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第二课　国家的结构形式
课程标准 素养目标
1．解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2．引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观。 政治认同 我国在国际社会中坚定捍卫国家主权，增强对我国单一制国家结构形式的认同。
科学精神 正确认识各国中央与地方职权划分的原因，正确认识各国根据自身国情选择结构形式。
公共参与 自觉维护国家统一和民族团结，以实际行动维护国家主权。
第1框　主权统一与政权分层
一、国家主权
1．含义：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
【想一想】　国家主权具有对外的至高无上性，是一种凌驾于他国政权之上的权力。这种说法正确吗？
提示：不正确。国家主权对内是至高无上的、排他性的，对外是独立自主的。主权国家之间是平等的，没有一国可以凌驾于他国政权之上。
2．地位
(1)法理依据：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。
(2)最高权威：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(3)重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
【要点指津】　国家主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是一个国家固有的处理对内和对外事务的最高权力，是国家的生命和灵魂，对内具有至高无上性，对外具有独立自主性。
3．表现
(1)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
(2)国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
4．主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
【要点指津】　主权国家的义务——不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平的方式解决国际争端。
二、中央与地方
1．行政区域的划分
(1)必要性
①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
(2)影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
(3)我国行政区域类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
2．中央与地方的权力划分
(1)依据：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
(2)权力范围：一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
3．我国中央与地方的关系的特点
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(2)中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
【概念直击】　民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的实际运用，是无产阶级政党的根本组织原则，是无产阶级先进性和世界观的必然要求。
议题一　国家主权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
[情境]　当地时间2024年2月16日至18日，第60届慕尼黑安全会议在德国举行，其中南海问题在会议期间是一个主要话题。
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！
(1)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利？
试答：坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，体现了我国坚决行使独立权；坚决维护领土完整，反对领土分裂，体现了我国坚决行使管辖权。
(2)我国为什么坚定维护南海诸岛及其附近岛屿的主权？
试答：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
1．国家主权的重要性
(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
(3)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
2．主权国家依据国际法享有的基本权利
权利 内涵 关键词
独立权 是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 “自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等
管辖权 是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等
平等权 是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 “不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等
自卫权 是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 “国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等
(2024·浙江6月选考)2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是(　　)
A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
国家和地区的根本区别
国家拥有主权，国家主权包括领土完整、政治独立、经济自主和与别国的政治权利平等。与之相反，地区则不能完全独立地决定对内和对外的事务。
【解析】　外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性，台湾问题是我国内政问题，不受他国干涉，台湾问题绝不能国际化，A正确。材料强调台湾问题是我国内政问题，没有强调外交事务不受他国干涉，B排除。材料中强调台湾问题是内政问题，不属于外交事务，且捍卫主权不一定都不属于外交事务，C排除。材料强调国家主权对外具有排他性，不是强调国家主权对内具有至高无上性，且主权国家相互尊重是要求，不是原因，D排除。
【答案】　A
一、思维清障
1．国家主权的存在必须得到国际社会的认可，因为国家主权是国际社会赋予的。(　×　)
提示：国家主权的存在不是必须得到国际社会的认可，而且国家主权是一个国家本身所固有的，不是国际社会赋予的。
2．平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　×　)
提示：独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
3．中国海警在钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的自卫权。(　×　)
提示：中国海警在钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的管辖权。
二、教考衔接
1．(教材P15相关链接)国家主权原则已经得到国际社会的广泛承认。特别是第二次世界大战之后，几乎所有的国际文献都确认了这一原则。这表明(　B　)
A．主权原则是现代民主政体的共同特征
B．国家主权原则是当代国际法的基石
C．国家主权是一种自主自决的最高权威
D．主权是国家存在和发展的最重要要素
解析：代议制是现代民主政体的共同特征，A说法错误。几乎所有的国际文献都确认了国家主权原则，这说明国家主权原则是当代国际法的基石，B符合题意。材料没有体现国家主权是一种自主自决的最高权威，C不符合题意。“主权是国家存在和发展的最重要要素”说法正确，但材料没有体现，D排除。
2．(教材P15名词点击)网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。对内体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权力；对外体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利。下列关于网络主权说法正确的是(　C　)
①自卫权——各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式　②管辖权——各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权　③平等权——各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权　④独立权——采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益
A．①③　　B．①④ C．②③　　D．②④
解析：各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，这是主权国家具有独立权的体现，不是自卫权的体现，①说法错误。各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权，这是主权国家具有管辖权的体现，②说法正确。各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权，这是主权国家具有平等权的体现，③说法正确。“采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益”不是主权国家独立权的体现，④说法错误。
议题二　正确处理中央与地方的关系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
[情境]　纵观世界各国，一个统一的国家只能有一个中央政府，它是国家主权的唯一承载主体。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家采取某一结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
(1)大部分国家行政区域划分的依据和目的是什么？
试答：依据：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
目的：通常是为了管理上的便利和有效。
(2)结合所学，回答我国行政区域的类型并简述大部分国家行政区域职权划分情况。
试答：我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
中央与地方职权划分情况：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
　全面认识中国的中央与地方的划分
区域 划分 划分目的 为了管理上的便利和有效
考虑因素 民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
划分情况 省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(自治县、市)、乡(镇、民族乡)
职权 划分 划分规定 中央与地方权力的划分是通过国家宪法加以规定的
各自职责 ①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 ②地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
划分原则 ①原则：民主集中制 ②体现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
(2025·江苏淮安高二期末)国务院发布施行的《促进个体工商户发展条例》第十三条指出，个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。2023年以来，淮安市持续深化商事制度改革，创新推出“无须先注销再新办，直接变更为企业”模式，发出江苏省市场主体登记注册综合管理平台上线后首张“个转企”营业执照。这说明(　　)
A．作为组成单位，我国地方政府权力是由中央政府授予的
B．我国既发挥地方管理的主动性，又保证中央的统一领导
C．我国涉及地方的发展规划和政策均由中央人民政府决定
D．在处理中央与地方关系时，必须考虑地方利益的最大化
【解析】　我国坚持民主集中制，地方政府的权力由中央政府授予，但材料强调的不是地方政府权力的来源，A不符合题意。国务院发布施行《促进个体工商户发展条例》，2023年以来，淮安市依据该条例持续深化商事制度改革，创新推出“无须先注销再新办，直接变更为企业”模式，这发挥了地方管理的主动性，又保证中央的统一领导，B符合题意。中央负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务，C表述错误。在处理中央和地方的关系时，要照顾地方利益，但地方必须服从中央，D表述错误。
【答案】　B
一、思维清障
1．在我国，中央与地方各级国家机构按权力制衡的原则划分职权。(　×　)
提示：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
2．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。(　×　)
提示：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。
3．我国中央与地方按照民主集中制的原则划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。(　×　)
提示：在我国，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，但在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
二、教考衔接
1．(教材P16探究与分享)毛泽东在《论十大关系》中提到，我们的宪法规定，立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下，按照情况和工作需要，地方可以搞章程、条例、办法。我们要统一，也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。材料说明(　A　)
①我国国家管理要实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度　②要合理划分中央和地方国家机构职权，充分发挥中央和地方两个积极性　③地方应该善于向中央争权，以推动各地方的经济社会发展　④中央要控制地方权力，以防止地方主义
A．①②　　B．①③ C．②④　　D．③④
解析：材料强调在不违背中央方针的条件下，按照情况和工作需要，地方可以搞章程、条例、办法。要有中央强有力的统一领导，又必须充分发挥地方的积极性，这说明我国国家管理要实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，要合理划分中央和地方国家机构职权，充分发挥中央和地方两个积极性，①②符合题意。地方要服从中央，而不是向中央争权，③错误。在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性，而不是要控制地方权力，④错误。
2．(教材P16探究与分享)依照我国宪法规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。对此，下列说法正确的是(　A　)
①在我国，中央政府与地方各级政府按民主集中制原则划分职权　②中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力　③一个国家只能有一个中央政府，各国中央与地方的关系基本相同　④我国民族自治地方的自治机关依照国务院规定的权限行使自治权
A．①②　　B．①③ C．②④　　D．③④
解析：国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”，这表明我国按民主集中制原则合理划分中央与地方的职权，中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力，①②符合题意。一个国家只能有一个中央政府，但是按照国家结构形式划分，分为复合制和单一制，在不同的国家结构形式中，中央与地方的关系不同，③不选。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权，④不选。
1．一个概念：国家主权。
2．一个重要性：国家主权的重要性。
3．一个关系：我国中央与地方的关系。
4．两个原则：国家主权原则、我国中央与地方职权划分的原则。
5．四个基本权利：主权国家的四项基本权利。
课时作业4
(总分：45分)
一、选择题(每题3分，共30分)
1．(2025·湖南邵阳高二期中)国家的四大基本要素是定居的居民、确定的领土、一定的政权组织以及完整的主权。现代国家得以存在的法理依据是(　D　)
A．国家人口 B．国家领土
C．国家政权 D．国家主权
解析：根据课本知识可知，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，D符合题意，A、B、C不符合题意。
2．(2025·山东菏泽高二期中)1982年9月24日，邓小平会见英国首相撒切尔夫人，阐述中国政府对香港问题的基本立场，强调“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”主权问题不容讨论，是因为(　A　)
①主权是一国自主自决的最高权威　②主权是关乎国家存亡的核心利益　③主权是一国存在发展的唯一条件　④主权是公民与国家间的政治纽带
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：主权问题不容讨论，是在强调主权的重要性，主权关乎国家存亡的核心利益，是一国自主自决的最高权威，①②正确。领土、政权、主权、人口都是一国存在发展的条件，③错误。代议制是公民与国家间的政治纽带，④错误。
3．(2025·河北邢台高二期中)2024年8月以来，拉美多国纷纷对美国侵犯其国家主权、干涉内政的行为表示不满和抗议。美国肆无忌惮地攻击、无视和违反促进尊重主权和人民自决、不干涉和世界和平的国际法的原则和实践。拉美多国共同反对美国侵犯拉美国家主权是因为(　B　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据　②主权是至高无上的、共同的政治权力　③主权是国家的生命和灵魂，是国家最重要的属性　④世界各国的主权通过宣示得以确认
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是国家的生命和灵魂，是国家最重要的属性，所以拉美多国共同反对美国侵犯拉美国家主权，①③正确。主权对内至高无上，对外独立自主，而不是共同的政治权力，②错误。国家主权的成立，通常有两种看法，一种是“宣示说”，一种是“承认说”，④错误。
4．(2025·浙江杭州高二期中)2024年2月5日，中国海警依法驱离菲律宾侵闯黄岩岛邻近海域的1艘海警船，有效地捍卫了国家主权，维护了国家发展利益。这表明我国作为主权国家享有(　C　)
①平等权　②自卫权　③独立权　④管辖权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：平等权在材料中未体现，①不符合题意。中国海警依法驱离菲律宾侵闯黄岩岛邻近海域的1艘海警船，进行了防御，维护了国家发展利益，这体现了我国行使自卫权，②正确。独立权在材料中未体现，③不符合题意。中国海警依法驱离菲律宾侵闯黄岩岛邻近海域的1艘海警船，有效地捍卫了国家主权，这彰显了中国对黄岩岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，对相关海域拥有主权权利和管辖权，④正确。
5．(2025·河南洛阳高二月考)2024年全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周的主题是“规范使用地图 一点都不能错”。让我们共同守护国家版图，携手建设美丽中国。中国虽大，一点也不能少！地图虽小，一点也不能错！这说明(　D　)
①国家领土是国家最重要的构成要素　②地图体现着一个国家在领土主权方面的意志和民族尊严　③我国作为主权国家依据国际法行使平等权这项基本权利　④熟悉国家版图构成、维护领土完整，是每个公民的责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：“规范使用地图 一点都不能错”这一全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周主题，说明地图体现着一个国家在领土主权方面的意志和民族尊严，也说明熟悉国家版图构成、维护领土完整，是每个公民的责任，②④正确。国家主权是国家最重要的构成要素，是国家安全的核心，①错误。“规范使用地图 一点都不能错”，这是我国作为主权国家依据国际法行使独立权这项基本权利的体现，而不是平等权，③错误。
6．当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内作出一定行政区划(　D　)
①旨在维护国家主权和领土的完整　②是国家领土的有机组成部分　③是为了管理上的便利和有效　④需要考虑民族、宗教、历史等诸多因素
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的；行政区划的界线和分层，往往还需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。据此可知，③④说法正确，①说法错误。行政区划不是国家领土的有机组成部分，②说法错误。
7．(2025·湖南怀化高二月考)近年来，地方要求独立的事件在欧洲呈增多趋势。例如，西班牙的加泰罗尼亚、意大利的威尼斯和德国的巴伐利亚地区，都出现了要求“自治或独立”的呼声。对这些现象理解正确的是(　C　)
A．一个国家可以有多个主权承载主体
B．国家管理的效率决定着中央与地方的关系
C．中央与地方只能行使法定范围内的权力
D．民主集中制是划分中央与地方职权的最佳形式
解析：一个国家只能有一个主权承载主体，A说法错误。国家的结构形式，决定着中央与地方的关系，B说法错误。地方要求独立的诉求是对法定范围权力的突破，违背了法律对中央与地方关系的基本界定，C符合题意。民主集中制是我国中央与地方权力的划分原则，各国有各国的历史与国情，民主集中制并不一定适用于其他国家，D说法错误。
8．(2025·湖北荆州高二期中)2024年发布的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出“扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次”，各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，为进一步鼓励创作生产、激发市场活力、提升运营效率提供了政策推动力。这表明在我国(　A　)
①各级政府都坚持民主集中制的活动原则　②中央政府依法规定地方政府的权力划分　③在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益　④中央政府与地方政府合理划分权力并保持相互制衡
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：国务院作为中央政府发布意见，各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，表明我国在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益，各级政府都坚持民主集中制的活动原则，①③符合题意。我国中央政府和地方政府的权力划分，往往通过宪法加以规定，②错误。我国国家机构坚持民主集中制的组织和活动原则，中央政府和地方政府“相互制衡”说法错误，④排除。
9．(2025·辽宁丹东高二月考)在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中，中央和地方在财政事权上的划分是(　A　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要
②发挥中央和地方两个积极性的要求
③完善国家政权组织形式的客观要求
④对地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：依据材料信息，在财政事权上对中央和地方权力的划分是国家治理体系和治理能力现代化的需要，有利于发挥中央和地方两个积极性，①②正确。我国的政权组织形式是人民代表大会制度，材料未涉及完善国家政权组织形式，③排除。中央和地方权力的划分是在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性、积极性，不能只考虑地方的特殊利益最大化，④错误。
10．(2025·河南郑州高二期中)国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器。这就是说，国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题。对此理解正确的有(　C　)
①议会制国家中，议会和政府是选举产生、彼此独立的权力机关　②统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式组织政权机关　③国家的结构形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分　④君主立宪制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：实行议会制的国家，议会是国家权力中心，政府是行政机关，政府由议会选举产生、对议会负责，①错误。国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题，统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式组织政权机关，国家的结构形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分，②③正确。君主立宪制国家中，国家元首一般是世袭的，不是经由选举产生的，④错误。
二、非选择题(共15分)
11．阅读材料，完成下列要求。
生态保护是利国利民的重大举措，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
2024年4月，国务院公布《生态保护补偿条例》，以下是部分内容：
第一条 为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。
第二条 ……本条例所称生态保护补偿，是……对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排……
前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府……
结合材料，运用《当代国际政治与经济》有关“中央与地方”的知识，说明上述条款内容的合理性。(15分)
答案：①一个统一的国家只能有一个中央政府。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务。我国保护和改善生态环境，需要发挥中央政府的作用，因此，国务院制定《生态保护补偿条例》，从整体上对保护和改善生态环境作出安排。(5分)②当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。我国保护和改善生态环境，需要发挥地方各级人民政府的作用，因此《生态保护补偿条例》第二条对发挥地方各级人民政府作用作出激励性制度安排。(5分)③中央和地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。上述条款规定了中央政府与地方各级人民政府在保护和改善生态环境中的不同作用，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方各级人民政府的主动性、积极性，有利于更好保护和改善生态环境。(5分)
解析：本题属于分析说明类主观题，需要调用“中央与地方”的相关知识分析条款内容的合理性。因此需要对条款内容的核心观点进行分析，然后结合“中央与地方”的相关知识具体分析即可。第二课　国家的结构形式
课程标准 素养目标
1．解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2．引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观。 政治认同 我国在国际社会中坚定捍卫国家主权，增强对我国单一制国家结构形式的认同。
科学精神 正确认识各国中央与地方职权划分的原因，正确认识各国根据自身国情选择结构形式。
公共参与 自觉维护国家统一和民族团结，以实际行动维护国家主权。
第1框　主权统一与政权分层
一、国家主权
1．含义：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的 的、 的政治权力。
【想一想】　国家主权具有对外的至高无上性，是一种凌驾于他国政权之上的权力。这种说法正确吗？
2．地位
(1)法理依据：国家主权是现代国家得以存在的 ，它是统一的、不可分割的。
(2)最高权威：国家主权是一种 的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(3)重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的 或灭亡。
【要点指津】　国家主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是一个国家固有的处理对内和对外事务的最高权力，是国家的生命和灵魂，对内具有至高无上性，对外具有独立自主性。
3．表现
(1)独立自主的 是国家主权的重要体现。
(2)国家主权通常以 形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的 。
4．主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有 、 、 、 等基本权利。
【要点指津】　主权国家的义务——不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平的方式解决国际争端。
二、中央与地方
1．行政区域的划分
(1)必要性
①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的 和 而产生的。
(2)影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑 、宗教、 、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
(3)我国行政区域类型：包括一般行政地方、 和特别行政区。
2．中央与地方的权力划分
(1)依据：中央政府与地方各级政府各自行使自身在 范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家 加以规定。
(2)权力范围：一般而言，中央政府主要负责国家秩序与 、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的 、社会治安等地方性事务。
3．我国中央与地方的关系的特点
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义 ，是中国特色社会主义制度的 。
(2)中央与地方各级国家机构按 的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的 、 。
【概念直击】　民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的实际运用，是无产阶级政党的根本组织原则，是无产阶级先进性和世界观的必然要求。
议题一　国家主权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
[情境]　当地时间2024年2月16日至18日，第60届慕尼黑安全会议在德国举行，其中南海问题在会议期间是一个主要话题。
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！
(1)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利？
(2)我国为什么坚定维护南海诸岛及其附近岛屿的主权？
1．国家主权的重要性
(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
(3)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
2．主权国家依据国际法享有的基本权利
权利 内涵 关键词
独立权 是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 “自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等
管辖权 是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等
平等权 是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 “不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等
自卫权 是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 “国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等
(2024·浙江6月选考)2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是(　　)
A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
国家和地区的根本区别
国家拥有主权，国家主权包括领土完整、政治独立、经济自主和与别国的政治权利平等。与之相反，地区则不能完全独立地决定对内和对外的事务。
一、思维清障
1．国家主权的存在必须得到国际社会的认可，因为国家主权是国际社会赋予的。( )
2．平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。( )
3．中国海警在钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的自卫权。( )
二、教考衔接
1．(教材P15相关链接)国家主权原则已经得到国际社会的广泛承认。特别是第二次世界大战之后，几乎所有的国际文献都确认了这一原则。这表明(　 　)
A．主权原则是现代民主政体的共同特征
B．国家主权原则是当代国际法的基石
C．国家主权是一种自主自决的最高权威
D．主权是国家存在和发展的最重要要素
2．(教材P15名词点击)网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。对内体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权力；对外体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利。下列关于网络主权说法正确的是(　 　)
①自卫权——各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式　②管辖权——各国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权　③平等权——各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权　④独立权——采取行动维护本国在网络安全等方面的合法利益
A．①③　　B．①④ C．②③　　D．②④
议题二　正确处理中央与地方的关系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
[情境]　纵观世界各国，一个统一的国家只能有一个中央政府，它是国家主权的唯一承载主体。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家采取某一结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
(1)大部分国家行政区域划分的依据和目的是什么？
目的：通常是为了管理上的便利和有效。
(2)结合所学，回答我国行政区域的类型并简述大部分国家行政区域职权划分情况。
中央与地方职权划分情况：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
　全面认识中国的中央与地方的划分
区域 划分 划分目的 为了管理上的便利和有效
考虑因素 民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
划分情况 省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(自治县、市)、乡(镇、民族乡)
职权 划分 划分规定 中央与地方权力的划分是通过国家宪法加以规定的
各自职责 ①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 ②地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
划分原则 ①原则：民主集中制 ②体现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
(2025·江苏淮安高二期末)国务院发布施行的《促进个体工商户发展条例》第十三条指出，个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。2023年以来，淮安市持续深化商事制度改革，创新推出“无须先注销再新办，直接变更为企业”模式，发出江苏省市场主体登记注册综合管理平台上线后首张“个转企”营业执照。这说明(　　)
A．作为组成单位，我国地方政府权力是由中央政府授予的
B．我国既发挥地方管理的主动性，又保证中央的统一领导
C．我国涉及地方的发展规划和政策均由中央人民政府决定
D．在处理中央与地方关系时，必须考虑地方利益的最大化
一、思维清障
1．在我国，中央与地方各级国家机构按权力制衡的原则划分职权。( )
2．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。( )
3．我国中央与地方按照民主集中制的原则划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。( )
二、教考衔接
1．(教材P16探究与分享)毛泽东在《论十大关系》中提到，我们的宪法规定，立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下，按照情况和工作需要，地方可以搞章程、条例、办法。我们要统一，也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。材料说明(　 　)
①我国国家管理要实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度　②要合理划分中央和地方国家机构职权，充分发挥中央和地方两个积极性　③地方应该善于向中央争权，以推动各地方的经济社会发展　④中央要控制地方权力，以防止地方主义
A．①②　　B．①③ C．②④　　D．③④
2．(教材P16探究与分享)依照我国宪法规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。对此，下列说法正确的是(　 　)
①在我国，中央政府与地方各级政府按民主集中制原则划分职权　②中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力　③一个国家只能有一个中央政府，各国中央与地方的关系基本相同　④我国民族自治地方的自治机关依照国务院规定的权限行使自治权
A．①②　　B．①③ C．②④　　D．③④
1．一个概念：国家主权。
2．一个重要性：国家主权的重要性。
3．一个关系：我国中央与地方的关系。
4．两个原则：国家主权原则、我国中央与地方职权划分的原则。
5．四个基本权利：主权国家的四项基本权利。
课时作业4
(总分：45分)
一、选择题(每题3分，共30分)
1．(2025·湖南邵阳高二期中)国家的四大基本要素是定居的居民、确定的领土、一定的政权组织以及完整的主权。现代国家得以存在的法理依据是(　 　)
A．国家人口 B．国家领土
C．国家政权 D．国家主权
2．(2025·山东菏泽高二期中)1982年9月24日，邓小平会见英国首相撒切尔夫人，阐述中国政府对香港问题的基本立场，强调“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”主权问题不容讨论，是因为(　 　)
①主权是一国自主自决的最高权威　②主权是关乎国家存亡的核心利益　③主权是一国存在发展的唯一条件　④主权是公民与国家间的政治纽带
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．(2025·河北邢台高二期中)2024年8月以来，拉美多国纷纷对美国侵犯其国家主权、干涉内政的行为表示不满和抗议。美国肆无忌惮地攻击、无视和违反促进尊重主权和人民自决、不干涉和世界和平的国际法的原则和实践。拉美多国共同反对美国侵犯拉美国家主权是因为(　 　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据　②主权是至高无上的、共同的政治权力　③主权是国家的生命和灵魂，是国家最重要的属性　④世界各国的主权通过宣示得以确认
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．(2025·浙江杭州高二期中)2024年2月5日，中国海警依法驱离菲律宾侵闯黄岩岛邻近海域的1艘海警船，有效地捍卫了国家主权，维护了国家发展利益。这表明我国作为主权国家享有(　 　)
①平等权　②自卫权　③独立权　④管辖权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．(2025·河南洛阳高二月考)2024年全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周的主题是“规范使用地图 一点都不能错”。让我们共同守护国家版图，携手建设美丽中国。中国虽大，一点也不能少！地图虽小，一点也不能错！这说明(　 　)
①国家领土是国家最重要的构成要素　②地图体现着一个国家在领土主权方面的意志和民族尊严　③我国作为主权国家依据国际法行使平等权这项基本权利　④熟悉国家版图构成、维护领土完整，是每个公民的责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
6．当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内作出一定行政区划(　 　)
①旨在维护国家主权和领土的完整　②是国家领土的有机组成部分　③是为了管理上的便利和有效　④需要考虑民族、宗教、历史等诸多因素
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．(2025·湖南怀化高二月考)近年来，地方要求独立的事件在欧洲呈增多趋势。例如，西班牙的加泰罗尼亚、意大利的威尼斯和德国的巴伐利亚地区，都出现了要求“自治或独立”的呼声。对这些现象理解正确的是(　 　)
A．一个国家可以有多个主权承载主体
B．国家管理的效率决定着中央与地方的关系
C．中央与地方只能行使法定范围内的权力
D．民主集中制是划分中央与地方职权的最佳形式
8．(2025·湖北荆州高二期中)2024年发布的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出“扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次”，各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，为进一步鼓励创作生产、激发市场活力、提升运营效率提供了政策推动力。这表明在我国(　 　)
①各级政府都坚持民主集中制的活动原则　②中央政府依法规定地方政府的权力划分　③在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益　④中央政府与地方政府合理划分权力并保持相互制衡
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
9．(2025·辽宁丹东高二月考)在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中，中央和地方在财政事权上的划分是(　 　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要
②发挥中央和地方两个积极性的要求
③完善国家政权组织形式的客观要求
④对地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
10．(2025·河南郑州高二期中)国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器。这就是说，国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题。对此理解正确的有(　 　)
①议会制国家中，议会和政府是选举产生、彼此独立的权力机关　②统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式组织政权机关　③国家的结构形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分　④君主立宪制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
二、非选择题(共15分)
11．阅读材料，完成下列要求。
生态保护是利国利民的重大举措，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
2024年4月，国务院公布《生态保护补偿条例》，以下是部分内容：
第一条 为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。
第二条 ……本条例所称生态保护补偿，是……对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排……
前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府……
结合材料，运用《当代国际政治与经济》有关“中央与地方”的知识，说明上述条款内容的合理性。(15分)

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