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必修二《经济与社会》
4.2我国的社会保障
第四课：我国的个人收入分配与社会保障
最新版！最清晰！最易懂！最全面！
第一单元 生产资料所有制与经济体制
　　第一课 我国的生产资料所有制
　　 公有制为主体 多种所有制经济共同发展
　　 坚持“两个毫不动摇”
　　第二课 我国的社会主义市场经济体制
　　 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
　　 更好发挥政府作用
　　综合探究 构建高水平社会主义市场经济体制
第二单元 经济发展与社会进步
　　第三课 我国的经济发展
　　 贯彻新发展理念
　　 推动高质量发展
　　第四课 我国的个人收入分配与社会保障
　　 我国的个人收入分配
　　 我国的社会保障
　 综合探究 践行社会责任 促进社会进步
基本经济制度
高质量发展
满足人民美好生活需要
公有制为主体
多种所有制经济共同发展
按劳分配为主体
多种分配方式并存
社会主义市场经济体制
坚持新发展理念
（生产关系）
（生产力）
（发展目的）
（习近平经济思想）
必修二教材结构
指导
理论
实践
有这样一张卡，从天涯到海角，从出生到迟暮，无论你是意气风发还是失意落魄，无论你是一帆风顺还是历经坎坷，它都伴随我们左右，记录一生，保障一生，服务一生。
请你猜猜我是谁？
社会保障都有哪些形式？在人民生活中发挥着什么作用？如何完善我国的社会保障体系？带着这些疑问，我们共同走入《经济与社会》第四课第二框《我国的社会保障》。
议题一：寻社保安全网形式几多
议题二：思社保安全网功能如何？
议题设置
议题三：议社保安全网织牢举措
总议题：社会保障何以成为托举民生的安全网？
01
PART ONE
寻社保安全网形式几多
据数据统计：截至2023年11月，我国社保卡持卡人数已超过13.7亿人，覆盖97.4%以上人口，开通了100多项持卡应用。全国电子社保卡领用人数突破9亿。
你知道小小的社保卡，都有哪些用处么？
失业
救济金
参观
博物馆
领取
低保金
残疾人补贴
军人
补贴
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
领取
救灾款
发放
抚恤金
报销
医药费
领取
养老金
游园观景
议学活动：请阅读教材，分析社保卡的用途分别体现了我国社会保障的哪些形式？
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，
还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。
1.地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。
2.资金来源：通过政府、单位、个人三方共同筹集资金
3.保障内容：保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得的物质帮助。在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。
社会保障的形式—社会保险
拓展一：商业保险（了解）
社会保险可以完全满足人民保险的需求么？你和家人购买过哪种类别的商业保险？
商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的行为。商业保险分为人身保险和财产保险两大类。
商业保险和社会保险的区别 社会保险 商业保险
不同点 性质 具有强制性和社会福利性 自愿的市场行为
经营目标 保障社会成员的基本生活， 维护社会稳定 追求利润
经营方式 由国家经办 保险公司经营
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的
较高层次的保险需求
拓展一：商业保险（了解）
拓展二：多支柱养老保障体系（了解）
中国三支柱养老金体系
第一支柱
第三支柱
第二支柱
基本养老保险
（政府主导）
年金制度
(单位发起 商业机构运作)
个人养老金
（个人购买 商业机构提供）
城镇职工基本养老保险
城乡居民基本养老保险
企业年金
职业年金
个人储蓄型养老保险
商业养老保险
①必要性:我国人口老龄化加剧导致现有养老保障体系有不可持续风险，要求创新养老保障制度，扩大社会保障自助与他助的范围。②重要性:有利于形成多层次，多支柱，可持续的养老保障体系，更好满足人民多样化高层次的养老需求，提高养老质量，促进社会和谐，推动经济社会的发展。
什么是多支柱养老保障体系？为什么要建立多支柱养老保障体系？
1.地位：最先形成、历史最悠久，是保障社会成员安全和生存权利的“最后一道防线”
2.资金来源：政府和社会通过国民收入再分配（财政支出）
3.保障内容：对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民（如最低生活保障家庭、特困人员、受灾人员、流浪乞讨人员）给予无偿帮助，以保障最低生活水平。社会救助制度主要包括灾害救助、最低生活保障制度、医疗救助、教育救助等。
社会保障的形式—社会救助
1.灾害救助：目的是使陷入困境的灾民提供衣、食、住、医疗等基本生活保障，帮助其摆脱生存危机，使灾区经济社会发展尽快恢复正常。
2.最低生活保障：国家对家庭人均收入低于当地政府划定的最低生活标准，符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予一定现金和物资资助，以保证该家庭成员基本生活所需。
2023年12月18日，甘肃省临夏州积石山县发生6.2级地震，造成重大人员伤亡。目前，人员搜救、伤员救治、受灾群众转移安置等各项救援工作正在全力进行，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。
社会保障的形式—社会救助
1.地位：最高层次的社会保障
2.资金来源：政府和社会通过国民收入再分配（财政拨款）
3.保障内容：向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
社会保障的形式—社会福利
①广义社会福利是面对广大社会成员并改善其物质和文化生活的一切措施，例如公共教育、医疗、卫生、文化、体育事业。
②狭义社会福利指为老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势群体提供的带有福利性的社会支持。
郑州博物馆
“大河文明”展览
疫情期间全民
免费接种新冠疫苗
中学生体质
健康检测
针对广大社会成员
社会保障的形式—社会福利
儿童福利院
敬老院
残疾人服务中心
针对弱势群体
社会保障的形式—社会福利
1.地位：褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊的社会保障
2.资金来源：政府和社会通过国民收入再分配（财政拨款）
3.保障内容：对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾，生活和工作安置、精神抚慰。
社会保障的形式—社会优抚
在中印边境事件中，我国英勇牺牲的陈红军、陈祥榕、肖思远、王焯冉4位烈士，深深震撼每一位国人的心。当月评定烈士，隆重迎回安葬，烈士褒扬金和抚恤金发放到位。此外，相关单位为陈祥榕的母亲与姐姐妥善安排了工作，解决了王焯冉妹妹的就学、实习问题，为陈红军妻子提供周到的孕产期服务与教师岗位工作。
一、社会保障的四种形式 区别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
地位 核心地位 最先形成、历史最悠久 “最后一道防线” 最高层次 褒扬性、补偿性
优待性、综合性
特殊的社会保障
保障 对象 有权利享有社会保险的人（劳动者） 无法维持最低 生活水平的公民 老年人、残疾人 妇女、儿童等 全体社会成员 现役及复员
退伍军人、军烈属
资金 来源 政府、单位、个人 三方共同筹集资金 政府和社会通过国民收入再分配（财政拨款） 内容 养老保险、医疗保险 工伤保险、失业保险 生育保险 保障最低生活水平，保障社会成员生活安全和生存权利。如灾害救助、最低生活保障。 社会化服务 实物供给 福利津贴 物质照顾
生活和工作安置
精神抚慰
注意 ①社会保障既有经济保障（如社会救助金、社会保险金、社会福利金） 也有服务保障（如日常照料、医疗护理、各类社会服务机构和设施）。 ②除以上四种形式外，还存在大量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务。 练一练：判断下列各项属于哪一类社会保障？
7.老李夫妇因贫困每月领取最低生活保障金。
1.小王失业期间从政府处领取失业金。
2.云南地震灾区得到政府的救灾财物接济。
3.65岁以上老人发放公交免费乘车卡。
4.对城市中的流浪乞讨人员进行救助。
5.某市举办退伍军人岗前培训帮助就业。
社会保险
社会救助
社会救助
社会福利
社会优抚
社会保险
6.王大伯因工伤住院，领取工伤保险金。
9.某企业因火灾获得某保险公司的赔偿。
8.我国各地修建了博物馆、图书馆等文化设施.
社会救助
社会福利
商业保险
02
PART ONE
思社保安全网功能如何？
1.稳定功能（减震器）：社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们
的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网的作用
脊髓性肌萎缩症，俗称婴幼儿渐冻症。2019年我国只有进口药，价格高达500万元；2019年国内终于有药了，但一针也要近70万元。2021年12月，经过8轮艰苦谈判，治疗这一罕见病的药品纳入医保，降价至3.3万元。
截至目前，我国已有2860种药品进入国家医保目录，国内67%的已上市罕见病用药都在其中，让很多罕见病患者看到了活着的希望。
阅读材料，分析我国建设社会保障体系的原因
2.调节功能（调节器）：社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义。
我国目前城乡居民医保参保人数约10.2亿人。城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元。过去五年，我国财政为这部分人群的看病就医增加了约1600亿元补助。在再分配领域，无论是社会救助、社会保险还是各项社会福利事业等，均需要财政拨款支撑，它普惠城乡居民，能够缩小贫富差距，为全体国民提供着稳定的安全预期。
阅读材料，分析我国建设社会保障体系的原因
3.互助功能（助推器）：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
近年来，我国不断健全互助共济、责任共担的职工医保门诊共济保障机制，即职工医保参保人的门诊费用以前主要通过"个人账户"的方式来保障，现在是通过"共济保障"，也就是统筹账户和个人账户相结合报销，且允许个人账户在家庭成员间相互共济使用。
阅读材料，分析我国建设社会保障体系的原因
二、为什么要建立社会保障体系？
总述 社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
分述 稳定功能（减震器）：社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网的作用。
调节功能（调节器）：社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关系,化解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义。
互助功能（助推器）：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
03
PART ONE
议社保安全网织牢举措
社保就是花富人的钱接济穷人，这是不公平的。社保应当只对向政府纳税，为社会做贡献的人提供保障。
社保水平越高，人民生活越幸福。我国应该学习北欧国家的“高福利”社保，最好免费看病，免费上学，免费养老。
完善社保体系就是党和政府的责任，老百姓能帮上啥忙，咸吃萝卜淡操心。咱们啊，就只管享受福利就好。
对于我国社会保障事业，网上存在如下观点，请你结合教材知识，对观点进行评析。
1.全覆盖原则：公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益
①要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
②要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
完善社会保障体系—全覆盖原则
十年来，我国基本养老保险和基本医疗保险的参保人数增加到13.6亿、10.4亿人，基本实现全民覆盖。
企业退休人员月人均养老金从1686元增长到2987元；城乡居民月人均养老金从82元增长到179元；
月平均失业保险金由707元提高到1585元；月平均工伤保险伤残津贴则由1864元提高到约4000元。
2.适度原则：①要求：完善社会保障体系既要尽力而为,又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。②原因：经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,才能使社会保障持续发展。
完善社会保障体系—适度原则
3.权责统一原则：①要求：完善社会保障体系，要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。②原因：享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
完善社会保障体系—权责统一原则
国家：将社保事业纳入国民经济和社会发展规划，出台相关政策支持社保事业，加强监管。
企业：依法为员工缴纳社保，保证足额按时发放，积极承担社会责任，保护劳动者合法权益。
个人：按时缴纳社保，保护合法权益；不骗保，做守法公民;积极参与公益事业，奉献爱心。
政府、企业、个人应该如何为我国社保事业助力？
2021年，四川省达州市宣汉县民泰医院因骗取医保基金非法牟利被公安部门抓获，该医院内部全过程造假。
市场部工作人员每介绍一个病人提成300元；检验科修改患者检查指标，骗取患者住院；医生虚开药品和检查项目，造假病历；护理部编制护理记录，虚假执行医嘱，销毁多开的药品；办公室整理医疗保险案例，申报国家医疗保险基金。该犯罪团伙涉案金额高达1100万元。
2018-2021年，全国共检查定点医疗机构223万家，查处107万家，追回医保基金436.75亿元，严厉打击医保领域诈骗医保基金犯罪行为。
完善社会保障体系—权责统一原则
三、如何完善建立社会保障体系？ 总要求 坚持应保尽保的原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
全覆盖 原则 公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
适度 原则 完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
权责 统一 原则 完善社会保障体系要做到权责清晰。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
党的 领导 坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，不断推进社会保障体系建设，增强人民的获得感、幸福感、安全感。
我国的社会保障
是什么
为什么
社会保障的形式
课堂总结
社会保障的功能
怎么做
社会保险（核心）
社会救助（最低）
社会福利（最高）
社会优抚（特殊）
调节功能 (调节器)
稳定功能 (稳定器)
互助功能 (助推器)
完善社会保障体系
全覆盖原则
适度原则
权责统一原则
1.2022年8月，江西省人社厅、省高级人民法院、省公安厅等六部门联合发布《关于建立联合追回违规领取社会保险待遇部门协作机制的通知》，要求进一步依法健全社会保险风险防控体系，合力打击违规领取社会保险待遇行为，切实维护社会保险基金安全。此举基于( )
A．社会保险是我国社会保障体系的核心
B．社会保险为公民在年老、疾病等情况下提供精神帮助
C．公民购买社会保险，是规避风险的有效措施
D．社会保险是我国历史最悠久的社会保障形式
小试牛刀
A
【详解】A：江西省六部门联合发文，健全社会保险风险防控体系，切实保障社会保险基金安全，这是因为社会保险是我国社会保障体系的核心，A符合题意。B：社会保险为公民在年老、疾病等情况下提供物质帮助，不是精神帮助，B说法错误。C：购买商业保险，是规避风险的有效措施，C说法错误。D：社会救助是我国最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，D说法错误。故本题选A。。
2.人力资源社会保障部副部长李忠近日表示，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，社保覆盖面不断扩大。但是部分农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员等没有纳入，还存在“漏保”“脱保”“断保”情况。下一步将通过完善社保政策、提高参保精准度、提升办理便利化等手段，把更多人纳入社保体系。我国将综合施策把更多人纳入社保体系是基于（ ）
①增加居民财产性收入，提高人民生活水平的需要
②国家要平等对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益
③社会保障具有保障和改善民生、维护社会公平的作用
④我国在完善社会保障体系过程中坚持“应保尽保”的原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
小试牛刀
D
【详解】①：把更多人纳入社保体系有助于提高人民生活水平，但不能增加居民财产性收入，①错误。②：国家要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，公平不完全等同于平等，②错误。③：我国将综合施策把更多人纳入社保体系是基于社会保障是民生安全网、社会减震器，具有保障和改善民生、维护社会公平的作用，③正确。④：我国将综合施策把更多人纳入社保体系是基于我国在完善社会保障体系过程中坚持“应保尽保”的原则，增进人民福祉，实现广大人民群众共享改革发展成果，④符合题意。故本题选D。
3.随着经济社会发展，人员流动日益频繁，属地化管理已经不能满足患者的就医需求。为此，国家医保局、财政部发布《关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作的通知》，持续深化跨省异地就医直接结算改革，站稳人民立场，反映人民呼声。该政策的颁布（ ）
①能够促进劳动力在全国范围内优化配置，推动经济高质量发展
②表明我国不断完善社会保障体系，保障公民的政治权利与自由
③有利于提升社会保险服务保障水平，解决异地就医结算的堵点
④坚持了把保障人民健康放在我国现代化建设全局中的核心地位
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
小试牛刀
A
【详解】①③：该政策的颁布持续深化跨省异地就医直接结算改革，站稳人民立场，反映人民呼声，说明该政策能够促进劳动力在全国范围内优化配置，推动经济高质量发展；同时有利于提升社会保险服务保障水平，解决异地就医结算的堵点，①③符合题意。②：材料不涉及公民的政治权利与自由，②不符合题意。④：创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，④说法错误。故本题选A。

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