，却未采纳杜鲁门的医保建议。这反映出美国(　　)
A. 总统扩权意图遭到挫败 B. 三权分立体制受到破坏
C. 社会保障事业止步不前 D. 医疗改革受到冷战影响
【解析】　二战后初期，杜鲁门总统的医疗改革被指带有“社会主义”色彩，遭到猛烈抨击且不被采纳，1950年处于冷战时期，美国对社会主义较为敏感，故选D项；总统呼吁修订《社会保障法》在其权限范围内，并未扩权，排除A项；国会的行为体现了其行使立法权，并未破坏三权分立体制，排除B项；“国会虽修订了《社会保障法》”表明社会保障事业获得发展，排除C项。
D
6. (2025太原期中)1952年，国际劳工组织(ILO)在瑞士日内瓦举行第35届会议，通过了第102号公约，即《社会保障最低标准公约》，100多个国家和地区陆续加入了这个公约，就社会风险、社会保障内容、标准和管理模式等达成了共识。这反映出(　　)
A. 全球交流合作加强 B. 社会矛盾日益尖锐
C. 世界市场最终形成 D. 各国利益趋于一致
【解析】　国际劳工组织通过公约，100多个国家和地区的加入，体现了全球在社会保障领域的交流与合作加强，故选A项；材料未直接反映社会矛盾的情况，排除B项；世界市场在19世纪末20世纪初最终形成，排除C项；全球在社会保障领域的一些方面达成了共识，但并不能说明各国利益完全趋于一致，各国在政治、经济等多个领域仍存在利益差异，排除D项。
A
7. (2025清远期末)20世纪50年代后期，我国以法律形式规定，公民由农村迁往城市时须持有劳动部门、学校或城市户口登记机关准予的迁入证明；城市各单位在实现生产管理任务的同时要承担为单位成员提供住房、教育和福利的责任。这些规定是为了(　　)
A. 完善地方管理机构 B. 实现对社会深度介入和管理
C. 建立社会保障体系 D. 确立社会治理主体的多元化
【解析】　公民迁徙需特定证明，限制了人口流动，便于政府管控；城市单位需为成员提供住房、教育和福利，政府借此管理城市居民生活。这些规定显示政府深度介入和全面管理社会，故选B项；规定重点在于规范社会人员流动和城市单位职能，而非完善地方管理机构，排除A项；材料强调的是多种手段实现对社会的全面管理，排除C项；材料未体现社会治理主体多元化，排除D项。
B
8. (2025北京海淀期末)1951年，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。1952年11月底，2 860家企业、320万职工享受到条例所规定的保险待遇。到1956年，享受劳保条例的职工合计2 300多万，占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。以上做法(　　)
A. 维护了企业中广大普通劳动者的利益
B. 结束了多年物价连续上涨的局面
C. 标志着对生产资料私有制改造的完成
D. 促进了经济体制改革顺利地开展
A
【解析】　据材料可以看出享受劳动保险待遇的企业职工比较多，可知《中华人民共和国劳动保险条例》发挥了积极作用，在其实施后切实维护了企业中广大普通劳动者的利益，故选A项；经过“银元之战”和“米棉之战”，全国物价趋于稳定，排除B项；材料没有涉及三大改造完成的信息，排除C项；经济体制改革开始于1978年中共十一届三中全会之后，排除D项。
9. (2025大湾区期末)西方国家的高福利可能会(部分)取代家庭成员间相互赡养、哺育和照顾的功能，带来“去家庭化”现象，从而减少家庭成员间传统的责任和义务。这说明福利制度(　　)
A. 摒弃了传统家庭观念 B. 颠覆了人们的生活方式
C. 带来了社会道德问题 D. 导致政府财政不堪重负
【解析】　福利制度使家庭成员间传统责任和义务减少，这种“去家庭化”现象会引发如亲情淡薄等社会道德问题，故选C项；福利制度只是部分取代家庭成员间的功能，并非完全摒弃传统家庭观念，家庭在情感等方面的作用仍不可替代，排除A项；福利制度虽对家庭功能有影响，但“颠覆”生活方式说法夸大，人们的生活仍以多种形式围绕家庭等展开，排除B项；题干主要强调福利制度对家庭功能的影响，未提及政府财政负担问题，排除D项。
C
10. (2025潍坊期中)1983年，荷兰开始对疾病保险金征收所得税；1995年，法国也推行社会保险制度改革，扩大保险金的征收范围、限制医疗保险的开支范围、提高国家公务员和国有部门职工退休年龄等。这些做法旨在(　　)
A. 弥补社会保障的资金缺口 B. 推动社会保障的市场化改革
C. 缩小社会各阶层贫富差距 D. 强化国家对经济的宏观调控
【解析】　荷兰和法国通过征收所得税或扩大保险金征收范围来增加社会保障资金来源，同时限制医疗保险开支以控制支出，故选A项；材料没有直接涉及市场经济要素，主要体现政府的行为，排除B项；材料这些措施非直接应对贫富差距或人口老龄化问题，排除C项；宏观调控涉及财政和货币政策，而这些措施主要关注社会保障资金的筹集和支出管理，并未直接反映宏观经济调控意图，排除D项。
A
11. (2024扬州期末)进入20世纪80年代，法国政府要求降低福利开支，减轻经济负担，提高国家的经济竞争力，但每一次改革措施的提出和施行都有群体强烈抵制。结果，法国人既对自己的福利体系十分头痛，却也享受着也许自己都懒于计算的丰厚福利。这段话旨在说明(　　)
A. 政府对现状缺乏清醒的认识 B. 福利制度导致阶级关系紧张
C. 科技发展推动大众思想解放 D. 法国面临公平与效率的矛盾
【解析】　民众对福利体系不满，同时又依赖其福利。政府的改革旨在提高经济效率，却引发了公平感问题，导致改革难以推进。这反映了法国在公平与效率之间的矛盾，故选D项；材料主要关注政府改革的难题，A项“缺乏”说法错误；材料涉及政府政策和社会群体的关系，排除B项；材料未提及科技或思想解放，排除C项。
D
12. (2025淄博期末)20世纪90年代，美国通过《个人责任与就业机会调整法案》，该法案注重“工作”价值和“自立”精神，大幅减少用于直接资助贫困家庭的资金补助比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。这些做法主要是为了(　　)
A. 重塑主流价值观念 B. 缓解政府财政压力
C. 改善民众生活水平 D. 强化国家干预经济
【解析】　美国这些措施可以减少政府的财政支出，缓解政府的财政压力，故选B项；美国的主流价值观一直是鼓励个人努力与积极进取，排除A项；政府通过法案的主要目的是为了统治的需要，当时政府需要减少财政支出，所以主要目的不是改善民众生活水平，排除C项；题干所述是减少国家干预经济的做法，而不是强化国家干预经济，排除D项。
B
13. (2025洛阳期中)1996年的美国福利改革法案以暂时援助取代永久性现金补助，并强调个人责任和工作参与，将福利作为有条件的给付；1997年英国政府把教育和培训作为福利形式，以鼓励工作、促进就业。美英政府的改革(　　)
A. 保障了公民的就业权利 B. 强化了国家对经济的干预
C. 缓解了政府的财政压力 D. 建立了现代社会保障制度
【解析】　传统福利制度下，政府承担沉重的现金补助负担。美国和英国通过改革减轻了这一负担，故C项正确；这些改革措施旨在激励就业，但不能保证就业权利，排除A项；改革并非强化国家对经济的干预，而是减少福利方面的直接干预，排除B项；材料属于对现代社会保障制度的调整，排除D项。
C
14. (2025河源期末)(14分)阅读材料，回答问题。
材料一　德意志帝国是社会保障制度的首创者。德国之所以率先建立社会保障制度，是因为近代晚期社会问题日益突出，社会各阶层从各自立场出发作出了不同反应，使政府不得不调整社会政策来调节社会矛盾，建立社会保障制度则是必要手段。而坚实的经济基础、强大统一的帝国以及德国的思想文化传统和历史传统，又为社会保障制度的建立提供了可能性。正因为如此，它比作为工业革命先驱的英国更早地建立了社会保障制度。
——摘编自沈芳芳《论近代晚期德国的社会保障制度》
材料二　1935年，美国国会通过《社会保障法》，联邦政府设立了社会保障署，世界上第一个完备的社会保障制度就此建立起来。1945年，法国也通过了《社会保障法》。二战以后，特别是20世纪60年代和70年代，随着产业结构发生变革，重工业和其他一些劳动密集型产业的大批工人面临失业和转岗。为了缓解社会矛盾，英国形成了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。其主要内容涉及5个方面：国民保健、国民保险、住房援助、个人社会福利以及教育补助。
——摘编自威廉姆《当今世界的社会福利》
(1) 根据材料一，分析德意志帝国率先建立起社会保障制度的背景。(4分)
答案：背景：社会问题日益突出(或社会矛盾更加突出)；社会各阶层诉求复杂多样；经济的发展(或工业革命带动下经济基础坚实)；国家实现统一；德国思想文化传统和历史传统。(任答两点，4分)
(2) 根据材料二，归纳二战后英国社会保障制度建立的主要特点。(4分)
答案：特点：借鉴美国和法国的社会保障制度；应对产业结构变革的需要；体系比较完备；涉及的内容较为全面。(任答两点，4分)
(3) 根据以上材料，简述近现代欧美国家社会保障制度建立的主要规律。(6分)
答案：规律：是社会政治、经济发展的必然产物；起步早，为解决社会矛盾而建立；主要以立法形式建立；相互借鉴，逐渐走向完备。(任答三点，6分)
谢谢观赏子目二　现代社会保障制度的建立与发展
知识奠基(快读教材子目二，完成表格)
西方国家 进程 ①17世纪初，英国颁布《济贫法》。此后欧洲各国建立济贫制度②19世纪80年代，德国初步建立 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度确立④二战后， 率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖⑤以北欧为代表的欧美国家建成
意义 改善了人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
局限 过度的社会保障，加重了 负担，容易助长懒惰行为
现代中国 进程 ①1951年，发布《中华人民共和国劳动保险条例》②改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟③具有中国特色的社会保障制度逐步建立
意义 减轻人们后顾之忧，促进国家社会经济发展
【概念】社会保障
是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。
【拓展】福利国家的实质
该制度并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
核心探究
1. 【探究】近代西方社会保障制度
该法(1601年英国济贫法)首次正式确立了政府负有对没有工作能力的贫困者提供帮助，帮助贫困孩子做学徒，给身体健全者提供工作，以及保障穷人最低生活水平等方面的责任和义务……该法令还将救济对象分为三种，区别对待。通过设立教区的贫民监督官和教育济贫委员会，建立贫民教养院、贫民习艺所，组织贫民和孤儿习艺所等措施开展救济。(贺葸葸《评析中世纪晚期英国济贫法》)
根据史料，概括17世纪英国济贫法的特点。
2. 【探究】现代西欧社会保障制度
西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法。1870－1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴，幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。(丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》)
根据史料并结合所学，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析二战后西欧社会保障制度发展的原因。
3. 【学习拓展】社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。
查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。
4. 【思考点】社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
2. (2024广东高考)自20世纪80年代中期起，我国社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是(　　)
A. 市场经济体制的确立　
B. 国有企业改革的推进
C. 医疗卫生体系的形成　
D. 乡镇企业的大量涌现
本 课 小 结
【课时作业】
1. (2025沈阳期末)下表所示为19世纪80年代德国政府颁布的部分法律。这些立法推动了德国(　　)
年份 法律名称 主要规定
1883 《疾病保险法》 工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二
1884 《工伤事故保险法》 雇员因工受伤，由雇主负担全部医疗费用及生活费
1889 《伤残和老年保险法》 雇员因年老不能劳动时，其生活费用由雇主和雇员平均负担
A. 工人运动的开展 B. 福利国家建成
C. 政治民主化进程 D. 社会稳定发展
2. (2025肇庆期末)1897—1911年，英国政府相继颁布了一系列社会保障法律(如下表所示)。据此可知，英国(　　)
时间 法律
1897年 《劳工伤害赔偿法》
1908年 《养老金法》
1911年 《国民保险法》
1911年 《伤残保险法》
A. 现代福利制度健全 B. 政府全面干预经济
C. 政府公共职能增强 D. 工人运动蓬勃发展
3. (2025泉州期末)1906年，英国颁布《教育法》规定为学校提供免费餐，1911年颁布《国民保险法》规定为雇佣人士提供保障，1921年颁布《金融法案》引入养老金缴费的退税措施。这体现了英国(　　)
A. 国家干预经济的加强 B. 经济发展陷入萧条
C. 社会保障制度的发展 D. 社会秩序受到冲击
4. (2025惠州期末)二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖。此后，瑞典、挪威、法国、德国和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。这一制度(　　)
A. 促进了资本主义阵营的扩大
B. 消除了各阶层贫富差距问题
C. 反映国家对经济的干预加强
D. 利于解决经济“滞胀”问题
5. (2025湖北期中)二战后初期，杜鲁门欲推行“新政”式改革，呼吁修订《社会保障法》，并增加医保条款，由联邦政府强制推行并普及，但此建议遭到猛烈抨击，被指带有“社会主义”色彩。1950年，国会虽修订了《社会保障法》，却未采纳杜鲁门的医保建议。这反映出美国(　　)
A. 总统扩权意图遭到挫败
B. 三权分立体制受到破坏
C. 社会保障事业止步不前
D. 医疗改革受到冷战影响
6. (2025太原期中)1952年，国际劳工组织(ILO)在瑞士日内瓦举行第35届会议，通过了第102号公约，即《社会保障最低标准公约》，100多个国家和地区陆续加入了这个公约，就社会风险、社会保障内容、标准和管理模式等达成了共识。这反映出(　　)
A. 全球交流合作加强 B. 社会矛盾日益尖锐
C. 世界市场最终形成 D. 各国利益趋于一致
7. (2025清远期末)20世纪50年代后期，我国以法律形式规定，公民由农村迁往城市时须持有劳动部门、学校或城市户口登记机关准予的迁入证明；城市各单位在实现生产管理任务的同时要承担为单位成员提供住房、教育和福利的责任。这些规定是为了(　　)
A. 完善地方管理机构
B. 实现对社会深度介入和管理
C. 建立社会保障体系
D. 确立社会治理主体的多元化
8. (2025北京海淀期末)1951年，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。1952年11月底，2 860家企业、320万职工享受到条例所规定的保险待遇。到1956年，享受劳保条例的职工合计2 300多万，占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。以上做法(　　)
A. 维护了企业中广大普通劳动者的利益
B. 结束了多年物价连续上涨的局面
C. 标志着对生产资料私有制改造的完成
D. 促进了经济体制改革顺利地开展
9. (2025大湾区期末)西方国家的高福利可能会(部分)取代家庭成员间相互赡养、哺育和照顾的功能，带来“去家庭化”现象，从而减少家庭成员间传统的责任和义务。这说明福利制度(　　)
A. 摒弃了传统家庭观念
B. 颠覆了人们的生活方式
C. 带来了社会道德问题
D. 导致政府财政不堪重负
10. (2025潍坊期中)1983年，荷兰开始对疾病保险金征收所得税；1995年，法国也推行社会保险制度改革，扩大保险金的征收范围、限制医疗保险的开支范围、提高国家公务员和国有部门职工退休年龄等。这些做法旨在(　　)
A. 弥补社会保障的资金缺口
B. 推动社会保障的市场化改革
C. 缩小社会各阶层贫富差距
D. 强化国家对经济的宏观调控
11. (2024扬州期末)进入20世纪80年代，法国政府要求降低福利开支，减轻经济负担，提高国家的经济竞争力，但每一次改革措施的提出和施行都有群体强烈抵制。结果，法国人既对自己的福利体系十分头痛，却也享受着也许自己都懒于计算的丰厚福利。这段话旨在说明(　　)
A. 政府对现状缺乏清醒的认识
B. 福利制度导致阶级关系紧张
C. 科技发展推动大众思想解放
D. 法国面临公平与效率的矛盾
12. (2025淄博期末)20世纪90年代，美国通过《个人责任与就业机会调整法案》，该法案注重“工作”价值和“自立”精神，大幅减少用于直接资助贫困家庭的资金补助比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。这些做法主要是为了(　　)
A. 重塑主流价值观念 B. 缓解政府财政压力
C. 改善民众生活水平 D. 强化国家干预经济
13. (2025洛阳期中)1996年的美国福利改革法案以暂时援助取代永久性现金补助，并强调个人责任和工作参与，将福利作为有条件的给付；1997年英国政府把教育和培训作为福利形式，以鼓励工作、促进就业。美英政府的改革(　　)
A. 保障了公民的就业权利
B. 强化了国家对经济的干预
C. 缓解了政府的财政压力
D. 建立了现代社会保障制度
14. (2025河源期末)(14分)阅读材料，回答问题。
材料一　德意志帝国是社会保障制度的首创者。德国之所以率先建立社会保障制度，是因为近代晚期社会问题日益突出，社会各阶层从各自立场出发作出了不同反应，使政府不得不调整社会政策来调节社会矛盾，建立社会保障制度则是必要手段。而坚实的经济基础、强大统一的帝国以及德国的思想文化传统和历史传统，又为社会保障制度的建立提供了可能性。正因为如此，它比作为工业革命先驱的英国更早地建立了社会保障制度。
——摘编自沈芳芳《论近代晚期德国的社会保障制度》
材料二　1935年，美国国会通过《社会保障法》，联邦政府设立了社会保障署，世界上第一个完备的社会保障制度就此建立起来。1945年，法国也通过了《社会保障法》。二战以后，特别是20世纪60年代和70年代，随着产业结构发生变革，重工业和其他一些劳动密集型产业的大批工人面临失业和转岗。为了缓解社会矛盾，英国形成了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。其主要内容涉及5个方面：国民保健、国民保险、住房援助、个人社会福利以及教育补助。
——摘编自威廉姆《当今世界的社会福利》
(1) 根据材料一，分析德意志帝国率先建立起社会保障制度的背景。(4分)
(2) 根据材料二，归纳二战后英国社会保障制度建立的主要特点。(4分)
(3) 根据以上材料，简述近现代欧美国家社会保障制度建立的主要规律。(6分)

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