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第12课 近代西方民族国家与国际法的发展
（3）文官制度：指在政府任职的事务官，是维护资产阶级统治的工具，担负着管理社会公共事务的职能。
①背景
A.政治因素：
a.17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。
b.少数人掌握着官员的任免权，政治乱象频发。
c.“政党分肥制”造成腐败泛滥，严重影响政府的连续性和稳定性，降低行政效率。
B.经济因素：
a.工业革命后，资本主义国家的生产力水平提高。
b.国家的管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
C.思想因素：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
D.外部因素：中国科举制提供借鉴。
②建立
A.18世纪初,为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。
B.19世纪初,设立常务次官。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
C.1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
D.1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。
③其他国家的文官制度
A.美国:1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
B.第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立。
④发展趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化渐趋平民化。
⑤特点：A.公开考试,择优录取,论功晋升。B.政治中立，不得公开参与政治活动。C.职务常任
⑥评价：
A.进步性:a.规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
b.实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
c.促进社会稳定和资本主义经济发展；
d.为其他国家文官制度提供借鉴。
B. 局限性：a.容易滋生官僚习气和僵化现象
b.文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；
c.文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
（4）近代西方法律(分为英美法系和大陆法系)
A.英美法系
B.大陆法系
①背景：a.13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。 b.1789年，法国大革命。
②制定：1804年，拿破仑颁布了《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为“拿破仑法典”。
③影响:拿破仑法典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。
④地位:形成了以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”。
C.英美法系与大陆法系的对比
区别 英美法系 大陆法系
法的渊源 判例法 成文法
法官地位 法官作用突出 法官作用不突出
涵盖国家 英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度等国家和地区 法国、德国、 意大利、日本
系统 缺乏系统性 体系比较完整
相同点 实质：都是资本主义法律，都为资产阶级服务 渊源：都以罗马法为基础 作用：都推动资本主义民主政治发展和稳定社会秩序
D.近代西方法律的基本特征
a.国家权力结构层面：坚持权力制衡、三权分立。国家权力分为立法权(议会掌握)、行政权(行政机构在法律规定的框架内行使)和司法权(法院根据法律独立掌握)。
b.法律内容上：注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等
c.司法实践过程中：坚持程序公正和无罪推定。建立了律师制度和陪审团制度。
E.局限性：
a.为资产阶级利益服务；确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低；
b.黑人、原住民和妇女不能完全享有公民权。
（5）近代二战以前西方主要国家基层治理的历史与特点p104
①背景：近代西欧民族国家的产生；社会经济的发展；地方自治传统。
②表现：
A.英国:在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
B.美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外所有公共服务功能。
C.法国:大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
D.发展：社区组织开始形成：组织志愿者，负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作。
【社区组织出现的原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法】
近代二战以前西方国家社会保障制度
A.英国:17世纪初，颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
B.德国：19世纪80年代，初步建立了社会保险制度。
C.美国:1935年《社会保障法》，现代社会保障制度最终确立。

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