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第二课
国家的结构形式
第一框
主权统一与政权分层
国家
形式
国家性质
（国体）
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括：民主共和制、君主立宪制；
议会制、总统制、半总统制
强调国家中央与地方关系，整体与局部的关系
主要包括：单一制和复合制
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
内容
课程整体概览
第二课
国家的结构形式
第一框 主权统一与政权分层
核心素养目标
【政治认同】通过学习国家主权与民主集中制，增强对中国特色社会主义制度的政治认同，坚定维护国家统一和中央权威的信念。
【科学精神】通过理解国家主权的不同成立观点，培养理性分析问题的能力，正确看待国际关系中的主权争议。
【法治意识】通过了解国家主权的法律表现和宪法规定，增强法治观念，尊重法律权威。
【公共参与】通过联系现实案例，认识到维护国家主权和统一的重要性，增强社会责任感和国家意识，积极参与公共事务。
教学重难点
【重点】
国家主权的含义、地位、表现；主权国家的基本权利；中央与地方权力划分的依据与方式。
【难点】
理解捍卫国家主权对国家的重要意义；我国中央与地方关系的特点及民主集中制原则在其中的体现。
课前导引
1、国家主权的内涵、地位、表现、重要性
2、主权国家的基本权利
3、统一国家的特点
4、行政区划的原因
5、中央政府和地方各级政府的权力划分依据与权力范围
6、我国中央与地方的关系
国家的结构形式
议题二：从赖清德就职错误言论中理解中央与地方的关系
课堂探究
议题一：从日本领导人APEC会议期间涉台错误言行理解国家主权的特点与重要性
课堂探究
议题一：从日本领导人APEC会议期间涉台错误言行理解国家主权的特点与重要性
议学探究
议学问题：
1、结合情境，谈一谈中国外交部为何用“性质极其恶劣、影响极其负面”的罕见表述，且迅速明确？（国家利益的角度）
2、谈谈“世界只有一个中国”的理解。（主权的角度）
2025年10月31日、11月1日，日本首相高市早苗在其社交媒体账号上连续发布两条APEC会议期间与中国台湾当局人员会面消息，配发有关照片，并称对方为台“总统府资政”。中国外交部的回应迅捷而明确，用“性质极其恶劣、影响极其负面”的罕见表述，表达了中方的严正立场。
外交部发言人11月1日中方对此表示坚决反对和强烈抗议，已向日方提出严正交涉，强烈敦促日方恪守中日四个政治文件精神和迄今承诺，停止干涉中国内政，停止向“台独”势力发出错误信号，切实采取措施消除负面影响，将构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系表态落到实处。
　　世界上只有一个中国，台湾地区是中国不可分割的一部分，没有所谓“总统”，更谈不上什么“总统府资政”。台湾问题事关中国核心利益，事关中日关系政治基础和两国间基本信义，是一条不可逾越的红线。改善发展中日关系，必须建立在坚持一中原则的基础上。在中国恢复对台湾行使主权、台湾光复80周年之际，日本应深刻反省殖民台湾的历史罪责，在涉台问题上更加谨言慎行。
PART 01
国家主权
国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力.
对内：国家主权具有至高无上性
对外：国家主权具有排他性（独立自主性）
1、国家主权的含义
【注意】1.有政权不一定有主权。香港、澳门、台湾都有自己的政权，但对外代表不了中国。
2.主权高于人权。
3.国家和地区的区别：国家有主权，地区没有主权
2、国家主权的地位
（1）法理依据：是现代国家得以存在的法理依据。
国家主权原则是当代国际法的基石----P15相关链接
（2）最高权威：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
（3）最重要构成要素：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
（4）国家主权是国家安全的核心（综合探究P24)
3、国家主权的表现
（1）独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
（2）对内表现：以法律形式在宪法中加以规定——至高无上性
（3）对外表现：国家之间的相互承认——独立自主性
即一国主权之存在，离不开其他国家的承认
承认说
即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成
宣示说
权利 含义 表现 提示
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约……“自主决定”
管辖权 主权国家对其领土内的一切人和物以及领土外的本国公民实行管辖的权利 人：本国公民和侨民 物：含驻外使领馆 事：管理政治经济文化主权、网络主权
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 国际法上地位平等； 外交上有权使用本国文字。 不分大小享有投票权
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 ①防御：国防建设(如建立军队、建筑要塞、划定防控识别区等)以防外来侵犯； ②自卫：当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等（如还击入侵）
独立权、管辖权、平等权、自卫权
4、主权国家的基本权利:
我的地盘我做主，我的人民我守护
我的事情我做主
我们都一样
我的国家我保护
1.王毅出席慕尼黑安全会议时指出，如果美方执意还要打压中国，我们必将奉陪到底，并引用“他强任他强，清风拂山岗；他横任他横，明月照大江”强调我国的态度。
2.我国外交部发言人指出，中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，在该海域进行例行巡航，是完全正当的、合法的。
3.中国目前是世界上除美国外建造航母数量最多的国家，除了辽宁舰和山东舰，又成功下水了完全自主设计建造的超级航母福建舰。
4.在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。
下列外交事件或要求分别涉及到主权国家的哪些基本权利
独立权
管辖权
自卫权
平等权
课堂探究
议题二：从赖清德就职错误言论中理解中央与地方的关系
议学探究
1.结合情境，谈一谈“台独”错在哪里？为什么是一条绝路？（主权的特点）
2.结合材料，阐述“两岸关系”的正确之道。（中央与地方的关系）
“台独”是绝路！赖清德挑衅对抗注定失败。 2024年5月20日，台湾地区领导人赖清德在就职讲话中顽固坚持“台独”立场，大肆宣扬分裂谬论，煽动两岸对立对抗，妄图“倚外谋独”“以武谋独”。国台办发言人陈斌华对此表示，台湾地区领导人罔顾民意、逆流而动，释放了谋“独”挑衅、破坏台海和平稳定的危险信号，充分暴露了其“台独工作者”的本性。发言人还在表态中明确划出了任何形式“台独”分裂行径的红线。“台独”是绝路！赖清德挑衅对抗注定失败。
人间正道是沧桑。两岸同胞都是中国人、一家人，没有理由不和衷共济、大有作为，台湾同胞更没有理由缺席民族复兴的伟大进程。两岸关系好，台湾才会好；和平统一后，台湾会更好。只要包括两岸同胞在内的海内外中华儿女同心同向、团结奋斗，就一定能汇聚起实现国家统一和民族复兴的磅礴伟力，就一定能开辟两岸关系的美好未来！
中央和地方
PART 02
（1）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。划分原因
（2）国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。划分目的
（3）行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。划分依据
一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
主权统一
政权分层
1、行政区划/政权分层的必要性（原因）
7523
区县、乡镇级国家机关
地市级国家机关
省级国家机关
中央国家机关
一般行政地方
民族自治地方
01
02
特别行政区
03
省、市、县
内蒙古等5个自治区
港、澳
高度自治权
各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
自治地方的人大和政府
2、我国行政区域的类型
23个省（含台湾省）、4个直辖市
①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
② 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
③ 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
3、中央政府与地方政府权力的划分
4、我国中央与地方关系坚持的原则/我国在中央和地方关系处理上的特点？
民主集中制在党的组织体系中的体现
民主集中制在国家机构中的体现
（1）坚定维护党中央权威和集中统一领导
原因：中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
（2）中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。
表现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
【民主集中制】是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
2.1
主权统一
与
政权分层
国家主权
（统一）
中央与地方
（政权分层）
含义与特点
地位、
表现、
确认、
主权国家的权利
原因、
要求、
我国的中央与地方
课堂小结
易错易混点
1．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系（）
分析：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。
2．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。（ ）
分析：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
×
×
3．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。（ ）
分析：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
4．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。（ ）
分析：独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
×
×
实战演练
5．2024年1月23日发布的《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书指出，反恐怖主义法施行后，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》赋予的地方立法权限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地结合本地实际，陆续制定关于在本行政区域实施反恐怖主义法的办法，新疆还专门制定《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，细化工作措施手段。这反映了（ ）
①我国国家结构形式由中央集权型走向地方分权型
②我国法治能兼顾中央统一领导和地方的特殊情况
③我国各地方的完整政治实体的地位得到充分保障
④我国中央与地方国家机关在民主集中制下有序运转
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
实战演练
答案：D 解析：①③：我国是中央集权型单一制国家，并没有向地方分权型转变，我国各地方也并非完整政治实体，①③说法错误。②④：赋予的地方立法权限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地结合本地实际，陆续制定关于在本行政区域实施反恐怖主义法的办法，新疆还专门制定《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，细化工作措施手段，说明我国法治能兼顾中央统一领导和地方的特殊情况，也说明我国中央与地方国家机关在民主集中制下有序运转，②④符合题意。故本题选D。

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