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秦始皇
汉武帝
隋文帝
唐太宗
宋太祖
元世祖
明太祖
清圣祖
以下人物的身份有什么共同点？
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面对辽阔疆域，他们如何巩固统治？
· 课堂思考 ·
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专制主义中央集权制度
名词解释
专制主义是决策方式。是与民主政体相对立的概念，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，汇集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
中央集权是管理方式。是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
二者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人；②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。
从秦到清
二轮复习中国史之中国古代的政治制度
专制主义中央集权制度的演变
部编版高中历史纲要、选必、选修整合二轮复习系列课件
中国古代中枢机构的演变
壹
中国古代中枢机构的演变
秦朝
创立——皇帝制和三公九卿制
西汉
发展——西汉内外朝和东汉尚书台
隋唐
完善——三省六部制
北宋
加强-二府三司制
元朝
发展-一省两院制
明朝
强化-废丞相设内阁
清朝
顶峰-设军机处
加强皇权
削弱相权
秦朝：创立皇帝制和三公九卿制
皇帝
丞相
太尉
御史大夫
九卿
军事
虚有其位
百官之首
全国政务
副丞相
群臣奏章
监察百官
分掌具体事务：奉常、郎中令、卫尉、宗正、太仆、廷尉、典客、治粟内史、少府
【思考】该制度有哪些特点？
· 皇帝制 ·
皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。
· 三公九卿制·
互不相属，互相牵制,以皇权为中心；
分工明确，各司其职，提高行政效率；
家国同治；
官僚政治取代贵族政治。
秦朝：创立皇帝制和三公九卿制
【思考】形成专制主义中央集权制度原因和影响？
①经济因素：
封建自然经济的分散性，需要强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产。
②政治因素：
维护国家统一和地主阶级统治的需要。秦始皇吸取诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。
③思想因素：
法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，以法家思想为统治思想，韩非子的专制主义中央集权理论为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。
秦朝：创立皇帝制和三公九卿制
【思考】形成专制主义中央集权制度原因和影响？
①积极影响：
A.奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
B.有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整。
C.能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设以及救灾行动，利于社会经济的发展。
②消极影响：
D.中央集权制度下的专制统治易形成暴政，并最终导致秦短命而亡。
E.在思想上表现为独尊一家，钳制了思想，压抑了创造力。
F.在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展，束缚了社会生产力的发展，造成渐渐落后于西方的局面。
汉朝：西汉内外朝和东汉尚书台
皇帝
尚书令
侍中
常侍
外朝
中朝
御 史 大 夫
丞 相
太 尉
执行机构
九 卿
决策机构
【思考】该制度有哪些特点？
①汉承秦制，中央行政制度为三公九卿制；
②汉武帝时期，设立中朝，外朝丞相权力大大削弱；
③西汉晚期，中朝尚书权力逐渐增大；
④东汉时期，尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
隋唐：三省六部制
皇帝
中书省
起草诏令
门下省
封驳审议
尚书省
负责执行
【思考】该制度有哪些特点？
①相权三分，加强皇权；
②独相变为群相；
③职权分明，提高效率；
④群策群议，提高决策科学性；
⑤一定程度限制君权；
⑥将皇家事与国事分开；
⑦古代政治制度成熟。
六部
吏部
兵部
礼部
户部
工部
刑部
决策机构
执行机构
政事堂
宋朝：二府三司制
皇帝
三
司
中书门下
（政事堂）
枢密院
（调兵）
【思考】该制度有哪些特点？
①分化事权，一职多官；
②削弱相权，加强君权；
兵部
（财政）
三司使
（计相）
（行政）
（军事）
同平章事（宰相）
参知政事（副宰相）
吏部
礼部
刑部
工部
枢密使
副枢密使
度支盐铁户部
元朝：一省两院制
皇帝
宣政院
中书省
枢密院
【思考】该制度有哪些特点？
相权反弹；政专中书。
（宗教、西藏）
（行政、腹里）
（军事）
六部
吏部
兵部
礼部
户部
工部
刑部
明朝：废丞相设内阁
皇帝
五军都督府
【思考】该制度有哪些特点？
内阁虽然掌握票拟权，但只是一个秘书机构或者侍从机构，始终无法与宰相相提并论。内阁既不是法定机构，无法统率六部百司，也无法制约皇权。后期更是被掌握批红权的宦官机构司礼监所牵制。
（执行）
（军事）
六部
吏部
兵部
礼部
户部
工部
刑部
内阁
（侍从顾问）
清朝：军机处
皇帝
军机处
【思考】该制度有哪些特点？
①时间：雍正时期设立。
②职能：跪受笔录，秉承皇帝旨意，处理军国大事。
③特点：简、速、密。
④地位和影响：逐渐成为处理全国军政事务的中枢，标志着君主专制达到顶峰。
（执行）
（军国大事）
六部
吏部
兵部
礼部
户部
工部
刑部
内阁
（一般事务）
50米
清朝：军机处
军机处所处位置有什么特点？这样设置有什么优势？
· 探究学习 ·
位于内廷，保密森严；
密
靠近皇帝，决策执行迅速；
速
军机处内外景
清朝：军机处
军机处的内部陈设有什么特点？这样设置有什么优势？
· 探究学习 ·
陈设简单，人员精干，效率高；
简
位于内廷，保密森严；
密
靠近皇帝，决策执行迅速；
速
清朝：军机处
材料 军机大臣承旨……只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。
——赵翼《檐曝杂记》
军机大臣的职能是什么？有什么特点？
· 探究学习 ·
和珅
深得乾隆帝宠信，曾兼任领班军机大臣。
军机处值班想象图
皇帝召见军机大臣想象图
乾纲独断
军机处的设立对君主专制有什么影响？
· 探究学习 ·
位于内廷，保密森严
靠近皇帝，决策迅速
简单精干，临时机构
皇帝亲信，唯命是从
兼职头衔，随时待命
跪受笔录，不掌实权
· 便于皇帝独断朝政 ·
· 对皇权不构成威胁 ·
中国古代中枢机构的演变
秦朝
创立——皇帝制和三公九卿制
西汉
发展——西汉内外朝和东汉尚书台
隋唐
完善——三省六部制
北宋
加强-二府三司制
元朝
发展-一省两院制
明朝
强化-废丞相设内阁
清朝
顶峰-设军机处
制度
创新
中国古代中枢机构的演变
演变阶段 秦汉—独相；唐宋—群相；明清—无相
特 点 ①内朝官向外朝官转化：内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构；
②宰相职位的设置由实位转向虚位：宰相权限及权威在下降；
③宰相权力不断分化：宰相既实行分权，又注重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端。
【思考】中枢机制演变的趋势是什么？
中国古代地方治理体系的演变
贰
中国古代地方治理体系的演变
中国古代地方制度的演变是围绕中央与地方这对矛盾而展开的，其规律是中央权力不断加强，地方权力不断被削弱。
商 周 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清
魏 晋
南北朝
内 外 服 制
分 封 制
郡 县 制
（汉初）郡国并行制
（汉武帝）州郡县
州 郡 县
州 县
道 州 县
路 州（府）县
三司 府 州 县
省 路 府（州）县
省 府 县
布政使司
按察使司
都指挥使司
巡抚
总督
秦朝：郡县制
（1）萌芽：春秋战国，一些诸侯国已陆续在新兼并地区设立郡、县。
（2）确立：秦朝（郡-县-乡-里）。
郡
郡监
（行政）
（监察）
郡守
郡尉
（军事）
县
县丞
（行政）
（司法税收）
县令
县尉
（军事）
秦朝：郡县制
【思考】相比分封制，郡县制有哪些特点？
分封制 郡县制
时代 奴隶社会
与中央的关系 诸侯具有一定的独立性， 拥有世袭统治权
影响 前期巩固统治，扩大疆域 后期造成地方割据 推动文化交流与融合
划分标准 按血缘划分
封建社会
中央垂直管理地方，
官员由皇帝任免，不得世袭
按地域划分
有利于加强中央集权
官僚政治取代贵族政治
废除分封制，建立郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革
汉初：郡国并行制
（1）西汉初年，在地方上郡国两制并行，全境四十余郡，其中大部分郡属诸侯王国所有，汉初诸侯王国地位远在郡之上。
时代 措施 影响
高祖 分封异姓功臣为诸侯王 异姓诸侯拥兵自重，威胁中央。
剪除异姓诸侯王，分封同姓诸侯王 同姓诸侯势力膨胀，威胁中央。
景帝 削夺诸侯封地 引发吴楚七国之乱。
武帝 推恩令、酎金律、附益法、左官律、设刺史、用酷吏 王国势力被削弱，诸侯被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。
（2）汉初处理封国问题的尝试：
汉朝：州郡县三级制
（1）汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州设刺史一名，代表中央监察地方。
（2）东汉末年，州成为郡的上级机构，刺史改称州牧，地方行政体制变为州、郡、县三级。
（3）“河西四郡”指西汉在河西走廊设立的四个郡：武威郡、张掖郡、酒泉郡和敦煌郡，是西汉的重要防线。
（4）西域都护府：西汉在西域（今新疆）设置的管辖机构。
唐朝：道州县三级制
（1）唐太宗时，依山河形势，分全国为十道（后增加为15道），作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方行政体制变为道、州、县三级。
唐朝：道州县三级制
（2）都护府：唐太宗将治理内地的经验推广到周边，于少数民族地区列置州县，使各部首领管理本部。为管理这些州县，唐王朝又仿汉代西域都护府的建制在民族地区设置都护府。著名的六都护府有安东、安北、单于、安西、北庭、安南都护府。
（3）羁縻府州：指唐朝在边远少数民族地区所置之州，承认当地土著头目，封以王侯，纳入朝廷管理。以夷制夷，因其俗以为治，有别于一般州县。相当于现在的自治区。
唐朝：道州县三级制
（4）藩镇：藩镇亦称方镇，是唐朝中、后期设立的军镇。唐廷设置军镇，本为保卫自身安全，防止边陲各异族的进犯，玄宗大量扩充防戍军镇，设立节度使，出现外重内轻的局面。后导致藩镇割据局面，严重削弱了唐朝统治。
政权 开国君主 即位前官职 政权 开国君主 即位前官职
后梁 朱温 宣武节度使 吴 杨行密 淮南节度使
后唐 李克用 行营节度使 闽 王审知 武威节度使
后晋 石敬瑭 河东节度使 南汉 刘隐 静海军节度使
后汉 刘知远 河东节度使 南平 高季兴 荆南节度使
宋朝：路州县三级制
行政：中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐成为虚衔。派通判监督。
财权：设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。
军权：将地方精锐部队编入中央禁军，强干弱枝，更戍法，统调分离。
四监司
元朝：行省制
（1）行省制度： 当时中央的宰相机构是中书省，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省。除今天的河北、山东地区由中书省直辖外，全国共设10个行省。行省制度的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，强化了中央集权，是我国省制的开端。
【思考】元朝行省制有什么特点？
元朝：行省制
（2）特点：
①辖区广阔，军政大权集中，行政效率较高。
②犬牙交错为主划分行政区划。
③行省权力大而不专。
④边疆管理多地呈现出与内地一体化的趋向。
【思考】元朝行省制有什么特点？
元朝：行省制
①吐蕃：设宣政院,掌管全国佛教事宜，并统辖吐蕃军政事务。
②西域：设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务。
③台湾：在澎湖巡检司，履行行政管理职能，以经略台湾。
（3）边疆管理：
明朝：废行省设三司
（1）明太祖废除元朝行省制，在地方设三司，分管地方行政、军事和监察，三司分立，互相牵制，分别隶属中央有关部门。
中央
都指挥司
（行政）
（监察）
按察使
布政司
（军事）
府/州
县
三司分立
分属中央
增设督抚
明朝：废行省设三司
（2）明朝在边远地区和少数民族地区，或实行民族区域自治，或单设都指挥使司等机构，实行军政和民政合一的统治。
中央
三司
内陆
边疆
北方：卫所
东北：封授+奴儿干都司
西藏：封授+乌斯藏
西南：土司
清朝：奠定近代中国版图
清朝建立了与现代中国版图基本吻合的多民族国家，将中华民族与边疆民族分而治之，并整合在同一个王朝秩序之中，以保持历更的延续性。
中央
行省
内陆
边疆
台湾：设台湾府（1684）
北方：五个将军辖区
内蒙：盟旗制度
西南：改土归流
西藏：册封+金瓶掣签+驻藏大臣
府/州
县
理藩院
督抚制
地方行政制度演变的特点以及影响
中央集权制度作为古代中国政治制度的突出特色，对后世国体与政体、官僚政治与行政管理，乃至文化教育传统都有着深刻的影响。
特点 （1）沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线；
（2）层级日益细化，分权是地方行政机构改革的基本方法；
（3）最稳定的单位是县——下稳上动是基本特征。
影响 积极：（1）有利于加强中央集权，维护国家统一；
（2）有利于社会稳定和经济发展；
（3）有利于加强吏治管理，管理地方治安，巩固封建统治。
消极：（1）中央高度集权，造成地方官依赖上级，行政效率低；
（2）地方行政权力受多方限制，不能充分发挥积极性。
【思考】地方行政制度演变的趋势和影响是什么？
中国古代监察制度的完善
叁
中国古代监察制度的完善
自秦汉至明清，监察制度一直是维护中央集权、整顿吏治、保障政治运行的必要方式。
秦朝
唐朝
中央：御史大夫
地方：郡监御史
汉朝
中央：御史大夫
（隶属丞相）
地方：刺史
中央：御史台
宋朝
清朝
中央：督察院（六科并入）
元朝
明朝
中国古代监察
制度的完善
隋朝
中央：御史台独立
（监察权独立）
地方：十道监察区
中央：御史台、谏院
地方：路、通判
特点：台谏合一
中央：御史台
地方：行御史台-肃政廉访使
中央
督察院：监察地方各道
六科给事中（监督六部）
地方：按察使司
特务机构：厂卫制度
地方：密折制度
中国古代监察制度的完善
职权 弹劾权、谏诤权、司法权、审计权
特点 （1）皇帝握有最高监察权；
（2）监察机构独立，自上而下垂直监察；
（3）监察机构和监察官的地位不断提高。
影响 积极：（1）加强政府对官吏的监察，严肃纲纪，防止贪污腐败；
（2）严格中央对地方官员的管理，加强中央集权，有利于国家治理；
（3）一定程度上有利于经济的发展和封建统治的巩固，对后世影响深远。
消极：（1）出发点是维护以皇权为核心的封建统治，职能受制于皇权。
（2）官员勾结，加速政治腐败。
【思考】古代监察制度的趋势和影响是什么？
从秦到清专制主义中央集权制度的演变
专制主义中央集权的强化有哪些影响？
· 探究学习 ·
积极
方面
提高了行政效率，促进了统一多民族国家的巩固和发展，而且为经济和文化的繁荣发展创造了有利的社会环境，促进了盛世局面的出现。
盛世滋生图（局部）
盛世滋生图（局部）
万国来朝图
平定准噶尔叛乱图
同光十三绝
清朝1820年疆域图
从秦到清专制主义中央集权制度的演变
消极
方面
君主专制的强化使权力集于皇帝一身，皇帝个人因素对国家影响太大，不利于国家的长期发展，而且随着体制的僵化，君主专制的强化激化了社会矛盾，使王朝陷入危机。
重农抑商国策
官场腐败
八旗子弟好逸恶劳
尖锐的人地矛盾
农民起义频发
闭关锁国
文字狱
鸦片战争
专制主义中央集权的强化有哪些影响？
· 探究学习 ·

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