资源简介

必修二1.2教案（建议课时：两节课）
教材分析
本课内容是必修二《经济与社会》第一单元生产资料所有制与经济体制”中的第一课我国的生产资料所有制”第二框的内容。本框共安排两目的内容：第一目 毫不动摇巩固和发展公有制经济。教材通过相关链接、探究与分享等内容，阐述毫不动摇巩固和发展公有制经济必须发展壮大国有经济和农村集体经济的必要性和途径介绍了国有经济、农村集体经济发挥的重要作用。第二目 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。教材通过相关链接、探究与分享等内容，说明非公有制经济的作用，介绍国家在鼓励、支持、引导非公有制经济发展方面的政策、路径，强调坚持两个毫不动摇”的重要性。
本课内容是在学习第一框“是什么”和“为什么”问题的基础上，探究“怎么做”的问题，有利于加深学生对我国生产资料所有制的认识。
二、学情分析
学生在初中学习《道德与法治》八年级下册时，已初步学习了我国的生产资料所有制等相关知识，能为本课系统深入学习作好铺垫。但初中知识较为简单、零散，而本课内容有一定理解上的难度，故学生的学习会存在一定困难，对本课内容中的部分概念表述存在理解上的困惑，抑或对本课知识中的个别措施做法存在认识上的不足。教师应结合具体的案例进行分析，帮助学生更好理解。
三、教学目标
1.结合我国国企改革的典型案例，了解发展壮大国有经济的政策措施;结合我国农村改革的典型案例，阐述发展壮大农村集体经济的有效措施，理解和认同国家改革方向和政策措施。
2.了解不同所有制企业的发展状况和趋势，客观分析影响和制约非公有制经济发展的因素，提出针对性的措施和建议，提高参与经济生活的能力。
3.知道公有制经济和非公有制经济的关系，树立各种所有制经济诚信经营、合法经营、公平公开公正竞争的观念。
4.明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展;自觉坚持社会主义初级阶段的生产资料所有制，坚定中国特色社会主义制度自信，坚定走中国特色社会主义道路的信念。
四、教学重难点
教学重点：如何发展壮大农村集体经济、企业如何正确经营
教学难点：如何发展壮大国有经济、如何支持非公有制经济发展
五、教学过程
导入
同学们，今天我们来学习第一课第二框《坚持两个毫不动摇》。第一课第一框《公有制为主体，多种所有制经济共同发展》侧重分析“是什么”和“为什么”。我们主要讲解了公有制经济的内容、公有制为主体的原因及表现；多种所有制经济的内容、坚持多种所有制经济共同发展的原因。
第二框《坚持两个毫不动摇》侧重分析”怎么做”。哪两个毫不动摇呢？在我们课本13页最下面：“新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”第二框的知识有一定的理解难度，会涉及一些大家陌生的术语，我在讲解时举的例子，大家可以把它批注在知识点旁边方便理解。
议题设置
本节课总议题：“如何坚持和完善我国的基本经济制度？”议题一：如何毫不动摇的巩固发展公有制经济？议题二：如何毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展？议题三：企业成功经营的因素有哪些？
议题一：如何毫不动摇的巩固发展公有制经济？
（一）如何发展壮大国有经济？
提起国企，大家的第一印象是什么？我国国企发展存在哪些问题
大多数人对国企的印象，集中在以下几点。如果从好的方面来看，普遍认为在国企工作比较稳定、福利待遇比较好、作为国民经济的支柱，国企承担着大量社会责任，为经济发展作出很大贡献。但是从不足的地方来看，很多国企被大家诟病效率低下，大而不强，负债累累，缺乏活力，这也反映出国企发展确实存在一些突出问题。比如说国企从布局上总体偏“重工业”，对新兴产业渗透率不高，一些传统工业产能过剩问题比较突出、处置“僵尸企业”任务繁重，布局结构需要优化。另外国企的管理体制也存在缺陷。部分企业治理结构不健全，企业董事会、监事会、经理层机构人员设置不合理、权责不清、效率低下等问题突出。另一方面，与民企相比，国企的激励机制和约束机制不到位，不利于调动员工积极性。第三，国企自主创新能力不足。企业的自主创新能力是在激烈的市场竞争中形成的。但是对具有一定规模的国有企业来说，由于政府的扶持和缺少替代性竞争压力，往往竞争意识、创新意识薄弱，相对于投入多、难度高、战线长、风险大的自主研发项目，更倾向于选择风险低的成熟产品或技术投资，使得国企发展受到了限制。
如何解决上述问题，促进国企发展，壮大国有经济呢？
其实从1978年改革开放开始，我们国家就展开了对国有企业的改革，国企改革是中央做强做大国有企业方针的重大战略步骤。2020年6月30日，习总书记审批通过了《国企改革的三年行动方案》，拉开了新一轮国企改革大幕。2022年是国企三年改革的收官之年。在此次改革中，我们总结了许多重大成果和宝贵经验。
接下来，我们以福建省的三年国企改革行动为例，请大家分析我国发展壮大国有经济的措施有哪些？
1.优化国有经济的布局结构
国企改革的第一项重点举措就是优化国有经济的布局结构，如何优化呢？主要有三点做法。
第一个是推进国有企业的战略性重组和专业化整合。主要目的就是为了减少同质化的竞争，化解过剩产能。因为同类企业生产出来的产品往往在性能、价值、技术含量上大差不差，尤其是能源、电力、建筑、钢铁这些传统工业，容易造成产能过剩、资源的浪费。所以通过兼并重组，可以实现企业之间的优势互补，强强联合，推动资源向优势企业集中，促进产业转型升级，生产出更高质量高技术的产品。
第二个举措是重点培植数字、海洋、绿色、文旅经济发展，重点推进厦钨新能动力锂电池等项目建设。我们会发现这些产业多是科技含量比较高的新兴产业。做强做大做优国企，必须要让国企控制我国的重点行业和关键领域，像信息技术、人工智能、新能源、生物技术、绿色环保、航空航天、芯片制造都属于国家的战略性新兴产业，无疑是将来国与国之间竞争发展的重点，所以国企要加大对这些产业的投入力度。
第三个举措是开展两非、两资专项清理活动，瘦身健体。两非即非主业和非优势，是指企业中不属于其主要和优势领域的业务。两资是低效资产，无效资产。国有企业通常具备一项或多项核心业务，这些业务是企业最具竞争力和盈利能力的部分。除了主业，一些国企也会涉足其他行业和领域，有些领域可能对企业的发展和盈利贡献较小，甚至可能成为企业的负担，拖累国企的发展速度和质量。所以，剥离两非、两资项目，有利于减轻企业负担，企业可以更加专注于自身核心业务和优势领域，提高效率和盈利能力。
总的来看，优化国有经济布局和结构调整，就是要做到八个字：“有进有退”“抓大放小”。进就是引导国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中；退，则要推动国有资本不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域退出。主要措施就包含我们讲到的“兼并重组、专业化整合、加大对新兴产业的投入、处理僵尸企业、开展两非两资清理”等，大家可以批注在教材旁边。
从我国国企改革成绩来看，过去三年，通过战略性重组，中央企业涉及国家安全和国计民生领域营业收入占总体比重超过70%。推动国有资本进一步向重要行业集中，实现在战略性新兴产业年均投资增速超过20%。“两非”与“两资”清退完成率超过96%。“僵尸企业”和特困企业处置率超过95%。，盘活存量资产3067亿元、增值234亿元。有进有退，抓大放小，才能集中兵力增强国有企业在关键领域的控制力。
2.要深化国资国企改革。
除了布局结构调整，福建省还采取了很多其他改革措施，老师把视频中的几个关键做法汇总了一下。
第一，福建省国资国企把坚持和加强党的建设贯穿国企改革全过程。我们说党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，当然也包含对国有企业的领导。国有企业内部要建设党组织，发挥党委把方向，管大局，促落实的领导核心作用。
福建省国资国企把科技创新作为头号任务，完善以质量、贡献、绩效为核心的科研考评体系。这体现的是提高国企的科技创新能力；
福建省国资国企构筑人才高地，引进产业领军人才，解决相关领域对高端人才的迫切需求。这体现的是加强国企人才队伍建设。国企要发展壮大，做成世界一流先进企业，一定要提高创新能力，掌握核心科技，培养高端人才。
这些改革措施的目的就是增强国有企业的活力，竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，不断解放发展生产力。
3.完善中国特色现代企业制度
完善中国特色现代企业制度是我国企业改革发展的重要方向。而且不光是国企和集体企业、非公有制企业同样要完善现代企业制度。那么，如果针对公有制企业，完善现代企业制度的话，首先就是要加强党的领导，把党的领导融入公司治理各环节。其次是全面加强董事会建设，建立董事会向经理层授权的管理制度。董事会、经理这两词我们并不陌生，我们经常会在电视剧里看到，公司股东负责出资，公司的董事会进行决策，公司的经理层负责管理执行。这体现的是推进公司制改革，建立权责法定、协调运转的公司治理机制。第三个，省属企业新增上市公司，股票市值超过2200亿元。上市公司属于股份有限公司，这体现了推进国有企业股份制改革。
这部分内容不太好理解，我们要拓展一个知识点。首先，我们要知道，企业和公司并非完全一回事。股份制公司是企业的一种组织形式，公司都属于企业，但是企业不一定是公司。股份制公司包括有限责任公司和股份有限公司两种形式。股份有限公司可以向社会公开筹集资金，发行股票，上市融资，所以上市公司都属于股份有限公司。有限责任公司只能由发起人集资，不能向社会公开募集资金，不能发行股票，不能上市。这是他俩的一个明显区别。但是从组织机构来看，不管是有限责任公司还是股份有限公司，公司的组织结构一般都是由决策机构、执行机构和监督机构构成。决策机构就是股东会或股东大会及董事会构成，负责处理公司重大经营管理事宜，董事会对股东会或股东大会负责。董事会聘用的经理组成公司的执行机构，负责组织实施公司的日常经营管理事宜。监事会是公司的监督机构，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督。这样的组织机构的优点是分工明确，各司其职，且可以互相制衡。股东们有钱，但是不一定懂怎么去经营管理好公司，所以需要专业的人做专业的事情，而能提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司发展更具活力。
国有企业为什么要推行公司制改革和股份制改革呢？
在改革开放之前的高度集中的计划经济时期，国有企业属于全民所有制企业，国有企业的所有权和经营权都属于国家，政府对全民所有制企业承担无限责任，企业不是真正的市场主体，是执行政府计划任务指令的一个生产单位，是政府主管部门的附属物，不具有自主经营的权力，国企的人事、财务、生产、销售等决策都完全依靠政府计划指令和行政调拨，企业只负责执行；而且利润全部上缴国库，亏损也由国家承担。这种管理制度在特定历史阶段曾发挥了积极作用，但后来弊端日益凸显。比如国企发展的好坏都由政府托底，难以在市场竞争中实现优胜劣汰；比如全民所有制企业无法按照现代企业制度要求，建立股东会、董事会、经理层等治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理架构。比如政企不分，企业不能自主经营、自负盈亏，激励机制不到位，不同程度存在大锅饭、平均主义等问题，企业活力明显不足，严重制约了社会生产力的发展。
自从改革开放后，我国开始对国企进行改革。在国企改革的探索中，改革的重点之一就是推进国企的公司制改革和股份制改革。推进国有企业公司制改革就是将传统的全民所有制企业改制为符合现代企业制度要求、规范的公司制企业，建立现代企业制度。通过加强董事会、监事会建设，职业经理人的建设，建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，实现政企分开、将国有企业打造成为真正独立的市场主体，提高管理的科学性。截至2021年年底，我国国有企业公司制改革基本完成，中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7%，地方国有企业中公司制企业占比99.9%实现了历史性突破。
国企股份制改革的重点是推进混合所有制改革。国企混改是在国有控股的企业中加入民间（非国有）资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业。比如国家控股60％，非公有资本控股40％，这样依然是国家控股主导。国企混改的意义是国企可以引进外部投资，吸收非公有制企业的资源、资金、技术、管理等方面的优势资源，增强国企的活力和竞争力。在这里我们要注意：混合所有制=公有制经济+非公有制经济。混合所有制经济采用股份制形式，但股份制不一定是混合所有制。
总结：发展壮大国有经济
（二）发展壮大农村集体经济
生活在河南省的农民老李和老张近来因为土地问题忧心忡忡，老李的孩子们都去城市工作定居了，老李随着年龄越来越大，已经无力耕种自家土地了，只能眼睁睁地看着自家承包的土地荒置着。老张种了20多年地，经验非常丰富，是当地有名的种地大户。但是，老张自家承包的土地少、大型农业机械没办法使用，非常苦恼。
请同学们观看河南省的农村改革，分析如何解决老李和老张的困境？如何发展壮大农村集体经济？
1.深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
我国改革开放实行的是家庭联产承包责任制，土地的所有权归集体，承包权和经营权都归农户。但是随着城镇化的不断发展，就会出现老李和老张的困境。很多年轻人想去城市从事其他行业或者出于其他原因，不想种地，那家里的地就荒废了。而有的农民擅长种地，但是土地规模不够大，那怎么办呢？我们就想到了三权分置，把承包权和经营权分开，所有权依然属于集体，承包权长期稳定不变，但是经营权可以灵活流传。如果农户不想种地，可以跟经营主体签订合同，把土地流转出去，由专业的经营主体来种，农户获取一定收益，这样的好处就是既解放了农村劳动力，同时也保障了农民的财产权益，把专业事交给专业的人做，实现土地的适度规模化、把我国农业从小农户经营模式引导到现代农业发展的轨道上。
2.巩固完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。
什么是农村基本经营制度？111页相关链接里面有，在我国，农村基本经营制度是指家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。双层经营体制就是以家庭为单位实行分散经营和以集体为单位的统一经营相结合。以家庭为单位实行分散经营，有利于克服改革开放前计划经济时期，长期存在的管理过分集中、经营方式过分单一，吃“大锅饭”的弊端，有利于扩大农民的经营自主权，调动农民的生产积极性。但是，分散经营也存在一定弊端，比如土地规模小，难以实现机械化耕作，抵御自然灾害能力较低，所以对一些不适合农户分散经营的生产项目，由集体统一经营和统一管理，宜统则统、宜分则分，能够使集体统一经营和劳动者自主经营两个积极性同时得到发挥，取得更大的经济效益。
新型农业经营主体：就是像老张这样专业种地的，能够规模化经营、市场竞争力比较高的农业经营组织，比如家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，他们可以通过运用现代科技，促进农业规模化经营，推动新品种新技术新装备的应用，发展壮大农村集体经济。
总结：如何毫不动摇的巩固发展公有制经济？
议题二：如何毫不动摇的巩固发展公有制经济？
分议题一：为什么要鼓励支持非公有制经济发展
政治中谈为什么的问题，可以从重要性、必要性等角度分析。从重要性来看，是因为非公有制经济的发展有重要意义，我们在1.1当中学过。从必要性来看，是因为非公有制企业在经营发展中存在不少困难和问题，肩负“几座大山”：一是融资艰难的冰山：民营企业特别是中小企业长期缺乏稳定的融资渠道，存在资金不足的问题。在所有融资渠道中，银行贷款是最常见的。但是由于中小企业存在生产规模较小、财务制度不够健全、抗风险能力较差等原因，银行在贷款时普遍倾向大型企业，尤其是大中型国有企业。而民间借贷与小额贷款公司等融资渠道尚不成熟，导致非公企业融资渠道“遭堵”。二是转型发展的火山：长期以来，我国民营经济普遍存在“种类全、规模小、竞争力弱”的特征。许多民营企业缺乏创新能力，产品附加值低，多处于产业链的低端。比如我国很多服装品牌、化妆品、护肤品牌子都爱抄袭大牌，或者互相模仿。我们经常提国货要崛起，但是很多国货自身创新能力不足，制约了企业的发展。三是市场准入的高山：部分地区在市场准入、项目招标等方面，通过设置各种不合理要求，对民营企业设置了隐性参与壁垒。民营企业在基础设施、大型装备制造等行业难以与国有企业、外资企业开展竞争。四是营商环境的关山：现在一些政府单位对民营企业的支持力度不够，不能很好解决民营企业的诉求。
针对非公有制经济遇到的这些问题，我们应该怎么鼓励、支持、引导非公有制经济发展？
2023年7月19号，重磅政策《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，指出民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础”，给民营企业吃了一个“定心丸”，并提出了促进民营经济发展的31条措施，我们来简单分析一下民营经济31条中提出的六大方面的重点任务，思考如何帮助民营企业搬走四座大山呢？
1.搬走市场准入的高山
如何搬走市场准入的高山？31条指出了三点做法。第一是要持续破除市场准入壁垒，要求各地区各部门不得以任何形式、任何理由变相设定准入障碍。第二是落实公平竞争政策制度。坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。集中解决民营企业反映强烈的地方保护、所有制歧视等问题。第三是完善监管执法体系。依法公开监管标准和规则，杜绝选择性执法，提高监管公平性、规范性、简约性，
这三大措施，核心就是八个字：公平公正、一视同仁。不管是公有制企业还是非公有制企业在市场准入、市场竞争、市场监管上都要平等对待。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。
2.搬走融资艰难的冰山
如何搬走融资艰难的冰山？31条指出第一要完善融资支持政策制度，扩大民营企业信用贷款的渠道和规模。第二是发挥财政的作用，加大对民营企业的财政补贴。还特别指出国家机关、事业单位不能拖欠民企的账款。目的是为了保护民营企业产权和企业家权益，落实企业融资等促进非公有制经济健康发展的各项政策措施。
3.搬走转型升级的火山
如何搬走转型升级的火山？31条指出第一是要引导民营企业完善治理结构和管理制度。鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，这是为了提高企业的管理能力。第二是支持民企提升科技创新能力，开展关键核心技术攻关，积极承担国家重大科技项目。
民营企业要在政府的帮助下，不断提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，才能不断提高企业的效率和市场竞争力，克服转型的火山。
4.如何搬走营商环境的关山
如何为民企创造更好的社会环境，社会氛围呢？31条指出首先要全面构建亲清政商关系。政府的各级领导干部要真心实意的为民营企业解难题、办实事，不断提升惠企政策和服务效能。第二是培育和弘扬企业家精神。很多民营企业家是社会公众人物，是行业的领军人物。他们的一言一行，对本行业有很强的示范效应，所以要引导他们爱国敬业、守法经营、做创业创新、回报社会的典范。发挥优秀企业家的示范带动作用，及时推广优秀企业家的成长经验。第三，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹的宣传，营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境。
总结起来，就是要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人土健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
总结:如何毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展？
我们可以分为优化营商环境、激发民企活力、增强人才优势三方面。每一方面涉及的关键词大家要敏感，在做题的时候能够帮助你分析出来。
议题三：企业成功经营的因素有哪些？
无论是公有制企业还是非公有制企业，发展壮大既需要政府的支持，更需要企业自身的努力，对于企业来说，成功经营的因素有哪些呢？
主要有以下7点。一是经营战略上，企业一定要顺应时代潮流，制定正确的经营战略，抓住机遇，加快发展。二是企业要提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。无论是价格、产品质量、服务水平、还是品牌效应，只有具有优势，才容易脱颖而出。三是企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。诚信是金，企业一旦涉及到诚信问题，除了败坏大众好感，也会触犯我国法律，很有可能对企业有致命的打击。企业要主动承担社会责任，在国家危难之时，主动伸出援手，坚持经济效益和社会效益的统一。四是合理分配收入，建立激励机制，员工有干劲，公司才有活力。五是要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制；六是培育有利于激发和保持活力的企业文化；七是开展国际交流与合作，坚持“引进来”和“走出去”相结合。
课堂总结：略

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