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第二课 第二框
更好发挥政府作用
它被称为“食品届的生化武器”
一碗螺蛳粉，带火柳州城。
如今，螺蛳粉已成为广西柳州的亮眼名片之一。据统计，2023年柳州螺蛳粉全产业链销售收入达501.6亿元，其中袋装螺蛳粉销售收入达151.97亿元，同比增长38.23%，年寄递量突破1亿件。
议题一
从螺蛳粉产业发展条例看政府的经济职能
总议题：螺蛳粉如何“嗦”出百亿大产业？
从螺蛳粉的爆红密码看社会主义市场经济体制优势
议题二
课标要求 学习目标
1.理解社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度，体现了社会主义制度的优越性，是党和人民的伟大创造。 2.辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。 1.以“网红小吃柳州螺蛳粉爆圈”设计议学情境，同学们结合材料和教材知识，合作探究螺蛳粉爆红背后的体制密码，感悟社会主义市场经济体制的基本特征。
2.同学们根据《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》政府部分节选的内容，合作探究我国政府的经济职能和作用，解析宏观调控的目标与手段，正确处理经济运行中政府与市场的关系。
从螺蛳粉的爆红密码看社会主义市场经济体制优势
【议题一】
市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济
又有社会主义的个性
既有市场经济的共性
社会主义市场经济
把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.基本特征
材料一：柳州市坚持党的领导，实施党建领航工程，把党建工作嵌入螺蛳粉产业链，构建起党建引领产业融合发展格局，用红色力量为螺蛳粉百亿产业注入新动能。
材料二:螺蛳粉产业已成为推动柳州产业振兴、乡村振兴的巨大引擎。2023年柳州螺蛳粉产业带动原材料基地规模达到55.2万亩，带动30多万人就业。下一步柳州市将不断扩大柳州螺蛳粉原材料种养殖规模，带动更多农户加入生产，实现富裕生活。
材料三:柳州螺蛳粉产业发展的成功与政府提供的一系列政策支持密不可分。自2012年起，柳州市政府连续出台了一系列政策支持引导螺蛳粉产业的发展，对螺蛳粉这一柳州传统美食寄予厚望。柳州市政府对柳州螺蛳粉产业的重视，推动这“一碗可快递的乡愁”，一步步踏上了行销全国、走向世界的发展之路。
结合材料思考螺蛳粉爆红的原因（讨论时间3分钟，各组发言时间1分钟）
结合材料思考螺蛳粉爆红的原因。
材料一：柳州市坚持党的领导，实施党建领航工程，把党建工作嵌入螺蛳粉产业链，构建起党建引领产业融合发展格局，用红色力量为螺蛳粉百亿产业注入新动能。
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是......的重要特征
我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
原 因
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.基本特征
材料二:螺蛳粉产业已成为推动柳州产业振兴、乡村振兴的巨大引擎。2023年柳州螺蛳粉产业带动原材料基地规模达到55.2万亩，带动30多万人就业。下一步柳州市将不断扩大柳州螺蛳粉原材料种养殖规模，带动更多农户加入生产，实现富裕生活。
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
结合材料思考螺蛳粉爆红的原因。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.基本特征
材料三:柳州螺蛳粉产业发展的成功与政府提供的一系列政策支持密不可分。自2012年起，柳州市政府连续出台了一系列政策支持引导螺蛳粉产业的发展，对螺蛳粉这一柳州传统美食寄予厚望。柳州市政府对柳州螺蛳粉产业的重视，推动这“一碗可快递的乡愁”，一步步踏上了行销全国、走向世界的发展之路。
科学的宏观调控和有效的政府治理，是社会主义市场提质优势的内在要求。
结合材料思考螺蛳粉爆红的原因。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.基本特征
把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
一、社会主义市场经济体制 基本特征 优势 地位
1.坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 1.既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
2.促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 3.科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 2.能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。 4.在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.基本特征
根本目标
显著优势
重要特征
内在要求
促进全体人民实现共同富裕
科学的宏观调控、有效的政府治理
社会主义制度与市场经济有机结合
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
十二届三中全会
十四届五中全会
十九届四中全会
十八届三中全会
使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用
十九届五中全会
有效市场和有为政府更好结合
党的十四大
6
1
2
3
4
5
有计划的商品经济
中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变
社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度
提出建立社会主义市场经济体制目标
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
2.地位
从螺蛳粉产业发展条例看政府的经济职能
【议题二】
下列《条例》反映出政府有哪些经济职能，它们有何作用？
柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例
第七条 市人民政府应当编制柳州螺蛳粉产业发展规划，明确柳州螺蛳粉全产业链发展的总体思路、基本原则、发展目标、重点任务、保障措施等。
县(区)人民政府根据柳州螺蛳粉产业发展规划，结合实际情况，编制本行政区域柳州螺蛳粉产业发展规划或者实施方案等。
第二十八条 市、县(区)人民政府及其相关部门应当支持柳州螺蛳粉生产经营主体申请质量管理体系认证、食品安全体系认证以及无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证，提升柳州螺蛳粉质量安全管理水平。
第四十条 市、县(区)人民政府及其相关部门应当加强柳州螺蛳粉产业人才的培养、引进和服务，组织开展技能培训。
1.实施国家重大发展战略和中长期发展规划
3.进行市场监管、质量监管、安全监管
4.加强和优化公共服务
2.实施产业、区域政策
职能 作用 举例
实施重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 乡村振兴战略 、十四五规划、《中国制造2035》
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 货币政策、财政政策
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源战略性新兴产业
1314：1个战略规划、3个监管、1个服务、4个政策
二、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能和作用
职能 作用 举例
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 西部大开发、绿水青山就是金山银山
加强市场监管、质量监管、 安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 《反不正当竞争法》
加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 教育医疗社保公安就业
1314：1个战略规划、3个监管、1个服务、4个政策
二、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能和作用
含义：
原因：
主要目标：
最常用的经济手段：
是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
①科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；
②能够弥补市场调节的自发性、盲目性、滞后性等弊端。
③科学的宏观调控是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
财政政策和货币政策（重难点）
主要任务：
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
【首要目标】
2.宏观调控——政府的主要经济职能之一
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
构建高水平社会主义市场经济体制的总要求
宏观调控的经济手段
财政政策
货币政策
财政收入
财政支出
税收：个人所得税、企业增值税
利润：国企红利
费用：高速公路过路费
发行公债：国债、地方债
政府购买、投资：如国防装备
政府转移支付：社会救济金等
存款准备金率
利率
存款利率、贷款利率
主体：财政部
主体：央行
公开市场业务
公开市场买卖公债等
拓展：财政政策和货币政策
财政政策
货币政策
制定主体：国务院财政部门
政策工具：财政收入、财政支出、税收、国债等
制定主体：中央银行
政策工具：公开市场业务、存款准备金、存贷利率等。
正回购：
是央行向市场卖出一些有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀。
逆回购：
是央行从公开市场上购买有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。
知识链接：公开市场业务
公开市场业务，是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。
经济滞缓、不景气——央行逆回购
（买进有价证券、释放流动性资金）
市场中的货币流通量（增加），
（刺激）需求。
经济过热——央行正回购
卖出有价证券、吸收流动性资金
市场中的货币流通量（ 减少 ），
（抑制）需求。
（通货膨胀—经济过热）
表现：总需求过旺，物价全面持续上涨，纸币贬值、人民生活水平下降。
对策：“降温”，抑制总需求，稳定物价
措施：紧缩性财政政策（减发国债，减少财政支出；提高税率，增加税收） 和紧缩性货币政策（提高存贷款利率、提高存款准备金率）
总
供
给
总
需
求
＜
（通货紧缩—经济过冷/滞缓）
表现：总需求不足，物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加。
对策：“升温”，刺激总需求，拉动经济增长
措施：扩张性财政政策（增发国债，增加支出；降低税率，减少税收）和扩张性货币政策（降低存贷款利率、降低存款准备金率）
总
供
给
＞
总
需求
2025年国庆假期，湖南的张先生通过某App预订了一家靠近海边的民宿，结果发现遭遇“照骗”，原本的“两居室”变成了“小单间+储藏室”，精装修实际“脏乱差”，“舒心之旅”变成了“闹心之旅”。针对一些商家借网络平台侵害消费者权益的情况，政府应（ ）
①优化公共服务，精准配置资源 ②加强市场监管，规范市场秩序
③增加财政投入，完善基础设施 ④健全社会信用制度，惩戒失信
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
D
为保持我国新能源汽车产业发展的强劲势头，我国2024年新能源汽车车辆购置税继续减免。新能源汽车车辆购置税减免政策属于（ ）
A．产业政策 B．财政政策 C．货币政策 D．环境政策
B
2023年12月11日至12 日，中央经济工作会议在北京举行。 中央经济工作会议理性分析了当前经济形势。认为2024年经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂、经济面临下行压力。针对上述形势，不考虑其他因素，国家可能采取的货币政策是（ ）
①降低企业应纳税税率
②提高银行存贷款利率
③央行在市场上买进债券
④降低银行存款准备金率
A．①③ B．①④ C．②④ D．③④
D
中央经济工作会议对2024年经济工作作出总体部署，体现了我国社会主义市场经济的基本特征是（ ）
①发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
②促进全体人民实现共同富裕
③国家对经济进行宏观调控，以保持经济稳定
④科学的宏观调控、有效的政府治理
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。下列措施符合要求的有（ ）
①优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障
②保持流动性合理充裕，货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配
③落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展
④促进社会综合融资成本稳中有降
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
中共中央政治局强调“要巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，面对经济发展的不同状况，有针对性的采取经济政策。”下列政策措施调控方向一致的是：
A．增加税收——提高存贷款利率——扩大国债发行规模
B．紧缩性财政政策——降低税率——降低存贷款利率
C．减少国债发行规模——提高存贷款利率——提高存款准备金率
D．扩张性财政政策——减少货币流通量——提高存贷款利率
【答案】C
【详解】A：增加税收属于紧缩性财政政策，扩大国债发行规模属于扩张性财政政策，调控方向不一致，A不符合题意。
B：降低税率属于扩张性财政政策，与紧缩性的财政政策调控方向不一致，B不符合题意。
C：减少国债发行规模属于紧缩性的财政政策，提高存贷款利率和提高存款准备金率属于紧缩性的货币政策，调控方向一致，C符合题意。
D：减少货币流通量和提高存贷款利率属于紧缩性的货币政策，与扩张性财政政策调控方向不一致，D不符合题意。
社会
总需求
（钱）
社会
总供给
（货）
大于
经济过热
通货膨胀
紧缩性
货币政策
紧缩性
财政政策
提高存贷款利率
央行卖出有价证券
提高存款准备金率
减少财政支出
提高税率
回笼货币
减少需求
经济遇冷
通货紧缩
小于
央行买入有价证券
扩张性
货币政策
降低存贷款利率
降低存款准备金率
扩张性
财政政策
增加财政支出
减税降费
投放货币
刺激需求
关闸
减少需求
放水
创造需求
　　　 货币政策 主体：中国人民银行 财政政策
主体：国务院财政部
紧缩性政策 回笼货币 减少需求 提高存贷款利率 提高存款准备金率 央行卖出有价证券 减少财政支出
提高税率
扩张性政策 投放货币 刺激需求 降低存贷款利率 降低存款准备金率 央行买入有价证券 增加财政支出
减税降费
归纳总结：财政政策与货币政策的运用
经济形势 相关政策 实施主体 具体内容
通货膨胀 经济过热 物价上涨
通货紧缩 经济遇冷 物价下跌
从紧的货币政策
紧缩性财政政策
宽松的货币政策
积极的财政政策
提高两率一金
降低两率一金
央行
财政部
央行
财政部
增加财政支出、减少税收、增发国债
减少财政支出、增加税收、减发国债
知识拓展：存款准备金和存款准备金率
存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
假如金融机构(如工商银行)每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。
存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系
（1）提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少
（2）降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加
知识总结：比较市场调节与宏观调控
项目 市场调节(“看不见的手”) 宏观调控(“看得见的手”)
区别 地位 决定性作用 弥补市场调节的不足
手段 价格、供求、竞争 财政政策和货币政策是最常用的经济手段
优点 价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场调节的不足
不足 存在自发性、盲目性、滞后性等弊病 决策失误或过度的政府干预会干扰、破坏市场机制的正常运作
联系 构建高水平社会主义市场经济体制，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，二者是有机统一的，不能割裂、对立起来。在资源配置中，要在充分发挥市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控
课堂小结
基本特征
经济职能
重要特征：坚持党的领导，发挥党的领导核心作用
长处优势：把社会主义制度与市场经济有机结合
根本目标：促进全体人民实现共同富裕
内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
重大战略和中长期规划//经济政策//产业政策
区域和环境政策 //市场监管、质量监管、安全监管//公共服务
宏观调控
含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
常用经济手段：财政政策和货币政策

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