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（2024·海南高考·18）阅读材料，完成下列要求。（13分）欧洲文明向欧洲以外的传播是与殖民扩张同时进行的。以英格兰人为主的欧洲人分批移民到北美，首先设置定居点；这些定居点逐渐成为一个个的殖民地。这些欧洲移民开始效仿英国的法律处理政事，在殖民地成立议会和代议制政府。在这一阶段中形成一种兼有欧洲文化背景却又实用的“美洲文化”。以美国为例，在独立战争爆发以前，各个殖民地高度自治。独立以后，美国逐渐发展成为世界上第一个实行总统联邦制的合众国。19世纪中叶，美国工业化进程已可与欧洲相匹敌。19世纪后期，美国以跃进的速度追赶欧洲，发动对西班牙的战争，提出门户开放政策，开始参加帝国主义瓜分世界的角逐。欧洲文明自从传入北美，并在美国出现了既同源又发展的“美国文化”后，欧洲文明的范围被放大了。——摘编自陈乐民、周弘《欧洲文明扩张史》 （2）根据材料并结合所学知识，概述近代欧洲文明的发展在政治制度方面的表现。（7分）
（2）资产阶级代议制；政党制度；文官制度；法律制度；国家结构形式。
第 6 课 西方的文官制度
选必一 第二单元：官员的选拔与管理
课程标准：
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
1
西方文官制度出现的背景
2
西方文官制度的建立
3
西方文官制度的特点和影响
第 6 课 西方的文官制度
19世纪之前，如果你想成为西方的一名官员，有哪些途径？
微观聚焦
1.依据教材，将西方历史上的官员制度分成几个历史时期？
封建时代后期（王权加强阶段）；
资本主义制度建立初期（前工业革命时期）。
2.不同的历史时期，分别对应了怎样的官员管理制度？
封建时代后期：“恩赐官职制”，体现官僚对王权的人身依附关系。
资本主义制度建立初期：“政党分肥制”。
3.不同的历史时期，官员制度的设置表现出怎样的共性？
为特定的利益集团服务，官僚队伍成为特定群体牟取利益的工具。
封建时代官员为国王和权贵服务；
资本主义早期官员为本党利益服务。
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）
无专门官员
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
5-13世纪
（中世纪）
14-17世纪
17-18世纪
19世纪后
历史概念
文官：
文官制度：
一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度
【思考】：西方的议员、内阁大臣是文官么？
1）背景：民族国家兴起,国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。
15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强。（选必一P69）
2）内容：国王挑选亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从
一
西方文官制度出现的背景
（一）历史原因：原有选官制度的弊端
1、无专门政府官员（5-13世纪）
中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。各级封建主都是土地事实上的占有者，享有土地上的司法、行政和经济等各种权力。（纲要下P15）
2、恩赐官职制（14-16世纪）
材料2：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。
（1）背景：
①早期资产阶级革命的推动；欧美国家逐渐建立起资本主义制度
②工商业和资本主义经济的发展；
（2）选官方式/内容：
（3）特点或
局限：
少数人或集团掌握着官员的任免权
重要官员由议会任免，一般官员由执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受.
一.西方文官制度出现的背景
3、17-18世纪：
——个人恩惠制:
导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
1881年7月2日，华盛顿火车站枪声响起——新任总统加菲尔德倒在了求职者的枪口下！
凶手的动机：未能通过官员选拔
考试！
这个案件到底暴露了
哪些问题呢？
这个案件暴露了当时官员选拔的哪些问题？
政党分肥制/任人唯亲
4、政党分肥制
（1）背景：内阁制和政党政治形成
（2）内容：
①执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。
②一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。
任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。
▲ 加菲尔德被刺杀
（3）影响：
①这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影
响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
②客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
【知识链接】——政党政治
英国两党制
在1679-1681年召开的一届议会中……产生了尖锐的意见分歧。有些议员……即“辉格派”。……而另一部分人……即“托利派”。“辉格派”和“托利派”两派之间的分歧，反映了当时英国社会不同的阶级利益和政治观点。……1832年议会改革后，托利党改称为保守党，辉格党改成为自由党。……英国两党的组织臻于完善。……由于阶级利益基本一致而在具体问题上又有意见分歧的自由、保守两大党在1870年以后轮流执政，所以，这个时期两党制在英国正式形成。……到19世纪末20世纪初，自由党失势，工党起而代之。
美国两党制
美国在建国初期就产生了两个对立的政党……形成了以杰斐逊为首的民主共和党和以汉密尔顿为首的联邦党。联邦党到1820年前后销声匿迹。到19世纪20-30年代，民主共和党分裂为民主党和辉格党。……1850年后，辉格党逐渐解体。1854年，在反对奴隶制的斗争中，北方工业资产阶级联合广大工人、农民，组成共和党。……两党的基本差别消失了，都是垄断资产阶级的政党，只是分别代表着两个不同利益集团罢了。……这样，在19世纪末，美国也正式形成了两党制。
——吴于廑、齐世荣主编《世界史 近代史编（下卷）》
资本主义国家大多形成两党制或多党制，代表资产阶级不同利益集团的政党，通过定期选举轮流执政。（纲要下P53）
知识拓展
“政党分肥制”
到了19世纪初期,英国基本形成了两党制。在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑。公开的进行“肥缺分赃”公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。
18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧
变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于个人
材料一：海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。
——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间-英国文化模式溯源》
材料二：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》
材料三：政党分肥制改变了君主赐官和资产阶级政党领袖赡徇的以个人为中心的官职任免方式，实行以政党为中心的官职任免方式。以党派划分来决定官职任免，体现了资产阶级的“党治主义”，官员忠于政党取代了忠于个人。这种制度尽管仍然有种种弊端，但客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造了条件。——教师用书85页
①消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
②积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
问题探究
根据以下材料，结合所学知识，评价政党分肥制
趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。
材料：
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。因此，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
2.根本因素：工业革命的推动（国家管理职能扩展，亟须建立职业官僚体系）
工业革命
生产力提高，社会分工复杂
政府职能扩大
工业资产阶级提出政治诉求
亟需新的职业官僚体系
上层建筑
经济基础
决定
稳定、持续、廉洁、高效
问题探究
P36思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
（1）经济需求：资本主义国家的生产水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（2）思想：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
（3） 政治： 工业革命后， 政党竞争更加激烈， 政府（内阁） 官员更换频繁， 需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职） 管理队伍；
（4） 阶级： 工业革命后， 工业资产阶级逐渐掌握政权， 要求建立廉洁高效的文官队伍；
（5）法律：资产阶级统治已经巩固，法治开始取代人治；
启蒙思想的影响和教育程度的提高
一.西方文官制度出现的背景
4、思想：
（材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
——《国家制度与社会治理》
中国古代科举制提供了借鉴
5、外部：
科举制：
公开考试、择优任官
成为制度建立的借鉴
“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
—1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
启蒙思想：
自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
A组密信：克里米亚战争后勤报告
核心内容："塞瓦斯托波尔前线，1854年冬：弹药补给延迟30英里，士兵冻死搬运途中；医院无消毒工具，伤员死亡率达40%；指挥官拒用电报，战报仍用骑兵传递。"
破译任务：从后勤混乱推断“恩赐制”官员的无能后果。
B组密信：下议院改革密令"枢密院密令，1853年：
1. 政务官随内阁更迭，事务官常任；
2. 公务员考试今秋启动，科目含铁路调度、电报译码；
3. 禁止事务官参与党派会议。"
破译任务：分析政务/事务官分离如何提升行政效率。
克里米亚战争
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
A组：从‘克里米亚战争伤亡报告’中，你们发现了后勤混乱与官员无能之间的因果关系吗？
战争中后勤混乱是因为很多官员没有专业能力，导致物资分配不及时；官员的选拔没有基于能力，而是靠关系，所以很多无能的人占据了重要岗位；这种无能的官员导致了战争的失败和大量伤亡。
A组
B组
A组：破译“克里米亚战争伤亡报告”，
找出后勤混乱与官员无能之间的因果
关系。
B组：破译“下议院改革密令”，探究
政务官与事务官分离制度的形成。
B组：从‘下议院改革密令’中，你们发现了政务官与事务官分离制度的形成过程吗？
政务官负责政策制定，事务官负责执行，这样可以提高效率；这种分离制度是为了避免政治斗争影响行政效率；事务官通过考试选拔，保证了他们的专业性。
1854年克里米亚战争。
一.西方文官制度出现的背景
6、催化剂：
西方传统选官制的弊端；
1、历史：
2、经济:
3、政治：
4、思想：
5、外部：
工业革命的推动；
资本主义制度的建立；
启蒙思想的影响和教育程度的提高；
中国古代科举制提供了借鉴；
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
认识：
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
二、英国文官制度建立过程
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
奠定基础
两官分途
正式建立
最终形成
初步探索——限制王权
时间：18世纪初（1700年）；
目的：为了防止国王通过（君主恩赐制、个人赡徇制）任命官员干预议会活动；
措施：英国颁布《吏治澄清法》
内容：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。
——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History
微观细察
根据教材与提示，梳理英国率先建立文官制度的主要历程
1710年，英国议会通过法令，规定任何邮政人员不能通过口头、
书信或其他方式运动选民，违者将受到罚款或免职的处分。
这一法令为事务官不得从事政治活动的行为准则开了先河。
二、循·“除弊”
——西方文官制度的建立
【第06课】
（一）英国率先建立
1.建立过程
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
奠定基础
两官分途
正式建立
最终形成
政事分离——雏形出现
时间：19世纪初（1805-1833年）；
目的：为了保证政府工作不受政党更替（政党分肥制）的影响；
措施：英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位，两官分离。
内容：①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，
负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
微观细察
如何理解“两官分途”的必要性？
既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
选民通过选举执政党表明政治态度，体现人民主权；文官政治中立保证政策连续和行政机关高效运转。
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
>
>
>
1855年
>
1870年
>
二、应时代之音——西方文官制度的建立
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
东印度公司
在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革。
确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
剑桥大学
意义：
二、循·“除弊”
——西方文官制度的建立
【第06课】
（一）英国率先建立
1.建立过程
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
◎《关于建立常任文官制度的报告》
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）1854 年 2 月
阅读教材，思考：这份报告的核心思想是什么？
核心思想是公开竞争、考核。
通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才；
核心内容：现代文官制度的 “四梁八柱”
功绩制原则的确立
报告首次以官方文件形式提出，文官录用必须通过公开竞争考试，以能力而非出身或政治关系为唯一标准。考试内容涵盖古典文学、历史、数学等通识科目，强调 “通才” 培养。这一设计旨在打破贵族对官职的垄断，同时为工业化时代的政府提供高素质人才。
文官体系的层级化设计
行政级（Administrative Class）：负责政策制定与战略规划，要求具备深厚的理论素养和领导力，通过高级考试选拔；
执行级（Executive Class）：负责政策执行与日常管理，侧重实务能力，通过中级考试选拔；
事务级（Clerical Class）：从事文书处理等基础工作，通过初级考试录用。
这种层级划分既保证了专业化分工，又为人才晋升提供了清晰路径。
政治中立与常任制
报告主张文官应脱离党派政治，专注于政策执行而非政治斗争。通过常任制（Permanent Service）设计，文官不受内阁更迭影响，确保政府政策的连续性。这一原则成为现代文官制度的核心特征，被后世称为 “永不更迭的幕后政府”。
监督与制衡机制
报告建议成立独立的文官委员会（Civil Service Commission），负责考试组织、资格审查和纪律监督，防止政治干预人事任免。这一机构设计为后续分权制衡的人事管理模式奠定了基础。
《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）1854 年 2 月
1、英国的制度遗产
诺斯科特 - 特里维廉报告确立的功绩制、政治中立、常任制三大原则，构成了英国文官制度的基石。截至 2023 年，英国文官队伍仍保持高度专业化，在政策连续性、危机应对（如新冠疫情）等方面表现出色。
2、全球示范效应
美国：1883 年《彭德尔顿法》借鉴英国经验，确立公开考试与政治中立原则，但保留更多政治任命权；
英联邦国家：加拿大、澳大利亚等通过立法移植英国模式，结合本土需求调整；
中国：清末新政（1905 年废除科举）与当代公务员制度改革，均在考试选拔、专业化管理等方面参考英国经验。
争议与反思
公平性悖论：尽管强调功绩制，英国文官高层仍以白人男性为主，结构性歧视未彻底消除；
效率与民主的平衡：常任制可能导致官僚主义，如何在专业化与公众问责间找到平衡点仍是难题；
全球化挑战：跨国治理、技术变革对传统文官体系提出新要求，改革需持续推进。
历史影响与全球意义
《关于建立常任文官制度的报告》是现代公共行政史上的里程碑，其核心价值 —— 通过制度设计实现 “专业治理” 与 “政治中立” 的平衡 —— 至今仍具生命力。
尽管英国文官制度在不同时代面临挑战，但其 “渐进改革” 的路径（如从诺斯科特 - 特里维廉到富尔顿再到数字化转型）为全球提供了重要参考。
正如撒切尔夫人所言：“英国文官制度的专业化素养，使政府能在最低差错和最高效率下运转自如。” 这一制度的持续演进，不仅是英国治理能力的体现，更是人类探索高效、公平公共管理的共同财富
《关于建立常任文官制度的报告》的意义
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
◎帕麦斯顿（巴麦尊）
1855年5月12日，首相帕麦斯顿不经议会讨论，颁布了《关于录用英国政府文官的枢密院令》，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，成立一个文官文员会，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度
◎格拉斯顿
1870 年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶
通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;
将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;
考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
重难拓展
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
①英国文官制度的发展：
经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
②制度的改革：
具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
③时代变迁是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾，促进社会进步。
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
英国撒切尔夫人改革
（1979年）
美国卡特文官制度改革（1978年）
拓展：西方文官制度形成与发展之路给我们带来什么启示？
参见一本55页 史料二部分
1883 年《彭德尔顿文官法》（Pendleton Civil Service Act）是美国文官制度从 “政党分赃制”（Spoils System）转向 “功绩制” 的制度基石，彻底改变了美国政府人事管理的逻辑。但该法案并非终点 —— 由于初期覆盖范围有限、执行机制粗糙，且美国政府规模与治理需求随时代不断演变，此后百余年美国持续推动文官制度改革，形成了 “奠基（1883）— 完善（19 世纪末 - 20 世纪中）— 转型（20 世纪末）— 升级（21 世纪）” 的完整脉络。
1870
1883
1946
1947
>
>
>
1949
>
1.英国
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
3.法国
法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
4.日本
日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
5.德国
联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
二.西方文官制度的拓展
2.1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
三.西方文官制度的特点
“文官”是英文Civil Servant的中文译称，直译为“文职服务人员”或“公务员”，专指西方国家政府部门中的事务官员。在大陆法系国家，所有在政府中服务的官员都称为“公务员”。在选用，职责，权利，管理方面都有其独特的特点。
各种录用考试都要以公告通知公开进行……所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
（1）公开考试，择优录取；
入 职
任 职
晋 升
退 休
1、特点
三、西方文官制度的特点
1、特点
任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，工作隐名；
文官不得参与任何党派的政治活动
文官须忠诚执行政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点
划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，工作隐名；
（3）职务常任，论功晋升；
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、西方文官制度的特点
1、特点
强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作。命令退休：未达到退休年龄但不称职。残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。自愿退休：达到一定年龄或工龄，自愿提出。
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，工作隐名；
（3）职务常任，论功晋升；
入 职
任 职
晋 升
退 休
（4）完善的退休制度；
①实现文官系统的更新换代，提升工作效率；
②退休保障制度，解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。
三、西方文官制度的特点
材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料2：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——［苏］列宁《革命的一个根本问题》
四、西方文官制度的评价
问题：结合教材P38，思考西方文官制度产生的影响有哪些？
积极：
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展；
对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。
①
②
①
②
③
通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
实质：为资产阶级服务，维护资产阶级统治
①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础，巩固资本主义统治；
④官员选拔制度化、公开透明，有利于减少了徇私舞弊现象；
⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起；
⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴；
⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。
积极
四、西方文官制度的评价
文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，它的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。（文官服务于资产阶级政府）
性质：
局限：
①易滋生官僚习气和僵化现象；
②官员人数膨胀，增加国家财政负担；
③文官层次多，影响政府的工作效率。
四、西方文官制度的评价
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
他山之石可以攻玉
问题探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
根据所学，概括西方文官制度与中国古代科举制的异同？
项目 西方文官制度 中国古代科举制
相同点 性质
方式
趋势
影响
不点点 根源
阶级
思想
考试内容
制度实质
资本主义经济发展的产物
趋于单一
资产阶级
封建地主阶级
启蒙思想
儒家思想
综合多样
封建小农经济的产物
资本主义制度组成部分
封建地主阶级选官制度
官员选拔制度；政治组织制度；维护统治的工具
公开报考、公平竞争、择优录取
规范化、制度化、体系化
促进社会阶层流动；有利于社会稳定；扩大统治基础；
推动教育发展；滋生官僚习气和僵化现象；
联系 中国科举制体现的“机会均等”“考试选拔”等原则为西方文官制度提供借鉴
第 06 课 西方的文官制度
【第二单元】
课堂小结
文官制度背景
西方的文官制度
文官制度建立
文官制度的特点和影响
1.历史：传统选官制度的弊端；
2.经济：工业革命的推动
3.政治：工业资产阶级要求参与政治管理；
4.思想文化：启蒙思想的影响；
5.直接：克里米亚战争；
6.外因：借鉴中国科举制；
7.社会：教育程度的提高。
1.英国文官制度的建立
2.英国文官制度的扩展
特点
评价
实质
积极
局限
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山《五权宪法》
制度完整，不断发展；平等竞争，
择优录用；政治中立，忠诚保密；
执行政策，工作隐名；职务常任，
待遇优厚；严格考核，凭功晋升
1、1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是
A. 内阁地位发生根本变化 B. 工人阶级要求提高政治地位
C. 社会经济结构持续变动 D. 民众科学素养普遍得以提高
当堂训练
解析：
材料无法体现内阁地位发生根本变化。故A项错误。
题干中的《关于建立英国常任文官制度的报告》并非只针对工人阶级，故B项错误。
根据题干时间“1854年＂并结合所学知识可知，此时英国刚刚完成第一次工业革命，生产力大大提高，而原有的文官制度无法适应迅速提高的生产力，因此对其改革。故C项正确。
D项，因果颠倒，民众科学素养普遍得以提高是这一报告出台的结果而非原因。
2、19世纪中期，美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退。1893美国通过了彭德尔顿法，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。这种变化
改变了美国民主制度的结构
B. 强化了美国的三权分立体制
C. 削弱了政党对国家政治的控制
D. 推动了美国政府管理的科学化
解析：
这些变化并没有改变美国三权分立的民主共和体制，故A项错误
文官从此不再属于任何政党，这就在一定程度上削弱了当选总统的文官任免权，进而弱化了三权分立的政治体制，故B项错误;
作为典型的两党制国家，两党依旧牢牢控着白宫和国会，故C项错误
文官不再与执政党共进退，有利于减少任人唯亲和贪污腐化的现象，从而能够提高政府管理的科学化水平，故D项正确。

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