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第3课时　基层群众自治制度
1.明确人民群众直接行使民主权利的内容和形式。2.熟练掌握居民自治和村民自治的内容。3.明晰扩大基层民主的重要意义。4.结合具体事例，体会人民群众直接行使民主权利的生动实践。
知识点一　我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的内涵
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行 的民主制度和治理模式。
2．农村基层群众性自治组织
组织形式 按照村民委员会组织法，村民委员会是
组成 村民委员会成员由 选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解 ，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议
3．城市基层群众性自治组织
组织形式 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是
组成 居民委员会成员由居民选举产生，向 负责并报告工作
职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护 ，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
在制定村规民约时，村民王奶奶说，村规民约应由村委会主任来定。王奶奶的说法正确吗？为什么？
知识点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主的重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容；基层群众自治制度是我国的一项 ；扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
2．人民群众直接行使民主权利的实践途径
民主选举 村委会和居委会，按照法律规定均由 选举产生
民主协商 城乡基层的公共事务应该也必须由 商量着办
民主决策 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开 进行
民主管理 基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本区的
民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应 ，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
人民当家作主就是人民直接行使民主权利，对吗？
1．村民委员会成员由村长指定。(　　)
2．居委会有权对社区大事作出决定。(　　)
3．居委会成员是由本区居民间接选举产生的。(　　)
4．发展基层民主扩大了公民的民主权利。(　　)
5．在我国，公民参与民主决策意味着公民享有决策权。(　　)
6．参与民主监督是公民基本的民主权利。(　　)
议题一　基层群众自治的组织形式
情景一　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，山东省某村进行了村民委员会换届选举工作，通过直接选举的方式，选举产生了新一届村民委员会领导班子。该村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合本村实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了《村规民约》，由村民大会通过，以决议形式固定下来。年终召开村民代表大会，村民将按照评议的标准，对村干部进行评定，从而把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体：人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。
情景二　居委会的工作彰显了我国的制度优势。兴建卫生设施、慰问军烈属、协助户口清查，这是建国初期的居委会；“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”，这是改革开放初期的居委会；民生议事会定期召开，议题提前公布，让居民常协商、拿主意，一起研究讨论社区问题，社区有了微信群，网格化服务管理全覆盖，这是新时代的居委会。
[问题探究]
(1)村民委员会是一个什么样的组织？居民委员会又是一个什么样的组织？
(2)情景一中，村民是怎样管理本村事务的？
(3)结合情景二，试对城市居委会的工作任务予以探究说明。
居民委员会是城市基层群众性自治组织。
(2)①在村民委员会选举中，村民通过直接投票选举出自己满意的当家人进行管理。②通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。③村民通过制定村民自治章程和议事规则，用民主的办法来管理本村的日常事务。④通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作等形式，保证村民切实监督村干部的行为和村民委员会的工作。
(3)居委会的工作是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
1．基层群众性自治组织
村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
村委会和居委会不是国家机关，不能履行国家职能。
2．我国基层政权组织与基层群众性自治组织的关系
基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 在农村指乡镇一级人民代表大会和人民政府；在城市则指不设区的市或市辖区的人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
1．有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片，以下观点正确的是(　　)
①这三个机构是层级不同的村级组织　②村民委员会是维护村民合法权益的基层政权　③村务监督委员会负责监督村务公开等制度的落实
④村党支部委员会领导和支持村民委员会行使职权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
2．某村村委会根据《2024年农村人居环境整治提升工作方案》，组织广大村民持续清理整治每户房前屋后的农业生产废弃物，对清理出的场地合理规划设计，打造小花园、小果园、小菜园，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。该村庄的做法(　　)
①显现共建共治共享理念在基层得到贯彻　②激发群众自治活力，加快改善村容村貌
③发挥基层政权机关在社会治理中的作用　④丰富基层自治组织形式，完善治理格局
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
议题二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
2025年以来，海南某村的水塔、水管因年久失修，滴漏跑冒的情况很严重，村民们的生活用水受到严重影响。有村民主张向政府有关部门申请维修资金，有的村民提出让村办企业承担部分维修资金，有的村民建议按户分摊一部分维修资金。为何拖到严重影响生活用水才维修？政府有关部门能否支持维修资金？村办企业能否承担部分维修资金？村民是否需要适当按户分摊维修资金？维修资金到位后能否妥善安排和使用？诸多问题迫切需要解决。
[问题探究]
(1)人民群众参与基层民主实践的形式主要有哪些？
(2)围绕解决水塔事宜，作为该村村民，你有什么解决方案。
(2)①通过民主选举，选举出称职的村委会成员。②坚持民主协商，与村民、村企业、乡政府协商维修资金事宜。③坚持民主决策，召开村民会议，讨论集体维修方案。④坚持民主管理，制定村规民约，规范相关流程。⑤坚持民主监督，公开维修资金使用情况，并对村干部的工作进行评议。
1．我国基层民主丰富的实践形式
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
2．实行基层群众自治的原因
决定因素 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，一切权力属于人民，社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主；基层群众自治是人民群众直接行使民主权利的生动实践，是人民当家作主的有效途径
地位 是我国的一项基本政治制度
重要性 ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容 ②扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进 ③有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明
3．发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。从“小院议事厅”到“屋场恳谈会”，从“板凳民主”到“议事微信群”，广大人民群众创造了多样的民主实践形式，开展了丰富的基层民主实践活动。下列关于基层民主实践活动认识正确的是(　　)
①基层群众通过直接或间接选举方式选出自己的当家人　②基层群众行使决策权对基层的公共事务集体作出决定　③基层群众通过民主协商方式实现众人的事情众人商量　④基层群众通过民主评议等方式监督村(居)委会的工作
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
4．为了进一步优化居住环境，某社区居委会创新工作方法，邀请工程设计方、施工方，相关职能部门负责人等，与居民代表面对面交流，听诉求、讲政策、做方案，取得了一系列成效。该社区(　　)
①畅通沟通渠道，推动决策科学化、民主化　②发挥协商优势，提升基层政权的治理效能
③树牢群众观点，创新基层群众自治组织形式　④坚持民议民管，激发居民参与公共事务的积极性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
1．“枫桥经验”是指上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。在我国基层治理中，能够充分依靠和发动群众的基层群众性自治组织是(　　)
A．村民委员会和居民委员会
B．基层政府
C．乡镇人民代表大会
D．街道办事处
2．某社区通过召开“家长里短”议事会，推行“平安合伙人”机制，实现社区的事大家管、大家议、大家办，不断提升广大居民的参与感、归属感与幸福感。该管理模式(　　)
①创新了基层群众自治的组织形式　②赋予了社区行政管理服务职能　③畅通了居民有效表达诉求的渠道　④推动了和谐家园共建共治共享
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
3．村委会“海选”、村民代表会议制度、村务公开制度、村干部离任审计制度等各种新鲜探索和创造如雨后春笋，推动了基层群众自治制度不断发展和完善。下列对应正确的是(　　)
①村委会“海选”——民主选举，有利于防止权力滥用　②村民代表会议制度——民主决策，有利于决策民主化　③村务公开制度——民主监督，有利于尽可能减少工作失误　④村干部离任审计制度——民主管理，有利于工作的规范化
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
4．“凉亭议事会”是湖北恩施土家族苗族自治州利川市为群众搭建的说事、议事、评事平台，引导群众主动说事、集体议事、相互评事。议事前，社区提前了解群众诉求，确定讨论事项；议事中，居民针对问题提出意见建议；议事后，将群众意见反馈给相关部门，并及时反馈问题解决情况。由此可见，“凉亭议事会”(　　)
①调动村民直接管理国家事务的积极性　②是群众直接行使民主权利的生动实践　③拓宽了居民参与基层民主管理的渠道　④提高基层群众自治效能，巩固了国家基层政权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
课时作业
知识点一　我国基层群众自治的组织形式
1．政府不得干预属于居民自治范围的事项，任何组织不得指定、委派或撤换居委会成员。这是因为(　　)
A．基层政府对居委会的工作要给予指导、支持和帮助
B．居委会是基层群众性自治组织，其成员由居民选举产生
C．居住地范围内的大小事宜都应由居民会议讨论决定
D．居委会是基层政权组织，能维护好居民的正当权益
2．有些街道在居民区只有“组织”没有“居民”、只有干部没有群众，变成了街道办事处的“外围力量”。有专家指出，居委会是社区群众的自治组织，应减少它的行政色彩，强化其自治色彩，不应演变为政府的“腿”。上述观点看到了(　　)
①发展基层民主是人民当家作主的有效途径　②居委会是我国城镇基层政府下设的行政机关
③居委会是发扬社会主义民主的基层政权组织　④居委会是城市居民的基层群众性自治组织
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
3．某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。以下意见中，你认为可以采纳的是(　　)
①孙大婶：垃圾必须分类，对“标兵户”进行奖励　②张大妈：我看村规民约这事让村委会主任定就行了　③小王：我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布　④李大伯：我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
4．浙江嘉善县天凝镇洪溪村自2004年起在村规民约中明确要求“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，成立村民议事会，总结八步工作法，通过“广泛征题、开展确题、在商言商、商而有路”的“四字诀”流程机制，针对重要事项采用“村务公决”，从此走上了“村务公决”的自治之路，洪溪村也由昔日的上访村变成今日的和谐村。该村的治理经验是(　　)
①坚持村民自治，调动了村民的积极性和主动性　②完善制度机制，发挥了村规民约的强制性作用　③注重公开透明，增强了村民对村务决策的信任　④打造议事平台，确保了村民国家事务的管理权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
知识点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
5．在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。下列说法错误的是(　　)
A．民主选举：通过直接选举产生村委会和居委会成员
B．民主决策：凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体作出决定
C．民主管理：自己制定章程和议事规则，管理日常工作
D．民主监督：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
6．“楼栋外墙修缮、垃圾处理、树木修剪、门禁管理……”某社区大型电子显示屏上，小区事务的处理状态适时滚动更新。社区居民还可通过“社区公开栏”了解国家政策、补贴发放、老年体检等信息。这主要体现了基层民主实践活动中的(　　)
A．民主选举 B．民主协商
C．民主决策 D．民主监督
7．某老旧小区在改造过程中要加装电梯，遭到部分业主反对。经过居委会、业委会、物业代表、法律顾问等多方沟通，最终该小区装上了电梯。这一过程体现了(　　)
①民主选举　②民主监督　③民主协商　④民主决策
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
8．1980年，合寨村村民以无记名投票的方式选举产生了“中国第一个村民委员会”，并制定了《村规民约》等，在全国率先实行村民自治。40多年后的今天，在我国农村，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。这些活动包括(　　)
①完善民主选举，推动村委会由直接选举产生　②推动民主协商，让村民合理表达意见和建议　③加强民主管理，依法制定自治章程和议事规则　④促进民主决策，提升基层政府公共服务水平
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
9．某市在社区治理工作中创新推进“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的“五民”工作法，组织引导城乡居民广泛参与城乡社区民主协商，决策共谋、发展共建、成果共享，共同缔造美好生活。推进“五民”工作法有利于(　　)
①保障人民享有更多更切实的民主权利　②提高居民在社区治理工作中的地位　③扩大居民参与国家事务管理的范围　④推进社会主义民主政治基础性工程建设
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
10．近年来，某省纪委监委协调相关部门，搭建基层监督系统“阳光三务”平台，规范和细化村社70个公开事项。村民在家中只需打开“阳光三务”小程序，本村的党务、村(社)务、财务情况便一目了然。该平台运行一年多来，实现该省16233个村、社区全覆盖，注册人数超863万人，公开“三务”信息531万多条。该省“阳光三务”平台(　　)
①是人民群众直接行使民主权利的生动实践　②便利了群众监督，提升了基层社会治理水平
③创新了基层群众自治组织形式，扩大了基层民主　④是解决基层干部工作作风问题的治本之策
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
11．阅读材料，完成要求。
问计于民集民智，问需于民顺民意。2025年3月，某村组织召开“乡村夜话”，通过与村民群众零距离交流，围绕本村发展问题及具体事项决策，干部群众共同商量解决办法，村民为村集体事业发展积极建言献策，投票表决村内重大事项的决定。村民对村委会工作中存在的问题提出批评意见，对村干部的工作定期进行评议，让干部红红脸，出出汗。乡村夜话凝聚了民心，把乡村文明、美丽乡村建设融入“拉呱说事”的乡村夜话中，共“话”出乡村振兴的美好蓝图。
结合材料，说明该村开展“乡村夜话”对村民参与基层民主实践的意义。
12．阅读材料，完成要求。
为破解老旧小区改造难题，让老旧小区“靓”起来，某市针对老旧小区增设停车库遇到的难点和堵点，在市委统一领导下，探索建立“街道＋社区＋业主委员会”多主体共同参与的现代社区自治模式。
居委会设立“三上三下，民主公开”工作机制。“一上一下”从群众中收集议题，并通过上门下访征求意见；“二上二下”通过召开民主恳谈会，讨论完善方案；“三上三下”由居民代表会议表决通过后，进行公示并组织实施。同时用好基层综合服务平台、微信公众号“两个平台”，做到坚持党务、财务全面公开，坚持办事程序与结果公开，坚持社情实时公开“三个坚持”，提升民主管理透明度。该工作机制不仅有效提升了决策的科学性，还从源头化解了矛盾，成功解决小区增设停车库问题。
结合材料，运用“基层群众自治制度”相关知识，解读该社区老旧小区改造成功的密码。第3课时　基层群众自治制度
1.明确人民群众直接行使民主权利的内容和形式。2.熟练掌握居民自治和村民自治的内容。3.明晰扩大基层民主的重要意义。4.结合具体事例，体会人民群众直接行使民主权利的生动实践。
知识点一　我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的内涵
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2．农村基层群众性自治组织
组织形式 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织
组成 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议
3．城市基层群众性自治组织
组织形式 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织
组成 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
在制定村规民约时，村民王奶奶说，村规民约应由村委会主任来定。王奶奶的说法正确吗？为什么？
提示：不正确。在村民自治中，村规民约应由村民通过村民会议来制定，而不是由村委会主任个人来定。
知识点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主的重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容；基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度；扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
2．人民群众直接行使民主权利的实践途径
民主选举 村委会和居委会，按照法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生
民主协商 城乡基层的公共事务应该也必须由众人商量着办
民主决策 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本区的全体居民
民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
人民当家作主就是人民直接行使民主权利，对吗？
提示：不对。人民当家作主不仅表现为人民直接行使民主权利，还表现为通过选举代表来间接行使民主权利。
1．村民委员会成员由村长指定。(　　)
提示：×　村民委员会成员由村民选举产生。
2．居委会有权对社区大事作出决定。(　　)
提示：×　社区大事居民定，由居民会议讨论决定。
3．居委会成员是由本区居民间接选举产生的。(　　)
提示：×　居委会是城市基层群众性自治组织，其成员由居民直接选举产生。
4．发展基层民主扩大了公民的民主权利。(　　)
提示：×　发展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利法定，不会因此而扩大。
5．在我国，公民参与民主决策意味着公民享有决策权。(　　)
提示：×　在我国，决策权通常由具有特定职责和权力的机构或人员行使，普通公民不享有决策权，但可以依法参与民主决策。
6．参与民主监督是公民基本的民主权利。(　　)
提示：×　选举权和被选举权是公民基本的民主权利。
议题一　基层群众自治的组织形式
情景一　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，山东省某村进行了村民委员会换届选举工作，通过直接选举的方式，选举产生了新一届村民委员会领导班子。该村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合本村实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了《村规民约》，由村民大会通过，以决议形式固定下来。年终召开村民代表大会，村民将按照评议的标准，对村干部进行评定，从而把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体：人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。
情景二　居委会的工作彰显了我国的制度优势。兴建卫生设施、慰问军烈属、协助户口清查，这是建国初期的居委会；“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”，这是改革开放初期的居委会；民生议事会定期召开，议题提前公布，让居民常协商、拿主意，一起研究讨论社区问题，社区有了微信群，网格化服务管理全覆盖，这是新时代的居委会。
[问题探究]
(1)村民委员会是一个什么样的组织？居民委员会又是一个什么样的组织？
(2)情景一中，村民是怎样管理本村事务的？
(3)结合情景二，试对城市居委会的工作任务予以探究说明。
参考答案：(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的农村基层群众性自治组织。
居民委员会是城市基层群众性自治组织。
(2)①在村民委员会选举中，村民通过直接投票选举出自己满意的当家人进行管理。②通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。③村民通过制定村民自治章程和议事规则，用民主的办法来管理本村的日常事务。④通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作等形式，保证村民切实监督村干部的行为和村民委员会的工作。
(3)居委会的工作是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
1．基层群众性自治组织
村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
村委会和居委会不是国家机关，不能履行国家职能。
2．我国基层政权组织与基层群众性自治组织的关系
基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 在农村指乡镇一级人民代表大会和人民政府；在城市则指不设区的市或市辖区的人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
1．有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片，以下观点正确的是(　　)
①这三个机构是层级不同的村级组织　②村民委员会是维护村民合法权益的基层政权　③村务监督委员会负责监督村务公开等制度的落实
④村党支部委员会领导和支持村民委员会行使职权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
解析：中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会，这三个机构是层级相同的村级组织，①错误。村民委员会是维护村民合法权益的基层群众性自治组织，不是基层政权，②错误。
2．某村村委会根据《2024年农村人居环境整治提升工作方案》，组织广大村民持续清理整治每户房前屋后的农业生产废弃物，对清理出的场地合理规划设计，打造小花园、小果园、小菜园，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。该村庄的做法(　　)
①显现共建共治共享理念在基层得到贯彻　②激发群众自治活力，加快改善村容村貌
③发挥基层政权机关在社会治理中的作用　④丰富基层自治组织形式，完善治理格局
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：A
解析：村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权机关，③错误。材料未体现丰富基层自治组织形式，④不符合题意。
议题二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
2025年以来，海南某村的水塔、水管因年久失修，滴漏跑冒的情况很严重，村民们的生活用水受到严重影响。有村民主张向政府有关部门申请维修资金，有的村民提出让村办企业承担部分维修资金，有的村民建议按户分摊一部分维修资金。为何拖到严重影响生活用水才维修？政府有关部门能否支持维修资金？村办企业能否承担部分维修资金？村民是否需要适当按户分摊维修资金？维修资金到位后能否妥善安排和使用？诸多问题迫切需要解决。
[问题探究]
(1)人民群众参与基层民主实践的形式主要有哪些？
(2)围绕解决水塔事宜，作为该村村民，你有什么解决方案。
参考答案：(1)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等。
(2)①通过民主选举，选举出称职的村委会成员。②坚持民主协商，与村民、村企业、乡政府协商维修资金事宜。③坚持民主决策，召开村民会议，讨论集体维修方案。④坚持民主管理，制定村规民约，规范相关流程。⑤坚持民主监督，公开维修资金使用情况，并对村干部的工作进行评议。
1．我国基层民主丰富的实践形式
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
2．实行基层群众自治的原因
决定因素 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，一切权力属于人民，社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主；基层群众自治是人民群众直接行使民主权利的生动实践，是人民当家作主的有效途径
地位 是我国的一项基本政治制度
重要性 ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容 ②扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进 ③有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明
3．发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。从“小院议事厅”到“屋场恳谈会”，从“板凳民主”到“议事微信群”，广大人民群众创造了多样的民主实践形式，开展了丰富的基层民主实践活动。下列关于基层民主实践活动认识正确的是(　　)
①基层群众通过直接或间接选举方式选出自己的当家人　②基层群众行使决策权对基层的公共事务集体作出决定　③基层群众通过民主协商方式实现众人的事情众人商量　④基层群众通过民主评议等方式监督村(居)委会的工作
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
解析：基层群众通过直接选举方式选出自己的当家人，①错误。基层群众没有决策权，可以参与民主决策，②错误。
4．为了进一步优化居住环境，某社区居委会创新工作方法，邀请工程设计方、施工方，相关职能部门负责人等，与居民代表面对面交流，听诉求、讲政策、做方案，取得了一系列成效。该社区(　　)
①畅通沟通渠道，推动决策科学化、民主化　②发挥协商优势，提升基层政权的治理效能
③树牢群众观点，创新基层群众自治组织形式　④坚持民议民管，激发居民参与公共事务的积极性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：B
解析：社区居委会是基层群众性自治组织，不是基层政权，②错误。我国基层群众性自治组织形式主要指的是村委会和居委会，材料没有创新基层群众自治组织形式，而是创新了工作方法，③排除。
1．“枫桥经验”是指上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。在我国基层治理中，能够充分依靠和发动群众的基层群众性自治组织是(　　)
A．村民委员会和居民委员会
B．基层政府
C．乡镇人民代表大会
D．街道办事处
答案：A
解析：基层群众性自治组织不等于基层政权，不是基层政府，B排除。乡镇人民代表大会是权力机关，不是基层群众性自治组织，C排除。街道办事处是市辖区和不设区的人民政府的派出机关，即为街道的行政机关，D排除。
2．某社区通过召开“家长里短”议事会，推行“平安合伙人”机制，实现社区的事大家管、大家议、大家办，不断提升广大居民的参与感、归属感与幸福感。该管理模式(　　)
①创新了基层群众自治的组织形式　②赋予了社区行政管理服务职能　③畅通了居民有效表达诉求的渠道　④推动了和谐家园共建共治共享
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：D
解析：基层群众自治组织形式是由宪法和法律规定的，还是村委会和居委会，没有创新，①排除。该管理模式是居民自治，居委会是居民自治组织，不是国家行政机关，没有赋予社区行政管理服务职能，②排除。
3．村委会“海选”、村民代表会议制度、村务公开制度、村干部离任审计制度等各种新鲜探索和创造如雨后春笋，推动了基层群众自治制度不断发展和完善。下列对应正确的是(　　)
①村委会“海选”——民主选举，有利于防止权力滥用　②村民代表会议制度——民主决策，有利于决策民主化　③村务公开制度——民主监督，有利于尽可能减少工作失误　④村干部离任审计制度——民主管理，有利于工作的规范化
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：C
解析：村委会“海选”是民主选举的方式，主要作用是让村民能更自由地选举当家人，保障村民选举权，而防止权力滥用更多是民主监督的作用，①错误。村干部离任审计制度是对村干部工作的监督检查，属于民主监督，并非民主管理，④错误。
4．“凉亭议事会”是湖北恩施土家族苗族自治州利川市为群众搭建的说事、议事、评事平台，引导群众主动说事、集体议事、相互评事。议事前，社区提前了解群众诉求，确定讨论事项；议事中，居民针对问题提出意见建议；议事后，将群众意见反馈给相关部门，并及时反馈问题解决情况。由此可见，“凉亭议事会”(　　)
①调动村民直接管理国家事务的积极性　②是群众直接行使民主权利的生动实践　③拓宽了居民参与基层民主管理的渠道　④提高基层群众自治效能，巩固了国家基层政权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：C
解析：在我国，村民不能直接管理国家事务，村民可以通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式参与基层民主自治，管理基层公共事务和公益事业，①排除。基层群众性自治组织(如村委会、居委会)不属于国家基层政权，“凉亭议事会”是基层群众自治的实践形式，与巩固国家基层政权无关，④错误。
课时作业
知识点一　我国基层群众自治的组织形式
1．政府不得干预属于居民自治范围的事项，任何组织不得指定、委派或撤换居委会成员。这是因为(　　)
A．基层政府对居委会的工作要给予指导、支持和帮助
B．居委会是基层群众性自治组织，其成员由居民选举产生
C．居住地范围内的大小事宜都应由居民会议讨论决定
D．居委会是基层政权组织，能维护好居民的正当权益
答案：B
解析：题目强调政府不得干预属于基层自治范围的事项，A强调的是基层政府对居委会的工作要给予指导、支持和帮助，观点正确但不是原因，排除。凡是涉及居民切身利益的重要事务都要提请居民会议讨论决定，并不是居住地范围内的大小事宜都由居民会议讨论决定，C错误。居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而不是基层政权组织，D错误。
2．有些街道在居民区只有“组织”没有“居民”、只有干部没有群众，变成了街道办事处的“外围力量”。有专家指出，居委会是社区群众的自治组织，应减少它的行政色彩，强化其自治色彩，不应演变为政府的“腿”。上述观点看到了(　　)
①发展基层民主是人民当家作主的有效途径　②居委会是我国城镇基层政府下设的行政机关
③居委会是发扬社会主义民主的基层政权组织　④居委会是城市居民的基层群众性自治组织
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：B
解析：居委会不是我国的行政机关，是基层群众性自治组织，②错误。居委会不是基层政权组织，是基层群众性自治组织，③错误。
3．某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。以下意见中，你认为可以采纳的是(　　)
①孙大婶：垃圾必须分类，对“标兵户”进行奖励　②张大妈：我看村规民约这事让村委会主任定就行了　③小王：我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布　④李大伯：我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：B
解析：涉及到全体村民共同利益的事情应该是由村民会议共同讨论决定，②不符合题意。“把‘牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿’写进去”，此建议与国家依法保护公民的合法私有财产规定相违背，④不符合题意。
4．浙江嘉善县天凝镇洪溪村自2004年起在村规民约中明确要求“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，成立村民议事会，总结八步工作法，通过“广泛征题、开展确题、在商言商、商而有路”的“四字诀”流程机制，针对重要事项采用“村务公决”，从此走上了“村务公决”的自治之路，洪溪村也由昔日的上访村变成今日的和谐村。该村的治理经验是(　　)
①坚持村民自治，调动了村民的积极性和主动性　②完善制度机制，发挥了村规民约的强制性作用　③注重公开透明，增强了村民对村务决策的信任　④打造议事平台，确保了村民国家事务的管理权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：A
解析：村规民约是村民自治的规范，不具有强制力，②错误。村民通过村规民约参与的是本村事务管理，并非直接参与国家事务管理，④错误。
知识点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
5．在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。下列说法错误的是(　　)
A．民主选举：通过直接选举产生村委会和居委会成员
B．民主决策：凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体作出决定
C．民主管理：自己制定章程和议事规则，管理日常工作
D．民主监督：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
答案：C
解析：民主管理要求依法制定章程和议事规则，管理日常工作，C错误，但符合题意。A、B、D是对民主选举、民主决策和民主监督的正确认识，但不符合题意。
6．“楼栋外墙修缮、垃圾处理、树木修剪、门禁管理……”某社区大型电子显示屏上，小区事务的处理状态适时滚动更新。社区居民还可通过“社区公开栏”了解国家政策、补贴发放、老年体检等信息。这主要体现了基层民主实践活动中的(　　)
A．民主选举 B．民主协商
C．民主决策 D．民主监督
答案：D
解析：民主选举是指人民根据自己的意愿选举当家人行为。材料属于民主监督，没有涉及民主选举，A不符合题意。民主协商指在党的统一领导下，乡镇、村、社区等基层单位的公民通过有组织地开展对话、讨论、审议等形式，参与公共政策和基层社会治理的活动。材料强调的是村民监督村务事项，属于民主监督，B不符合题意。民主决策是指涉及社区内全体村(居)民切身利益的事项，由村(居)民群众遵照一定的程序进行集体讨论，并按照多数人的意见作出决定。材料强调的是村民监督村务事项，属于民主监督，C不符合题意。
7．某老旧小区在改造过程中要加装电梯，遭到部分业主反对。经过居委会、业委会、物业代表、法律顾问等多方沟通，最终该小区装上了电梯。这一过程体现了(　　)
①民主选举　②民主监督　③民主协商　④民主决策
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
解析：民主选举强调农村的村民委员会和城市居民委员会按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。材料没有涉及民主选举，①不符合题意。民主监督强调凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议，②不符合题意。
8．1980年，合寨村村民以无记名投票的方式选举产生了“中国第一个村民委员会”，并制定了《村规民约》等，在全国率先实行村民自治。40多年后的今天，在我国农村，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。这些活动包括(　　)
①完善民主选举，推动村委会由直接选举产生　②推动民主协商，让村民合理表达意见和建议　③加强民主管理，依法制定自治章程和议事规则　④促进民主决策，提升基层政府公共服务水平
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：C
解析：我国农村村委会是由直接选举产生的，而不是由这些活动推动的，①排除。村委会是群众性自治组织，非基层政府(基层政府为乡镇人民政府)。民主决策属于村民自治范畴，与“提升基层政府公共服务水平”无直接关联，④排除。
9．某市在社区治理工作中创新推进“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的“五民”工作法，组织引导城乡居民广泛参与城乡社区民主协商，决策共谋、发展共建、成果共享，共同缔造美好生活。推进“五民”工作法有利于(　　)
①保障人民享有更多更切实的民主权利　②提高居民在社区治理工作中的地位　③扩大居民参与国家事务管理的范围　④推进社会主义民主政治基础性工程建设
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：B
解析：居民是社区治理工作中的主体，推进“五民”工作法没有提高居民的地位，②错误。推进“五民”工作法是居民参与社会事务的管理，而不是扩大居民参与国家事务管理的范围，③与题意不符。
10．近年来，某省纪委监委协调相关部门，搭建基层监督系统“阳光三务”平台，规范和细化村社70个公开事项。村民在家中只需打开“阳光三务”小程序，本村的党务、村(社)务、财务情况便一目了然。该平台运行一年多来，实现该省16233个村、社区全覆盖，注册人数超863万人，公开“三务”信息531万多条。该省“阳光三务”平台(　　)
①是人民群众直接行使民主权利的生动实践　②便利了群众监督，提升了基层社会治理水平
③创新了基层群众自治组织形式，扩大了基层民主　④是解决基层干部工作作风问题的治本之策
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：基层群众性自治组织是村委会和居委会，没有创新，③错误。“是解决基层干部工作作风问题的治本之策”夸大了该平台的作用，④错误。
11．阅读材料，完成要求。
问计于民集民智，问需于民顺民意。2025年3月，某村组织召开“乡村夜话”，通过与村民群众零距离交流，围绕本村发展问题及具体事项决策，干部群众共同商量解决办法，村民为村集体事业发展积极建言献策，投票表决村内重大事项的决定。村民对村委会工作中存在的问题提出批评意见，对村干部的工作定期进行评议，让干部红红脸，出出汗。乡村夜话凝聚了民心，把乡村文明、美丽乡村建设融入“拉呱说事”的乡村夜话中，共“话”出乡村振兴的美好蓝图。
结合材料，说明该村开展“乡村夜话”对村民参与基层民主实践的意义。
答案：①该村开展乡村夜话有利于村民参与民主协商，村内事务商量着办，村民合理表达意见和建议，为乡村振兴创设和谐的社会环境。②有利于村民参与民主决策，以乡村夜话形式集体表决村内重大事项保障村民利益，提高村民在乡村振兴中积极性。③有利于村民参与民主监督，对村委会工作中存在的问题提出批评意见，对村干部的工作定期进行评议，更好发挥村干部在乡村振兴中的带头作用。④有利于发展基层民主，保障村民享有更多更切实的民主权利，以该村民主政治建设的发展助推乡村振兴。
解析：本题需要调动基层群众自治的相关知识内容结合材料作答。审材料，关键词①：围绕本村发展问题及具体事项决策→可联系有利于村民参与民主协商。关键词②：村民为村集体事业发展积极建言献策→可联系有利于村民参与民主决策。关键词③：村民对村委会工作中存在的问题提出批评意见，对村干部的工作定期进行评议→可联系有利于村民参与民主监督。关键词④：乡村夜话凝聚了民心……共“话”出乡村振兴的美好蓝图→可联系有利于发展基层民主。
12．阅读材料，完成要求。
为破解老旧小区改造难题，让老旧小区“靓”起来，某市针对老旧小区增设停车库遇到的难点和堵点，在市委统一领导下，探索建立“街道＋社区＋业主委员会”多主体共同参与的现代社区自治模式。
居委会设立“三上三下，民主公开”工作机制。“一上一下”从群众中收集议题，并通过上门下访征求意见；“二上二下”通过召开民主恳谈会，讨论完善方案；“三上三下”由居民代表会议表决通过后，进行公示并组织实施。同时用好基层综合服务平台、微信公众号“两个平台”，做到坚持党务、财务全面公开，坚持办事程序与结果公开，坚持社情实时公开“三个坚持”，提升民主管理透明度。该工作机制不仅有效提升了决策的科学性，还从源头化解了矛盾，成功解决小区增设停车库问题。
结合材料，运用“基层群众自治制度”相关知识，解读该社区老旧小区改造成功的密码。
答案：①坚持党的领导，创新基层治理模式。创新建立多主体共同参与的现代社区自治模式，提升基层治理效能。②坚持民主协商、民主决策。设立“三上三下”工作机制，征集民意，通过恳谈会和居民代表会议民主协商，提高决策的科学性。③坚持民主管理、民主监督。通过“两平台三坚持”，提升民主管理透明度，充分保障居民的民主权利。
解析：本题为原因类主观题，要求运用“基层群众自治制度”相关知识，分析解读该社区老旧小区改造成功的密码。审材料，信息①：在市委统一领导下，探索建立“街道＋社区＋业主委员会”多主体共同参与的现代社区自治模式→可联系坚持党的领导，创新基层治理模式。信息②：“一上一下”从群众中收集议题……进行公示并组织实施→可联系坚持民主协商、民主决策。信息③：做到坚持党务、财务全面公开……提升民主管理透明度→可联系坚持民主管理、民主监督。

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