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第五课 我国的根本政治制度
考情分析 1．从命题题型和内容上看，从近年高考真题来看，题型主要为选择题和主观题均有考查。考点集中在人民代表大会的性质与职权，人大代表的权利与义务，人民代表大会制度的优势与实践等方面。
2．从命题思路上看：主要结合两会、国家立法实践、人大代表履职案例、基层立法联系点等具体时政热点进行阐述。
可能结合“民生实事项目人大代表票决制”，分析人大如何通过监督保障政策落地。通过“代表码上见”“人大议事小公园”等案例，分析代表如何利用数字化平台（如“数字人大”系统）践行“人民选我当代表”的宗旨。结合“基层立法联系点”“人大代表票决民生项目”，分析人大制度如何保障人民当家作主。
一、人民代表大会：我国的国家权力机关
1．人民行使国家权力的方式
人民行使国家权力的机关
人民行使国家权力的方式
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
人民
人大代表
各级人大
代表大会
代表人民统一行使国家权力
直接/间接 选举
组 成
间接行使国家权力
直接行使国家权力
其他国家机关：
（行政、监察、审判、检察）
产生
对其负责
受其监督
具体行使管理国
家和社会的权力
注意：我国人民不能直接管理国家事务和行使国家权力，是间接民主
一切重大事务
决
定
拓展：间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。这种由选举产生、代表民意的机关来来行使国家权力的方式，叫代议制，这是现在民主政体的共同特征。
我国的人民代表大会制属于代议制，
西方的民主共和制、君主立宪制都属于代议制。
对人民负责、受人民监督
国体：人民当家作主，一切权力属于人民
一、人民代表大会：我国的国家权力机关
2、全国人民代表大会 及其常务委员会
（1）性质
（2）地位
（3）职权
（4）组成
（5）常设 机关
（6）职能 部门
最高国家权力机关
在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
【提醒】全国人大才能用“最高”匹配
【注】人大与其他国家机关的关系：
3个是--是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系；
4个不是--不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
★专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人大设立各专门委员会，在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会的领导。
由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
★全国人大常委会：是最高国家权力机关的组成部分，由全国人大产生，对其负责并报告工作，行使国家立法权、决定权、任免权、监督权等（全国人大闭会期间）(新增：由全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人大常委会的重要日常工作。）
难点：四项职权的区分
人大职权 关键词 示例
立法权
决定权
任免权
监督权
制定、修改、废除法律
选举、罢免、任命中央机构人员
监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”的工作（听取审议相关工作报告，执法检查等）
决定(除法律外)国家和社会发展的一切重大事务，如大政方针、规划、预算的通过
审议并通过了修改后的《中华人民共和国立法法》
审议并通过了国务院机构改革方案
选举和决定任命国家机关组成人员
审议政府工作报告、审议“两高”工作报告
（尚未执行，批准本年度的工作报告，将要执行——事前）
（正在执行或已经执行完毕——事中或事后）
注：有立法权不一定就是立法机关。
我国唯一立法机关：全国人大及其常委会
关于“法”的（立、改、废、释）
【点拨】在对四种职权的表述中均可能出现“决定”“通过”字眼，判断的关键是看决定、通过的内容。
决定法律的立、改、废是“立法权”，
决定国家机关干部的任免是“任免权”，
决定通过国家大政方针、本年度的工作报告（将要执行）是“决定权”。
决定通过国家机关上年度的的工作报告（已结束）是“监督权”
拓展：我国有立法权的国家机关
我国的立法机关
全国人民代表大会：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会：制定和修改其他法律
授权立法
国务院：制定行政法规
国务院相关部门：制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会：制定地方性法规
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府：制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例
比较：全国人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会 全国人大常务委员会
性质 最高国家权力机关 是全国人大的常设机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督 是最高国家权力机关的组成部分
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权
组织系统 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导 注意：全国人大在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，职权也是最高的。
1、人大为什么做某事？
2、人大怎么做某事？
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家做主。
（2）地位：人大是我国的国家权力机关，代表人民行使国家权力
（3）职权：是人大履行（立法权、决定权、任免权、监督权）的体现和要求。
（4）党的领导：是人大坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的要求。
（5）结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会）分析其具体意义
(1)党领导：坚持中国共产党的领导。
(2)原则：贯彻民主集中制的组织和活动原则，加强对“一府一委两院”的监督。
(3)职权：行使立法权、决定权，任免权、监督权。
(4)人民：人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民负责
(5)支持人大代表：进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。支持人大代表积极履行职责，维护人民利益。
(6)三统一：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
(7)法治：贯彻依法治国战略，推进社会主义法治国家建设、推进国家治理体系和治理能力现代化。
有关人大的答题：
1.最高国家权力机关≠国家权力机关
2.全国人大≠全国人大常委会
注意区分
最高国家权力机关是全国人大；国家权力机关是全国人大和地方各级人大。
全国人大常委会是全国人大的常设机关，≠执行机关（全国人大产生的其它国家机关）≠职能部门（专门委员会）
3.权力机关≠立法机关
我国的国家权力机关是全国人大和地方各级人大；我国的立法机关是全国人大及其常委会
4.人民代表大会≠人民代表大会制度
人民代表大会是我国的国家权力机关；人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度，以人大作为基石。
5.有立法权≠立法机关
我国唯一立法机关：全国人大及其常委会。我国享有立法权的国家机关:全国人大及其常委会；国务院及其相关部门;省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会、政府等有立法权，但不是立法机关，属于授权立法，只能制定部门规章或地方性法规。
6.国家权力机关≠国家机关
我国的国家权力机关是全国人大和地方各级人大。我国的国家机关包括：权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关
7.最高立法权≠国家立法权≠地方立法权
全国人大行使最高立法权；全国人大/及其/常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
一、人民代表大会：我国的国家权力机关
3、人大代表
地位
产生
任期
权利
义务
由民主选举产生。县以上人大代表由下一级人民代表大会选举产生（间接选举），县级及县以下人大代表由选民直接投票选举产生。
国家权力机关的组成人员。 全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。
①依照宪法和法律规定的各项职权，积极参加行使国家权力。
②在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
③人大代表是人民利益的代言人，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
每届任期五年。
人大代表与人民关系：
人大代表由选民选举产生,来自人民,对人民负责,受人民监督,是人民利益代言人
①审议权：审议各项议案讨论、发表意见。
②表决权：表决各项决定。（表明意愿。赞成、反对或弃权）
③提案权：按程序向人大提出议案
④质询权：向政府等机关工作提出质问并要求答复。
答题：人大代表是权力机关的组成人员，由民主选举产生，代表人民直接行使国家权力
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
直接选举
间接选举
在2025年十四届全国人大三次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家机构领导人。
大会共收到人大代表提出的议案51件。
另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
2025年第十四届全国人民代表大会第三次会议议程,全国人大代表行使了哪些职权？
牛刀小试
有关人大代表的答题：
1、人大代表为什么做某事（国体+地位+权利+义务）
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人
（2）人大代表是国家权力机关的组成人员
（3）是行使……权利的表现（审议权、提案权、质询权、表决权）
（4）是履行……义务的表现：协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，受人民监督，对人民负责
2、人大代表应该怎么做某事（权利+义务+自身责任与能力）
（1）积极行使（审议权、提案权、质询权、表决权）
（2）正确履行义务，协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，接受人民监督；
（3）正确处理与党、人民等关系；（集民意、为民利）
（4）人大代表要提高自身素质，增强履职意识和履职能力。
（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
拓展延伸
关于人大代表的几个误区
（2）人大代表不能直接处理国家问题。
人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。
人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
公民的政治权利 选举权和被选举权、政治自由、监督权
人大的职权 立法权、决定权、任免权、监督权（强制性）
人大代表的职权 审议权、表决权、提案权、质询权
政协的职能 政治协商、民主监督、参政议政
拓展延伸
1.（2025·河北）1949年7月，石家庄市成功召开首届人民代表大会，成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业，由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验，“提供了全国实行人民民主的范例”，是全过程人民民主的“生动预演”。由此可知（ ）
①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果
②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责
③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献
④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
根本政治制度
直接+间接
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题
对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
监督宪法实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
关于“法”的（立、改、废）
关于“事”的（国家大政方针、重大事项、规划）侧重将来、未执行的）
关于“人”的（选举、任命、罢免）
既有关于“法”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
拓展深化
全国人民代表大会职权
日本首相：高市早苗
美国总统特朗普
德国总理默茨
中华人民共和国主席习近平
君主立宪制
总统制共和制
议会制共和制
人民代表大会制
政体不同
思考：为什么同样是国家领导人，但其称谓不一样？
政 体
又称政权的组织形式，指拥有国家主权的统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采取什么形式组织自己的政权。
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）。
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）。
国 体
决定
政 体
体现
注意：国体相同，政体可能不同。政体具有相对独立性。
美国和英国都是资产阶级专政的国家，但美国的政体是总统共和制而英国却是君主立宪制
视频：人民代表大会制度的建立
1、人民代表大会制度的内涵
（一） 我国的政权组织形式
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
原则
过程
目的
实质
注意：人大制度的组织和活动原则：民主集中制原则（最大特点）
含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
一、人民代表大会：我国的国家权力机关
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
区分：人民代表大会和人民代表大会制度
人民代表大会制度
人民代表大会
国家权力机关
我国的政体（政权组织形式）
我国的根本政治制度
我国政治体系中居于核心地位
基石
制度保障
根本制度
根本政治制度
基本政治制度
社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
2．基本功能
就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
我国是人民当家作主的社会主义国家，中共是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民群众的根本利益。
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
背景
背景：近年来，网络暴力事件频发（如人肉搜索、侮辱诽谤、群体围攻等），对个人权益和社会秩序造成严重危害，但是此前《网络安全法》《个人信息保护法》等法规对网络暴力的针对性较弱，需专项法律填补空白，《网络暴力信息治理规定》应运而生。
人大代表
网信办调研员
民意沸腾·代表提案
2023年全国日均网暴投诉12.6起，但平台处理率不足30%，展示相关平台处理不当数据……
党中央高度重视网络空间治理，习近平总书记强调 “网络空间不是法外之地”，现行法律存在空白……
2023年浙江省代表团30名人大代表联名提交《关于加快网络暴力法的建议》，呼吁推动网络暴力专项立法……
代表提案 人大代表领衔提案（一个代表团/30名以上代表联名）
各代表团审议 人民代表大会法工委主任（主持工作）
专门委员会委员
网信办
公安部
法律与科技领域专家代表
互联网平台代表
修正表决 对提案修正条款进行表决（2/3通过）
法治推进 全国人大常委会授权网信办制定《网络暴力信息治理规定》
施行 2023年12月25日经国家网信办2023年第28次室务会会议审议通过并经公安部、文化和旅游部、广电总局同意，自2024年8月1日起施行
3．人民代表大会制度的地位：我国的根本政治制度
一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
人民代表大会制度
行政制度
司法制度
监察制度
立法创制
统领制约
核心地位
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家政权的巩固和发展。
民主
选举
民主
决策
民主
管理
民主
监督
民主
协商
广泛的的民主权利
人民当家做主
保证了
（二）人民代表大会制度的优势
1、保障了人民当家作主
人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
现在我们有各级人大代表277万，其中绝大部分是县乡人大代表，他们通过直接选举产生，植根于基层，了解民情民意。他们通过各种制度化的渠道反映人民群众的诉求，接地气，懂民情，是“民有所呼，会有所应”的重要途径。
2、动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集中行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
3、保证了国家机关协调高效运转
国家主席
国务院
中央
军委
最高
人民法院
最高
人民检察院
国家
监察委员会
各部委直属机构
省级人民政府
高级
人民法院
省级
监察委员会
市级
监察委员会
县级
监察委员会
中级
人民法院
基层
人民法院
省级
人民检察院
地级
人民检察院
基层
人民检察院
市级人民政府
县级人民政府
乡镇级人民政府
我国国家机关体系简表
全国人民代表大会（最高国家权力机关）
人民代表大会制度坚持在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
4、维护了国家统一和民族团结
5、是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度保障
我们绝不照搬西方政治制度的模式。
易错归纳
1．全国人大常委会享有最高监督权.
【纠正】全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。
2．人民代表大会行使立法权和表决权。
【纠正】人大行使立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表行使提案权、审议权、表决权、质询权。
3．人民代表大会制度的组织和活动原则是全心全意为人民服务
【纠正】人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨。
4．全国人民代表大会是我国的根本政治制度，是最高国家权力机关。
【纠正】全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
5．人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。
【纠正】人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。

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