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第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课 我国的生产资料所有制
1.2 坚持“两个毫不动摇”
学习目标与核心素养
课标要求 1.什么是“两个毫不动摇”？
2.怎么样毫不动摇巩固和发展公有制经济？
3.怎么样发展壮大国有经济？
4.怎么样发展壮大农村集体经济？
5.怎么样鼓励、支持、引导非公有制经济？
核心素养 政治认同:认同我国社会主义初级阶段的基本经济制度，增进对中国特色社
　　　　会主义的认同。
科学精神:正确看待各种所有制经济的优势、地位及相互关系，理解“两个
　　　　毫不动摇”的必要性。
法治意识:保护各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，
　　　　同等受法律保护。
公共参与:通过运用比较分析法，比较国家发展国有经济、集体经济和发展
　　　　非公有制经济的措施的不同之处，体会具体问题具体分析的道理。
总议题:如何坚持“两个毫不动摇”？
议学环节一：如何发展壮大国有经济？？
议学环节二：跨越三座大山，让民营经济“大有可为”？
议学环节一
如何发展壮大国有经济？
挂牌前，长安汽车是兵器装备集团下属的二级子企业，而新的中国长安汽车集团是由国务院国资委直接管理的一级央企。
提示：新长安立足实际加快布局优化和结构调整，进一步发挥聚焦战略安全、产业引领等功能，向前瞻性战略性新兴产业集中。有利于发展壮大国有经济，确保国有经济在重要产业领域的 “控制力” 与 “影响力”。
新长安以打造世界级汽车品牌为目标对标国际领先企业，在战略布局中精准实施 “加减法”，坚持有进有退的发展路径。
在“退”的方面，坚决剥离非核心资产，通过央企分拆将原军工体系中与民用汽车协同度低的业务分离，母公司更名辰致集团承接非核心板块，彻底清理低效资源，为核心发展减负聚力。
在“进”的方面，将优势资源全面聚焦智能网联新能源汽车核心赛道，打造阿维塔、深蓝、长安启源三大差异化品牌矩阵，覆盖高、中、主流市场。依托“香格里拉”“北斗天枢”计划，强化固态电池、3nm车规芯片等67项核心技术攻关，构建 “整零深度融合”生态。
探究一：从新长安实施的“加减法”当中，可以看出新长安向哪些重要行业集中，我国是如何发展壮大国有经济？
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.发展壮大国有经济
①发展壮大国有经济，要加快国有经济布局优化和结构调整。
②推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
(1)要发展壮大国有经济
中国长安汽车集团有限公司于 2025年7月29日 在重庆正式挂牌成立，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，成为首家总部落户重庆的一级央企汽车集团。
提示：国有企业通过重组整合有利于优化资源配置，聚焦“卡脖子”领域开展技术攻关，以技术创新优势推动企业和资本做强做优做大，不断增强自身竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
通过组织架构 “瘦身强体” 激活发展动能。将总部职能部门从15个精简至8个，人员规模优化近 60%，大幅削减行政冗余，推动管理重心下沉。
以智能网联新能源汽车核心业务为主线，组建智能驾驶、动力电池、整车集成等 16 个专业化分部，实现“研产销”全链条精准对接。同步将用人选拔权、薪酬分配权、项目审批权等关键权力下放至分部，建立与技术突破、市场业绩直接挂钩的激励机制。这一调整使决策链条缩短 30%-40%，2025年研发投入占比提升至6.8%，固态电池、3nm 车规芯片等关键技术攻关提速。
探究二：不管是长安汽车从原来的央企二级单位跃升为一级央企，还是组织架构 “瘦身强体”，分析这些举措是如何壮大国有经济的？
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.发展壮大国有经济
(2)要深化国资国企改革
①标准:以解放和发展社会生产力为标准。
②中心:以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心。
③目标:全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
提示：混合所有制经济属于公有性质还是非公有性质，关键看企业控股权在谁手中。有利于扩大国有资本的支配范围，增强国有经济控制力，提高竞争力。有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
某日化行业国有独资企业改制为国有控股的有限责任公司，公司员工通过工会持股15%，其他非公有股份占34%。改制后，公司员工的积极性大大提高，企业管理更加规范、严格、科学、专业，企业效益不断提高。如今，虽然该企业的国有资本占比为51%，但整个企业的资本总额是原来的5倍。
探究三：国有企业引入非公有制经济成分对国有经济的发展有什么好处？
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.发展壮大国有经济
(3)从资本运行角度看
①发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式。
②完善中国特色现代企业制度。股份制是现代企业的一种资本组织形式。
相关链接
股份制公司
形式:有限责任公司和股份有限公司两种形式。
机构:一般由三个部分组成：决策机构、执行机构和监督机构。
优点:权责明确、互相制衡、提高效率、管理科学
股东会/股东大会
总经理
董事会
（公司的最高权力机构）
（股东大会常设机构）
（负责公司日常经营）
决策机构
执行机构
监督机构
监事会
提示：农村集体经济的经营方式还有家庭联产承包制、股份合作制等。
发展农村集体经济的经营方式，有利于盘活集体资产，可以将闲置的校舍、厂房、仓库、农具设备等资产，采取租赁、承包或以作价入股等形式，兴办养殖、农产品生产加工、商贸等项目，增加集体经济收入，增加农民的财产性收入、经营性收入和劳动性收入，促进共同富裕。
在市场经济条件下，单个农户抵御市场风险能力弱，缺乏发展现代农业的能力。在当地政府和专家的指导下，某村按照自愿原则成立了农民专业合作社，众人的事情众人商量。合作社为农户提供专业指导，统一组织产品销售。这些措施，实现了小生产与大市场的有效对接和农民收入的增加。如今，合作社的产品走向了世界，该合作社也成沟全国示范社。
探究四： 谈谈你对农民专业合作社的理解。你还知道哪些发展农村集体经济的经营方式？它们是怎样促进共同富裕的？
2.发展壮大集体经济
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
(1)从制度改革看
发展壮大农村集体经济，要深化农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。（土地所有权、承包权、经营权）
2.发展壮大集体经济
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
(2)从经营方式看
发展壮大农村集体经济，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。
在我国农村基本经营制度是指以家庭承包经营为基础、统分结合的两层经营体制。
农业社会化服务体系是为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系，以满足农业生产的需要，主要由供应服务、销售服务、加工服务、信息服务等构成。农业社会服务体系是否完善是衡量一个国家农业现代化程度的重要指标。
　 农民专业合作社是在农村家庭联产承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，它以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售，加工，运输，贮藏以及与农业生产经营有关的技术信息等服务。
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深化拓展:农村土地三权分置
(1)含义:“三权”就是指农村土地的所有权、承包权、经营权
“所有权”归农村集体所有，“承包权”归签订承包合同的农民所有，“经营权”则是农村土地流转后负责经营土地的人，所有农村土地所有权、承包权、经营权分置简称“三权分置”。
(2)意义
所有权：坚持集体所有——有利于坚持公有制的主体地位,完善基本经济制度
承包权：稳定农户承包权——有利于提高农民收入,保障农民的合法权益,调动了广大农民的生产积极性
经营权：放活土地经营权——有利于发挥市场对资源配置的决定性作用,促进土地资源的优化配置,提高土地利用效率
跟踪练习
1.（2025·全国·专题练）某村在党支部引领下成立农业合作社，通过土地流转整合“四荒地”，重新测绘将田埂变为机耕路，提升土地利用率，采用 “小麦 - 玉米 - 丹参” 轮作等方式，投资改良土壤、配套智慧灌溉设施，使农作物产量大幅提升。同时，合作社与药企签约建设初加工车间，为丹参等药材提供加工、销售服务，提升了村民收入。该村的成功主要得益于（ ）
①深化农村土地制度改革，实现土地所有权流转增效
②优化产业结构，推动农村一二三产业融合发展
③创新农业经营方式，发展农业大规模经营
④培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①:我国实行的是三权分置，土地所有权属于集体，经营权可以流转，①不选。②④:合作社与药企签约建设初加工车间，为丹参等药材提供加工、销售服务，优化产业结构，促进农村一二三产业融合发展，同时，合作社也是新型经营主体，有利于构建现代农业经营体系，②④入选。③:材料中的做法有利于提高农业生产效率，但并没有发展大规模的农业经营，③不选。
C
议学环节二
跨越三座大山
让民营经济“大有可为”？
2018年11月1日，习近平总书记
主持召开了民营企业座谈会。座
谈会上，习近平总书记首先用“五
六七八九”充分肯定了我国民营经
济的重要地位和作用。改革开放
40多年来，我国民营经济从小到
大，从弱到强，不断发展壮大，
为国家贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的新增就业和企业数量。
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
1.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的原因
我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。坚持基本经济制度不动摇，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
制约民营经济发展的“三座大山”包括：
市场冰山
指市场竞争加剧、政策不确定性等因素导致的经营压力。部分行业存在过度竞争、市场饱和等问题，企业面临生存空间被挤压的挑战。
融资高山
反映企业融资难、融资贵的问题。尽管近年来金融支持力度加大，但部分民营企业仍面临银行贷款门槛高、债券发行困难等现实障碍。
转型火山
主要指传统产业升级转型的挑战。随着技术进步和消费升级，企业需投入大量资源进行技术改造、产品创新，但部分企业因缺乏技术支持或市场洞察能力受限而陷入困境
【市场的冰山、融资的高山】在某些地区和行业，非公有制企业数量极少，所享受的资源受限，遭到不公平待遇；市场准入限制多；小微企业融资难、融资贵等。
培育更多充满
活力的市场主体
公开公平公
正参与竞争
放宽市场准入
企业融资政策扶持
平等使用资源要素
(1)国家可以帮助解决哪座大山，国家如何帮助民营企业走出困境
2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
(1)创建良好的营商环境
平等竞争是市场经济运行的基础，也是市场经济规律的客观要求。
①培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。
②营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。
③依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进发展的良好环境和社会氛围。
2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
(2)提供支持和帮助
要支持和帮助非公有制经济企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
(3)引导推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者
①鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
②非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
一是坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。这主要涉及市场准入，就是要给予民营企业公平的发展机会。重点要加紧修订出台新版市场准入负面清单，让“非禁即入”落地生根。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。民营企业融资难融资贵问题要继续下大气力解决。
二是着力解决拖欠民营企业账款问题。
三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这句话有两个关键词，一是“合法权益”，强调保护的是合法权益，而不是非法利益；二是“依法保护”，就是保护必须符合法律法规，不能搞“法外开恩”那一套。我国是社会主义法治国家，各类所有制企业等经营主体的违法行为，都不能规避查处。要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。案件审查和执法司法要依法进行，尽量减少对企业正常生产经营的影响。
四是认真落实各项纾困政策。解决这个问题，首先要提高政策精准度，实事求是，说了就要做，真帮实帮。同时，对纳入帮扶的同类型企业要一视同仁。对有的企业，一招两招可能解决不了问题，就得综合施策，发挥集合效应。当然，民营企业也要认识到，生产经营关键要靠自身努力。五是进一步构建亲清政商关系。
【转型的火山】我国90%以上的民营企业缺乏关键核心技术和品牌，产品附加值低，品牌认可度不高，多处于产业链的低端。在国家深化供给侧结构性改革的背景下面临着“不转型等死，转型找死”的两难境地。
企业角度：提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
(2)如果你是民企经营者，你将如何实现企业的高质量发展
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
3.企业角度如何做(企业成功经营的因素)
①制定正确的经营战略。战略定位准确、顺应时代潮流
②提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段形成自己的竞争优势。
③诚信经营，树立良好的信誉和企业的形象。
①提高企业经营者、劳动者素质②推进国际化经营，引进来走出去，积极参与国内、国际规则和标准的制定;③抓住机遇，把握国家战略方向；④完善产权制度，深化改革，建立现代企业制度；⑤完善企业内部的收入分配关系，提高劳动者的生产积极性；⑥发挥优秀的企业文化在企业生产经营管理中的重要作用
主要因素（教材13页）
其他因素（拓展）
新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
易错点拨
误区一：
公有制经济----经济制度的基础
非公有制经济----经济制度的重要组成部分
误区二：
公有制经济----主体----巩固和发展
国有经济----主导----鼓励、支持、引导
误区三：
公有制经济和非公有制经济
1.在国民经济中的地位不平等，一个是主体，一个是重要组成部分
2.在市场经济体系中的地位是平等的
跟踪练习
2.（2025·全国·专题练）《中华人民共和国外商投资法》是我国利用外资的基础性法律，对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，取消了逐案审批制管理模式。2023年12月11日至12日召开的中央经济工作会议指出，我国要扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。这些变化与规定（ ）
①表明外资经济在我国国民经济中的地位提高
②为我国混合所有制经济的发展开辟了新路径
③能够促进外资经济依法平等使用生产要素
④有利于提升外商在我国投资自由化与便利化水平
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】①:外资经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对外商投资取消了逐案审批制管理模式，并没有提高外资经济在我国国民经济中的地位，①排除。②:混合所有制经济涉及公有资本与非公有资本融合，但题干中《外商投资法》和中央经济工作会议的内容主要针对外资准入与管理，没有涉及为混合所有制经济的发展开辟新路径，②排除。③④:对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，能够促进外资经济依法平等使用生产要素，有利于提升外商在我国投资自由化与便利化水平，③④正确。
D
毫不动摇巩固和发展公有制经济
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
国家：优化营商环境、提供支持和帮助、引导和推动
非公有制经济企业
从国有经济地位作用看
发展壮大国有经济
从国资国企改革看
发展壮大农村集体经济
经营方式
制度改革
怎么做？
为什么？（原因）
从资本运行看
“三权分置”
态度和要求（怎么做？）
企业经营成功的因素
非公有制经济人士
课堂小结
坚持“两个毫不动摇“
1.（2025·全国·模拟预测）中钨高新、宝钢股份、广晟有色三家央企率先启动了市场化资产整合重组，拉开了2024年并购重组的序幕。随后，中国船舶、国药集团、华润集团、中国五矿、中国稀土等不同领域国资央企所属上市公司也加速推进并购重组，进一步促进国有资本向优势企业和主业集中。推动央企并购重组可以（ ）
①优化国有经济的布局和结构，推动经济高质量发展
②实现各类资本优势互补，促进产业链供应链协同稳定
③激发国企员工创新活力，增强国企发展内生动力
④提升国有资本配置效率，减少重复投资和同质化竞争
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①④：央企推进并购重组，促进国有资本向优势企业和主业集中，这有利于优化国有经济布局结构，推动经济高质量发展，有利于优化国有资产资源配置，减少重复投资和同质化竞争，集中力量打造强势企业，①④正确。②：题干仅涉及国有资本内部整合（如央企之间重组），未涉及民营、外资等“各类资本”的互补合作，②不符合题意。③：央企并购重组主要围绕资本流动、布局调整，并未涉及员工层面的变化，③不符合题意。
实战演练
B
2.（2025·江西·模拟预测）近年来，甘肃省瓜州县将提振村级集体经济作为推动乡村全面振兴的重中之重，通过盘活土地资源、资产，争取项目扶持资金，实施资产收益项目，发展特色产业等途径，为村集体经济增加可持续性增长点。村企合作发展“大棚经济”、土地流转实施“租金经济”、盘活固定资产大兴“物业经济”、依托村独特文化优势点燃“旅游经济”……这一个个农村经济发展新探索，让全县村集体收入实现了“跨越式”增长。瓜州县的做法（ ）
①深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益
②创新农村集体经济实现形式，拓宽农民增收致富的渠道
③引导土地所有权的有序流转，进一步激活生产要素潜能
④完善了农业社会化服务体系，促进一二三产业融合发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①②:村企合作发展“大棚经济”、土地流转实施“租金经济”、盘活固定资产大兴“物业经济”、依托村独特文化优势点燃“旅游经济”，说明该地深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，同时也说明其创新农村集体经济实现形式，拓宽农民增收致富的渠道，①②符合题意。③:农村土地流转是指土地经营权的流转，而不是土地所有权的流转，农村土地的所有权属于集体，③错误。④:材料没有体现完善农业社会化服务体系，④不符合题意。
A
实战演练
3.（2025·全国·模拟预测）2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。对此，下列说法正确的是（ ）
①民营经济是社会主义经济的重要组成部分，是稳定经济增长的重要力量
②非公有制经济人士应抓住机遇，积极投身于我国社会主义现代化建设
③党和国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心毫不动摇
④公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位是平等的
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】①:民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，①排除。②:党的政策措施不断完善，说明非公有制经济人士应抓住机遇，积极投身我国社会主义现代化建设，②正确。③:党和国家对民营经济发展的基本方针政策将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。说明党和国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心毫不动摇，③正确。④:公有制经济在国民经济中占主体，④排除。
C
实战演练
4.（2025·甘肃·模拟预测）2025年，我国部分农村地区在巩固脱贫攻坚成果的基础上，积极探索乡村振兴新路径，引入“共享农场”模式。城市居民可以租赁农村土地，在专业农民指导下体验农耕生活，收获的农产品归租赁者所有。这一模式既盘活了农村土地资源，又增加了农民收入。从生产关系角度分析，这体现了( )
A.生产资料所有制决定分配方式，“共享农场”改变了农村土地所有制性质
B.生产关系的调整促进了生产力的发展，“共享农场”模式适应农村发展新需求
C.农民的劳动积极性决定生产关系的变革，“共享农场”激发了农民积极性
D.“共享农场”模式是农村生产关系的根本性变革，推动农业现代化进程
【解析】】B：“共享农场”模式对农村生产关系进行调整，盘活土地资源、增加农民收入，促进了生产力发展，适应农村发展新需求，B正确。A：农村土地归集体所有，“共享农场”未改变土地所有制性质，A错误。C：生产力决定生产关系，不是农民劳动积极性决定，C错误。D：“共享农场”是对生产关系的调整，并非根本性变革，D错误。
B
实战演练
5.（2025·山东·模拟预测）A企业通过数字技术实时模拟生产线运行，结合AI算法预测设备故障，使故障响应时间缩短50%，生产效率提升30%。B企业应用5G+工业互联网平台实现大规模定制化生产，订单交付周期缩短50%；C企业依托工业互联网、供应链大数据等技术，促进产业链上下游企业的信息互联、数据共享和智能协同。可见，数字技术与企业的融合可以（ ）
①优化生产流程，承担社会责任
②提高全要素生产率，发挥数字技术倍增作用
③推进成果转化，规避市场风险
④推动企业管理模式创新，提升数字化运营能力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①：材料未企业体现承担社会责任，①排除。②：A企业通过数字技术实时模拟生产线运行，结合AI算法预测设备故障，使故障响应时间缩短50%，生产效率提升30%。B企业应用5G+工业互联网平台实现大规模定制化生产，订单交付周期缩短50%，体现了提高全要素生产率，发挥数字技术倍增作用，②符合题意。③：数字技术与企业融合并不能规避市场风险，市场风险是客观存在的，③错误。④：A企业利用数字技术实时模拟生产线运行，B企业应用5G+工业互联网平台实现大规模定制化生产，C企业依托相关技术促进产业链上下游协同，体现了企业管理模式的创新，提升了数字化运营能力，④符合题意。
D
实战演练

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