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第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.2 更好发挥政府作用
高中 思想政治 必修2 《经济与社会》
第一单元 生产资料所有制与经济体制
目录
学习目标
01
新课引入
02
新课讲解
03
课堂练习
04
课堂总结
05
学习目标
一、知识目标
1. 理解社会主义市场经济体制的基本特征，明确党的领导、共同富裕目标和政府作用的重要性；
2. 掌握我国政府的主要经济职能及宏观调控手段。
二、核心素养
1. 政治认同：认同社会主义市场经济体制的制度优势，增强对中国特色社会主义经济制度的自信；
2. 科学精神：分析市场与政府关系，理解宏观调控的目标与工具；
3. 法治意识：知道政府依法履行经济职能，维护市场秩序；
4. 公共参与：关注国家经济发展政策，积极参与社会实践。
新课引入
2024年5月，中国新能源汽车产销量首次双双突破月度100万辆大关，占全球市场份额超过60%。随着市场竞争加剧，部分企业为抢占市场采取低价倾销、虚假宣传等手段，导致行业出现无序竞争苗头。与此同时，充电桩布局不均、电池回收体系不健全等问题也逐渐显现。市场在推动新能源汽车产业快速发展中发挥了决定性作用，但同时也暴露出资源配置失衡与外部性问题。
思考：市场调节具有自发性、盲目性和滞后性，那么在新兴产业迅猛发展过程中，如何更好发挥政府作用以弥补市场缺陷？
2.2 更 好 发 挥 政 府 作 用
新兴产业发展中，政府需通过 “规则制定、精准监管、公共服务补位” 三大核心动作，针对性破解市场自发性、盲目性、滞后性缺陷，与市场形成协同合力。
01
（1）划定竞争底线，破解市场自发性
出台新兴产业专项竞争规则，明确低价倾销、虚假宣传等行为的界定标准与处罚力度，遏制无序竞争。
建立行业信用评价体系，将违规企业纳入黑名单，通过市场准入限制、融资约束等方式强化约束。
推动行业标准统一，比如新能源汽车电池回收、充电接口等技术标准，避免企业因标准混乱引发恶性竞争。
如何更好发挥政府作用以弥补市场缺陷？
新兴产业发展中，政府需通过 “规则制定、精准监管、公共服务补位” 三大核心动作，针对性破解市场自发性、盲目性、滞后性缺陷，与市场形成协同合力。
02
（2）强化前瞻引导，缓解市场盲目性
发布产业发展规划与产能监测预警，定期披露行业供需数据、技术发展趋势，为企业投资决策提供参考。
聚焦核心技术短板，通过财政补贴、税收优惠等政策，引导资本向关键零部件、基础研发等领域集中，避免低水平重复建设。
建立新兴产业统计监测体系，精准跟踪产能利用率、资源配置效率等指标，及时纠偏盲目扩张行为。
如何更好发挥政府作用以弥补市场缺陷？
新兴产业发展中，政府需通过 “规则制定、精准监管、公共服务补位” 三大核心动作，针对性破解市场自发性、盲目性、滞后性缺陷，与市场形成协同合力。
03
（3）补齐公共短板，对冲市场滞后性
针对公共服务供给滞后问题，加大充电桩、电池回收网点等基础设施投入，通过政府引导 + 社会资本参与模式，优化布局均衡性。
设立产业风险补偿基金，应对新兴产业技术迭代快、投资回报周期长的特点，降低企业创新与转型风险。
建立长效监管机制，采用 “双随机、一公开”+ 智慧监管模式，提前预判质量安全、环保等潜在问题，避免风险积累后集中爆发。
如何更好发挥政府作用以弥补市场缺陷？
新兴产业发展中，政府需通过 “规则制定、精准监管、公共服务补位” 三大核心动作，针对性破解市场自发性、盲目性、滞后性缺陷，与市场形成协同合力。
04
（4）优化政策协同，避免政府干预越位
坚持 “竞争中性” 原则，政策支持聚焦技术创新与公共服务，不直接干预企业定价、产能规划等市场行为。
建立政策动态调整机制，根据产业发展阶段及时退出普惠性补贴，转向研发激励、绿色低碳等精准支持。
搭建政企沟通平台，鼓励行业协会参与规则制定，确保政策符合产业实际需求，提高执行效率。
如何更好发挥政府作用以弥补市场缺陷？
总议题：如何理解社会主义市场经济体制的独特优势？
子议题一：党的领导如何引领经济发展？——从中央财经委员会看顶层设计
子议题二：共同富裕如何实现？——浙江“扩中提低”改革实践
子议题三：政府如何调控经济？——2024年财政货币政策组合发力稳增长
新课讲解
01
党的领导如何引领
经济发展？
子议题一
子议题一：党的领导如何引领经济发展？
探究与分享
1. 结合议学情境，说明党的领导在我国经济发展中的作用体现了社会主义市场经济体制的什么特征？
2. 为什么说党总揽全局、协调各方是社会主义市场经济的重要特征？
2024年3月，中央财经委员会召开会议，研究“十四五”重大生产力布局和现代化产业体系建设问题。会议强调要统筹全国资源，推动科技创新与产业升级协同推进。在党中央坚强领导下，我国重大基础设施项目、战略性新兴产业布局高效落地，如雄安新区建设、西部陆海新通道全面提速。这体现了党对经济工作的集中统一领导，确保国家发展始终沿着正确方向前进。
议学情境
议学问题
会议由中央财经委员会召开，统筹全国资源推进重大生产力布局和产业升级，体现党对经济工作的集中统一领导，契合该特征的核心内涵。
雄安新区建设、西部陆海新通道提速等重大项目高效落地，正是党总揽全局、协调各方的领导核心作用的具体实践，印证了该特征在经济发展中的实际体现。
党的领导在我国经济发展中的作用体现的社会主义市场经济体制特征
直接体现了 “坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用” 这一社会主义市场经济体制的重要特征。
最本质特征：社会主义市场经济是中国特色社会主义的重要组成部分，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，决定了党总揽全局、协调各方必然是其核心特征。
为主体
保障
这一特征是由社会主义市场经济的本质属性、发展目标和体制优势决定的，
是实现经济高质量发展的根本保证。
2. 为什么说党总揽全局、协调各方是社会主义市场经济的重要特征？
战略支撑：党能统筹全国资源，破解区域、行业发展不平衡问题，推动科技创新与产业升级协同，为市场经济发展提供正确方向指引和战略支撑。
党的领导：党的领导能确保宏观调控更科学、政府治理更有效，兼顾市场活力与国家整体利益，保障共同富裕根本目标的实现，彰显社会主义市场经济的独特优势。
1. 党的领导通过中央财经委员会等机制研究重大经济方针政策，决定重大生产力布局和建设项目，体现了社会主义市场经济体制坚持党的领导这一重要特征。
2. 我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党总揽全局、协调各方，能够确保经济工作服务于国家战略目标，避免市场盲目性，保障经济社会发展全局稳定有序推进。
议学总提示：
议学问题
子议题一：党的领导如何引领经济发展？
1. 结合议学情境，说明党的领导在我国经济发展中的作用体现了社会主义市场经济体制的什么特征？
2. 为什么说党总揽全局、协调各方是社会主义市场经济的重要特征？
知识小结
子议题一：党的领导如何引领经济发展？
1.社会主义市场经济体制的地位（P21）
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
2.★社会主义市场经济体制的基本特征（P21-P22）
①（党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
②促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
02
共同富裕如何实现？
子议题二
子议题二：共同富裕如何实现？
探究与分享
1. 浙江推进“扩中提低”改革是如何体现社会主义市场经济体制根本目标的？
2. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展对实现共同富裕有何意义？
2024年，浙江省持续推进“扩中提低”收入分配改革，聚焦技术工人、进城务工人员、高校毕业生等九类重点群体，实施就业支持、技能提升、财产性收入拓宽等20项举措。通过完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，推动更多低收入群体迈入中等收入行列。2024年上半年，浙江城乡居民人均可支配收入比进一步缩小至1.89:1，走在共同富裕示范区建设前列。
议学情境
议学问题
社会主义市场经济体制的根本目标是促进全体人民实现共同富裕。浙江推进 “扩中提低” 改革，通过一系列举措推动更多低收入群体迈入中等收入行列，具体体现如下：
01
（1）完善分配制度
浙江完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，实施就业支持、技能提升、财产性收入拓宽等 20 项举措，这有助于调动劳动者的积极性和创造性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，既提高了经济效率，又为实现共同富裕奠定了物质基础。
同时，通过合理的分配制度，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，缩小收入差距，体现了共同富裕的根本目标。
1. 浙江推进“扩中提低”改革是如何体现社会主义市场经济体制根本目标的？
社会主义市场经济体制的根本目标是促进全体人民实现共同富裕。浙江推进 “扩中提低” 改革，通过一系列举措推动更多低收入群体迈入中等收入行列，具体体现如下：
02
（2）聚焦重点群体
改革聚焦技术工人、进城务工人员、高校毕业生等九类重点群体，加大对这些群体的扶持力度，有助于提升他们的收入水平和生活质量。
例如，通过技能提升培训，提高技术工人的专业技能，从而增加他们的劳动报酬；通过拓宽财产性收入渠道，让更多居民能够分享经济发展的成果，推动更多低收入群体迈入中等收入行列，促进了社会公平，体现了社会主义市场经济体制下全体人民共同富裕的根本目标。
1. 浙江推进“扩中提低”改革是如何体现社会主义市场经济体制根本目标的？
社会主义市场经济体制的根本目标是促进全体人民实现共同富裕。浙江推进 “扩中提低” 改革，通过一系列举措推动更多低收入群体迈入中等收入行列，具体体现如下：
03
（3）缩小城乡差距
2024 年上半年，浙江城乡居民人均可支配收入比进一步缩小至 1.89:1，这是浙江推进 “扩中提低” 改革在缩小城乡差距方面的显著成效。
城乡差距的缩小有利于促进城乡协调发展，使农村居民能够共享城市发展的红利，实现城乡居民共同富裕，这也是社会主义市场经济体制根本目标的重要体现。
1. 浙江推进“扩中提低”改革是如何体现社会主义市场经济体制根本目标的？
2. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展对实现共同富裕有何意义？
公有制经济
的主体作用
公有制经济是社会主义经济制度的基础，在保障人民共同利益、增进民生福祉、巩固完善社会主义制度中发挥主体作用。
在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域，公有制经济占据主导地位，能够确保国家对经济的有效控制，为实现共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。
例如，国有经济在基础设施建设、公共服务等领域的投入，能够改善民生，促进社会公平，为全体人民共享发展成果创造条件。
01
2. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展对实现共同富裕有何意义？
非公有制经济
的重要作用
非公有制经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面具有重要作用。
非公有制经济的发展能够创造大量的就业机会，吸纳包括低收入群体在内的各类劳动力，提高居民收入水平。
同时，非公有制经济的创新活力能够推动技术进步和产业升级，促进经济发展，为实现共同富裕提供更多的物质财富。
此外，非公有制经济的发展还能够促进市场竞争，提高经济效率，推动资源的优化配置，有利于整个社会财富的增加和共同富裕的实现。
02
2. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展对实现共同富裕有何意义？
多种所有制经济
共同发展的合力
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，能够使各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。
公有制经济可以利用非公有制经济的灵活性和创新能力，激发自身的活力和竞争力；非公有制经济可以借助公有制经济的优势，如政策支持、资源保障等，实现更好的发展。
这种相互促进的关系能够形成推动高质量发展的强大合力，促进经济持续健康发展，为实现共同富裕奠定更坚实的物质基础。
同时，多种所有制经济共同发展也为不同群体提供了更多的发展机会和途径，有利于促进社会公平，实现全体人民的共同富裕。
03
1. 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。浙江通过分配制度改革缩小收入差距，正是践行这一目标的具体体现。
2. 公有制为主体保障了国家对关键领域的控制力，有利于维护社会公平；多种所有制经济共同发展则激发市场主体活力，提高效率。按劳分配为主体调动劳动者积极性，多种分配方式并存拓宽居民收入渠道，二者结合既促效率又保公平，防止两极分化。
议学总提示：
1. 浙江推进“扩中提低”改革是如何体现社会主义市场经济体制根本目标的？
2. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展对实现共同富裕有何意义？
议学问题
子议题二：共同富裕如何实现？
知识小结
子议题二：共同富裕如何实现？
社会主义市场经济体制的优越性（P22）
①共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。
②社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
③在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
03
政府如何调控经济？
子议题三
子议题三：政府如何调控经济？
探究与分享
1. 2024年财政货币政策的实施体现了政府哪些经济职能？
2. 科学的宏观调控如何促进经济高质量发展？
2024年，面对外部环境复杂性和国内经济恢复基础不牢的挑战，我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政部安排新增地方政府专项债券3.9万亿元，重点投向交通、能源、新基建等领域；中国人民银行通过降准释放长期资金超1万亿元，引导贷款市场报价利率下行，加大对小微企业、科技创新、绿色发展的金融支持，有效稳定市场预期，推动经济回升向好。
议学情境
议学问题
2024 年我国安排财政赤字 4.06 万亿元，新增地方政府专项债务限额 3.9 万亿元，发行 1 万亿超长期特别国债等，这体现了政府运用财政政策进行宏观调控，通过扩大财政支出规模，优化财政支出结构，加大对重点领域和关键环节的支持力度，以刺激经济增长，稳定经济运行。
财政部优化住房交易契税优惠政策，税务总局优化征管政策，降低土地增值税预征率下限，这有助于规范房地产市场秩序，促进房地产市场的健康发展，体现了政府的市场监管职能。同时，财政部门加大对教育、就业、社会保障等民生领域的投入，如提高退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金最低标准等，这体现了政府提供公共服务，保障和改善民生的职能。
中国人民银行通过降准释放长期资金超 1 万亿元，引导贷款市场报价利率下行，加大对小微企业、科技创新、绿色发展的金融支持，这体现了政府运用货币政策进行经济调节，通过调节货币供应量和利率水平，影响市场资金供求关系，引导资源合理配置，促进经济结构调整和转型升级。
1. 2024年财政货币政策的实施体现了政府哪些经济职能？
通过财政政策实现宏观调控职能
履行市场监管
和公共服务职能
通过货币政策履行经济调节职能
科学的宏观调控通过运用财政政策和货币政策，能够在经济面临外部环境复杂性和国内经济恢复基础不牢的挑战时，稳定经济增长。
如 2024 年我国通过积极的财政政策扩大支出规模，发行专项债券和超长期特别国债，以及稳健的货币政策降准、引导利率下行等措施，有效刺激了内需，稳定了市场预期，推动经济回升向好，为经济高质量发展奠定了坚实基础。
(1) 稳定经济增长
政府通过宏观调控可以引导资源向重点领域和关键产业配置，促进经济结构优化升级。
2024 年财政政策重点投向交通、能源、新基建等领域，货币政策加大对科技创新、绿色发展的金融支持，这有助于推动产业结构调整，培育新的经济增长点，提高经济发展的质量和效益。
(2) 促进经济结构优化
2. 科学的宏观调控如何促进经济高质量发展？
科学的宏观调控注重保障和改善民生，通过加大对教育、医疗、就业、社会保障等民生领域的投入，提高居民收入水平，促进社会公平正义 。
2024 年我国提高退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金最低标准等措施，有利于提高居民的消费能力，促进消费升级，从而拉动经济增长，同时也有助于提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，为经济高质量发展提供良好的社会环境。
(3) 保障和改善民生
宏观调控能够及时发现和化解经济运行中的风险，维护经济稳定运行。
2024 年我国财政部门制定实施一揽子化债方案，安排 12 万亿元政策资金支持地方化解债务风险，中国人民银行也通过货币政策加强对金融市场的调控和监管，防范金融风险，这有助于保障国家经济安全，为经济高质量发展创造稳定的金融环境。
(4)防范和化解经济风险
2. 科学的宏观调控如何促进经济高质量发展？
1. 政府通过实施宏观经济政策保持宏观经济稳定，实施产业政策和区域政策推动结构优化，并通过加强公共服务满足人民美好生活需要，体现了政府的主要经济职能。
2. 宏观调控通过财政政策和货币政策调节社会总需求，保持总量平衡，减缓经济周期波动影响，防范系统性风险，稳定市场预期，从而实现经济高质量发展。
议学总提示：
1. 2024年财政货币政策的实施体现了政府哪些经济职能？
2. 科学的宏观调控如何促进经济高质量发展？
议学问题
子议题三：政府如何调控经济？
知识小结
子议题三：政府如何调控经济？
科学的宏观调控与政府经济职能
科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
政府经济职能包括：
① 实施国家重大发展战略和规划，实现经济社会发展目标；
② 实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；
③ 实施产业政策，促进产业结构优化升级；
④ 实施区域和环境政策，推动协调发展与可持续发展；
⑤ 市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序；
⑥ 加强和优化公共服务，保障公平正义，促进共同富裕。
知识小结
子议题三：政府如何调控经济？
宏观调控（P24）
（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
（2）含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。（补充：经济手段、法律手段、行政手段）
（3）主要目标：宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
（4）主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。
（5）★宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策。
1. 在全国非机动车交通事故中，外卖车辆事故占有相当比例，行业内的职业伤害事故发生率居高不下。根据人力资源社会保障部等九部门联合印发的通知，2026年，新就业形态人员职业伤害保障试点将扩大到全国所有省份，并将出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业总体纳入；2027年，探索将其他行业的平台企业纳入试点范围。职业伤害保障试点扩围启动（ ）
①有利于分散平台企业的经济风险，促进平台经济规范健康发展
②是政府通过实施产业政策，规范新就业形态市场秩序的举措
③有助于扩大社会救助的保障范围，进一步完善社会保障体系
④体现出我国社会保障制度的公平性，维护了劳动者的合法权益
A．①④ B．②③ C．①② D．③④
A
2. 以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。国家发展改革委2025年度以工代赈中央预算内投资50亿元，支持地方实施1008个项目，计划吸纳12.3万农村脱贫人口参与建设。这有利于（ ）
A．推动基础设施建设，促进经济社会不断发展和进步
B．增加转移性收入，防范和化解社会成员的生存危机
C．缓解社会就业压力，增强全体社会成员的经济自立能力
D．维护社会秩序稳定，彰显体现公平促进效率的制度优势
A
3.为深化医疗服务价格改革，进一步规范综合诊查类医疗服务价格项目，河北省医保局印发通知，对河北省现行综合诊查类医疗服务价格项目进行规范整合，新增35项医疗服务价格项目，停用54项医疗服务价格项目。新建及改造病房相关收费标准同时废止。对此，下列分析正确的是（ ）
①医疗等与民生息息相关的重要服务不能由市场来调节
②优化医疗服务价格结构，有利于提高医疗资源利用效率
③通过更好发挥政府作用弥补市场缺陷，保障医疗服务公益性
④通过扩大基本医疗保障范围，能够减轻群众的就医负担
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
课堂总结
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1、坚持党的领导
2、公有制为主体、多种所有制共同发展
3、按劳分配为主体、多种分配方式并存
4、促进共同富裕
5、科学的宏观调控和有效的政府治理
二、我国政府的经济职能
1、制定国家发展战略和规划
2、实施宏观经济政策
3、制定产业政策
4、实施区域与环境政策
5、市场监管
6、加强公共服务
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