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第1课时　科学立法
1.明确科学立法的内涵和原因。2.理解科学立法的重要意义。3.运用具体事例，阐述推进科学立法的基本要求。
知识点一　科学立法的内涵
1．科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的 ，不断提高法律的质量。
2．科学立法的原则
原则 具体内容
立法的方向 科学立法体现我国社会主义 ，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利 立法要符合我国的 和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
立法的实效 科学立法符合国情和实际 要立良善之法，立管用之法，完善 ，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
立法的方法 立法必须遵循法律体系的 和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的
十四届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，这有利于进一步健全立法体制机制。这种观点正确吗？
知识点二　推进科学立法
1．要做到依法立法，在法治的轨道上制定 的规范性文件。
2．要充分发扬民主。必须坚持 ，广开言路，集思广益。
3．要合理设定 、权力与责任。
你知道权利与义务的关系吗？
1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。(　　)
2．行政机关立法和权力机关立法是一回事。(　　)
3．立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。(　　)
4．立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。(　　)
5．科学立法要发扬民主。为此，要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。(　　)
6．科学立法要求在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对等。(　　)
议题一　科学立法的内涵
2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，自2025年5月20日起施行。
为制定民营经济促进法，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。
会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。
[问题探究]
(1)结合情景，说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的内涵的？
(2)有人认为，在我国，人大制定法律或地方性法规，政府制定行政法规或地方政府规章，所以说人大和政府都有立法权。这种说法正确吗？为什么？
(3)我国有立法权的国家机关有哪些？
(2)这种说法是错误的。在我国，一般地，只有设区的市及以上的人大或政府才有立法权，普通的县级人大或政府没有立法权。需要注意的是，自治区、自治州、自治县的人大可以制定自治条例和单行条例。
(3)全国人民代表大会及其常委会，国务院及国务院相关部门，国家监察委员会，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会、人民政府，自治区、自治州、自治县的人民代表大会。
1．我国享有立法权的国家机关
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
2．狭义法律与广义法律
(1)狭义的法律专指由国家权力机关即全国人大及其常委会依照立法程序制定的规范性法律文件，主要是部门法，以“中华人民共和国××法”命名的法律文件。
(2)广义的法律包括狭义的法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。为数众多的司法解释、地方性法规、部门规章、地方政府规章都是广义的法律而非狭义的法律。
1．立法权就是制定、修改和废止法律的权力。在下列我国有立法权的国家机关中，对其立法权限解释正确的是(　　)
①国务院——制定行政法规　②全国人大——制定特别行政区基本法　③全国人大常委会——修改宪法，制定和修改刑事、民事等基本法律　④自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府——制定自治条例和单行条例
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
2．经过长期努力，我国国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，同时也要看到，当前立法领域还面临一些突出问题。比如，有的法律法规解决实际问题的有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强；有的法律法规没有根据形势变化及时修改。这要求科学立法必须(　　)
①合理设定权利和义务的关系　②立良善之法，立管用之法　③符合我国的政治制度和历史传统　④尊重和体现社会发展的客观规律
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
议题二　推进科学立法
2025年5月，国务院办公厅印发《国务院2025年度立法工作计划》(以下简称《国务院立法计划》)。《国务院立法计划》指出，深入践行全过程人民民主，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法律制度中，依法保障人民群众对美好生活的向往和追求；严格依照法定权限和法定程序开展立法工作，遵循经济社会发展规律、法律体系内部规律，保证立法准确反映经济社会发展要求；落实修改后的全国人大专门委员会工作规则，全国人大专门委员会、常委会工作委员会组织牵头起草重要法律草案，必要时成立立法工作专班，积极推进立法进程。对于其他部门牵头起草的法律草案，全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会要提前介入、协同配合，形成立法工作合力。
[问题探究]
(1)国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是什么？
(2)结合情景，分析我们应该如何做到科学立法。
(3)有人认为，科学立法要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。这种观点正确吗？为什么？
(2)①坚持民主立法，充分发扬民主，广泛凝聚社会共识，保障人民各项权利。②坚持科学立法，顺应时代发展要求，符合国情和实际，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序。③坚持依法立法，严格依照法定权限和法定程序开展立法工作。④合理设定权利与义务、权力与责任。据国家治理需求，科学合理地配置权力与责任，形成立法工作合力。
(3)不正确。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，应充分发挥社会各界在立法协商中的作用，但不能说是主导作用；在立法过程中，起主导作用的是全国人大及其常委会。
1．科学立法、民主立法、依法立法的关系
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神维护国家法制统一
侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
2．我国的立法程序
(1)法律制定程序即立法程序，是指有法律制定权的国家机关在制定、修改、补充或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。
(2)我国的立法大致有以下几个基本程序，即法律议案的提出、法律议案的审议、法律议案的表决、法律的公布等阶段。
①法律议案的提出：根据我国宪法的规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会等有提出法律议案的权利。
②法律议案的审议：我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段。
③法律议案的表决：我国宪法规定，法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过。
④法律的公布：经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布。
3．为了促进清洁能源产业高质量发展，建设国家清洁能源产业高地，加快形成新质生产力，改善能源结构，保障能源安全，2025年3月27日青海省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议根据《中华人民共和国能源法》等法律、行政法规，结合本省实际，通过《青海省清洁能源产业发展促进条例》，这是我国首部省级清洁能源产业发展地方性法规。这表明(　　)
①我国完善法律体系，为社会主义法治提供最根本的保证　②省级人大及其常委会有立法权，可以制定地方性法规　③我国完善法律实施机制，进一步保障国家能源安全　④科学立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
4．当时而立法，因事而制礼。改革开放之初，“有比没有好”“宜粗不宜细”是对立法工作的要求；进入新时代，推进全面深化改革、促进和保障经济高质量发展、落实区域协调发展战略等对立法工作提出了新要求。上述材料表明科学立法(　　)
①应该顺应时代发展要求，提高法律的质量　②要遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律　③要符合我国国情和实际，立良善管用之法　④应该按照法定职权、依法定程序开展工作
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
1．进入互联网时代，信息技术的发展给经济社会发展注入无穷活力，给人民群众的生活带来巨大便利，但也滋生了电信网络诈骗、网络传播谣言等违法犯罪行为。通过立法，清朗网络空间，保护国家安全和公民权利，已经刻不容缓。为了使法律符合社会发展的需求，科学立法要(　　)
①充分发扬民主　②立良善之法，立管用之法　③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律　④符合国情和实际
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
2．“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。依法治国首先要科学立法。要做到科学立法，立法机关应当(　　)
①从自身利益和地方利益出发制定法律法规　②以宪法和立法法为制定和修改法律的最基本的法律依据　③按照法定职权、依据法定程序开展立法工作　④拓宽公民有序参与立法途径，发挥公民在立法中的决定作用
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
3．立法是社会主义法治建设的首要环节，是全面依法治国的起点。科学立法要立良善之法，立管用之法。对此，下列要求正确的是(　　)
①建立科学的立法体制机制　②使法律符合社会发展的需求　③遵循立法程序，注重立法技术　④要体现我国社会主义国家性质
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
4．习近平同志指出，良法是善治的前提，要完善立法规划，加强重点领域立法。发展要高质量，立法也要高质量，要积极推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率。推进科学立法要求(　　)
①坚持依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件　②开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用　③享有立法权的国家机关，按照法定职权制定和修改基本法律　④立法体现人民的意志，保障人民通过多种途径参与立法活动
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
课时作业
知识点一　科学立法的内涵
1．科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。之所以要强调科学立法，从根本上说是因为(　　)
A．科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求
B．科学立法发扬了社会主义民主
C．科学立法体现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
D．科学立法遵循了立法程序，遵循了社会发展的客观规律
2．最新修订的《中华人民共和国刑法修正案(十一)》将最低刑责年龄由14岁下调至12岁，将高空抛物、抢夺方向盘、暴力袭警等行为纳入刑法适用的范围。这一调整适应社会发展的要求，通过全国人大及其常设机构予以修改、补充，加以完善。对这一修订认识正确的有(　　)
①良法是善治之前提，科学立法要顺应时代发展要求　②针对特定群体，法律不应给予特殊的优待和保护　③立法要体现我国国家性质，保障广大人民群众合法权益　④立法要尊重和体现个人发展的客观规律，不断提高立法质量
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
3．低空经济发展大潮滚滚而来，势不可挡。但低空经济从“起飞”到“腾飞”，还需要解决一系列挑战与难题。在产学研和市场应用具有先发优势的深圳，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》应运而生。深圳推出促进低空经济产业发展的专项法规(　　)
①为低空经济腾飞铺平法治航道　②解决了低空经济产业发展面临的问题　③体现了科学立法应顺应时代发展要求　④说明立法要遵循立法程序和发展目标
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
4．全国人大常委会委员长指出要坚定新时代立法工作正确方向，加强和改进立法调研，完善基层立法联系点制度，提高立法质量，着眼改革发展大局，有序推进立法修法，发挥人大在立法工作中的主导作用，开创财经立法工作新局面。这说明立法工作(　　)
①要围中心服大局，发挥全国人大常委会立法主导作用　②要立良法谋善治，完善符合国家发展目标的法律体系　③要遵循程序注重技术，规范权利与义务、权力与责任　④要紧随时代立善法，推动立法始终与发展同频且共振
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
知识点二　推进科学立法
5．《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”因此，科学立法要(　　)
①充分发扬民主，广开言路，集思广益　②拓宽公民有序参与立法途径　③合理设定权利与义务、权力与责任　④尊重民意，将群众意见作为立法的基础和依据
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
6．党的二十大重点部署加快建设法治政府后，全国人大常委会形成了《国务院组织法(修订草案)》，多渠道向社会公开征求意见，完善草案。十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的《国务院组织法》。以上立法程序体现了我国(　　)
①坚持民主立法，公民有序参与立法　②科学立法，旨在拥有更多的法律规范　③依法立法，中国共产党领导立法、依法执政　④协商立法，党、人大、政府等国家机关同心同向
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
7．十四届全国人大一次会议表决通过了关于修改立法法的决定。立法法第五条规定：“立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”对该规定理解正确的是(　　)
①我国坚持依宪立法、依法立法的原则　②科学立法要合理设定权利与义务　③推进民主立法，要拓宽公民有序参与立法的途径　④享有立法权的国家机关应在法治轨道上制定规范性文件
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
8．2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定，修改后的慈善法自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改统筹考虑各方面意见，在附则中对个人求助行为及个人求助网络服务平台作出规定，要求求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。下列对材料信息解读正确的是(　　)
①国家立法机关坚持集思广益，民主立法　②国家立法机关努力提高立法技术　③科学立法要合理设定权利与义务　④立法要符合我国的政治制度和历史传统
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
9．十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过的《学前教育法》已于2025年6月1日正式施行。该法自2004年立法调研起，历经多轮调研和审议，立足于我国城镇化进程和人口变动趋势等，回应了诸多民生关切，系统构建了中国特色学前教育法律制度体系。可见，科学立法应(　　)
①合理设定权力与责任　②坚持问题导向，立良善之法、管用之法　③坚持民主立法，充分了解民意和社会需求　④立足实际，重视人民在立法中的主导作用
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
10．进入新时代，为适应党和国家事业快速发展的需要，全国人大及其常委会积极探索创新，不断加强和改进立法工作，制定专项立法修法工作计划，突出重点难点，对一些立法难度大、意见分歧大的领域，发挥人大主导作用，组建专门的立法工作机构，针对特定任务，集合专业人员，群策群力应对立法挑战。全国人大及其常委会不断改进立法工作(　　)
①集中民智，能够促进科学立法和民主立法　②抓住要害，能够提高立法工作的效率和质量
③尊重民意，将群众意见作为立法的基础和依据　④创新方法，为实现良法善治创造了根本制度前提
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
11．阅读材料，完成要求。
2025年，为促进数字经济健康发展，全国人大常委会启动《数字经济促进法》立法工作。在立法过程中，通过实地调研、座谈会等形式，深入了解数字企业、科研机构等的需求，收集到各类意见建议8000多条；同时，充分参考国际先进经验，结合我国国情，对草案进行多次修改完善。该法明确了数字经济发展的战略定位、监管原则和各方权利义务，将为数字经济发展提供坚实法律保障。
结合材料，运用科学立法的相关知识，分析《数字经济促进法》的立法过程对科学立法有何启示。
12．阅读材料，完成要求。
《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年4月30日正式颁布。该法出台过程如下：
2024年7月 党的二十届三中全会《决定》明确提出七项立法修法任务，其中就包括制定民营经济促进法
2024年12月 民营经济促进法草案由国务院提请十四届全国人大常委会第十三次会议初次审议。会后，常委会法工委广泛征求社会各界意见建议，共收到249位社会公众提出的574条意见和30封来信
2025年2月 十四届全国人大常委会第十四次会议对民营经济促进法草案进行二次审议。按照立法法相关规定，草案二审后，常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案
2025年4月 十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日施行
结合材料，说明《中华人民共和国民营经济促进法》的出台过程是如何体现科学立法的。第1课时　科学立法
1.明确科学立法的内涵和原因。2.理解科学立法的重要意义。3.运用具体事例，阐述推进科学立法的基本要求。
知识点一　科学立法的内涵
1．科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．科学立法的原则
原则 具体内容
立法的方向 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利 立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
立法的实效 科学立法符合国情和实际 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
立法的方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系
十四届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，这有利于进一步健全立法体制机制。这种观点正确吗？
提示：不正确。十四届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，有利于进一步健全生态保护的法律制度，与立法体制机制无关。
知识点二　推进科学立法
1．要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2．要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
3．要合理设定权利与义务、权力与责任。
你知道权利与义务的关系吗？
提示：权利与义务是统一的，不可分离。权利和义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。
1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。(　　)
提示：×　科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．行政机关立法和权力机关立法是一回事。(　　)
提示：×　我国行政机关立法，是指政府部门制定行政法规、部门规章、地方政府规章。权力机关立法，是指人大制定宪法、法律、地方性法规、自治条例和单行条例。二者不是一回事。
3．立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。(　　)
提示：×　立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
4．立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。(　　)
提示：×　立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
5．科学立法要发扬民主。为此，要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。(　　)
提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
6．科学立法要求在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对等。(　　)
提示：×　科学立法应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理地确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应，而不是对等。
议题一　科学立法的内涵
2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，自2025年5月20日起施行。
为制定民营经济促进法，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。
会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。
[问题探究]
(1)结合情景，说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的内涵的？
(2)有人认为，在我国，人大制定法律或地方性法规，政府制定行政法规或地方政府规章，所以说人大和政府都有立法权。这种说法正确吗？为什么？
(3)我国有立法权的国家机关有哪些？
参考答案：(1)①坚持党的集中统一领导。民营经济促进法的立法要求贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于民营经济发展的重要论述。②坚持从我国的国情和实际出发。民营经济促进法的立法要求坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动国家发展进步。③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。民营经济促进法的立法要求遵守立法程序，提高立法质效，努力提高立法过程的科学化。④坚持尊重经济发展的客观规律，提高立法的质量。民营经济促进法的立法要求制定一部务实、管用、操作性强的法律，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济健康发展。
(2)这种说法是错误的。在我国，一般地，只有设区的市及以上的人大或政府才有立法权，普通的县级人大或政府没有立法权。需要注意的是，自治区、自治州、自治县的人大可以制定自治条例和单行条例。
(3)全国人民代表大会及其常委会，国务院及国务院相关部门，国家监察委员会，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会、人民政府，自治区、自治州、自治县的人民代表大会。
1．我国享有立法权的国家机关
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
2．狭义法律与广义法律
(1)狭义的法律专指由国家权力机关即全国人大及其常委会依照立法程序制定的规范性法律文件，主要是部门法，以“中华人民共和国××法”命名的法律文件。
(2)广义的法律包括狭义的法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。为数众多的司法解释、地方性法规、部门规章、地方政府规章都是广义的法律而非狭义的法律。
1．立法权就是制定、修改和废止法律的权力。在下列我国有立法权的国家机关中，对其立法权限解释正确的是(　　)
①国务院——制定行政法规　②全国人大——制定特别行政区基本法　③全国人大常委会——修改宪法，制定和修改刑事、民事等基本法律　④自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府——制定自治条例和单行条例
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：全国人大作为最高国家权力机关，修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人大常委会制定和修改其他法律，③错误。自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例，自治区、自治州的人民政府可以制定地方政府规章，④错误。
2．经过长期努力，我国国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，同时也要看到，当前立法领域还面临一些突出问题。比如，有的法律法规解决实际问题的有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强；有的法律法规没有根据形势变化及时修改。这要求科学立法必须(　　)
①合理设定权利和义务的关系　②立良善之法，立管用之法　③符合我国的政治制度和历史传统　④尊重和体现社会发展的客观规律
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
解析：题干未涉及权利与义务关系失衡的问题，而是强调法律的实用性、时效性不足，①不符合题意。题干未提及立法与政治制度、历史传统的关系，主要问题是法律滞后于实践需求，③不符合题意。
议题二　推进科学立法
2025年5月，国务院办公厅印发《国务院2025年度立法工作计划》(以下简称《国务院立法计划》)。《国务院立法计划》指出，深入践行全过程人民民主，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法律制度中，依法保障人民群众对美好生活的向往和追求；严格依照法定权限和法定程序开展立法工作，遵循经济社会发展规律、法律体系内部规律，保证立法准确反映经济社会发展要求；落实修改后的全国人大专门委员会工作规则，全国人大专门委员会、常委会工作委员会组织牵头起草重要法律草案，必要时成立立法工作专班，积极推进立法进程。对于其他部门牵头起草的法律草案，全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会要提前介入、协同配合，形成立法工作合力。
[问题探究]
(1)国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是什么？
(2)结合情景，分析我们应该如何做到科学立法。
(3)有人认为，科学立法要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。这种观点正确吗？为什么？
参考答案：(1)宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(2)①坚持民主立法，充分发扬民主，广泛凝聚社会共识，保障人民各项权利。②坚持科学立法，顺应时代发展要求，符合国情和实际，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序。③坚持依法立法，严格依照法定权限和法定程序开展立法工作。④合理设定权利与义务、权力与责任。据国家治理需求，科学合理地配置权力与责任，形成立法工作合力。
(3)不正确。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，应充分发挥社会各界在立法协商中的作用，但不能说是主导作用；在立法过程中，起主导作用的是全国人大及其常委会。
1．科学立法、民主立法、依法立法的关系
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神维护国家法制统一
侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
2．我国的立法程序
(1)法律制定程序即立法程序，是指有法律制定权的国家机关在制定、修改、补充或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。
(2)我国的立法大致有以下几个基本程序，即法律议案的提出、法律议案的审议、法律议案的表决、法律的公布等阶段。
①法律议案的提出：根据我国宪法的规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会等有提出法律议案的权利。
②法律议案的审议：我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段。
③法律议案的表决：我国宪法规定，法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过。
④法律的公布：经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布。
3．为了促进清洁能源产业高质量发展，建设国家清洁能源产业高地，加快形成新质生产力，改善能源结构，保障能源安全，2025年3月27日青海省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议根据《中华人民共和国能源法》等法律、行政法规，结合本省实际，通过《青海省清洁能源产业发展促进条例》，这是我国首部省级清洁能源产业发展地方性法规。这表明(　　)
①我国完善法律体系，为社会主义法治提供最根本的保证　②省级人大及其常委会有立法权，可以制定地方性法规　③我国完善法律实施机制，进一步保障国家能源安全　④科学立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
解析：完善法律体系是社会主义法治建设的重要内容，不是最根本的保证，党的领导是社会主义法治最根本的保证，①错误。材料仅涉及立法环节(制定新法规)，未涉及“法律实施机制”(如执法、司法等具体执行措施)，③排除。
4．当时而立法，因事而制礼。改革开放之初，“有比没有好”“宜粗不宜细”是对立法工作的要求；进入新时代，推进全面深化改革、促进和保障经济高质量发展、落实区域协调发展战略等对立法工作提出了新要求。上述材料表明科学立法(　　)
①应该顺应时代发展要求，提高法律的质量　②要遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律　③要符合我国国情和实际，立良善管用之法　④应该按照法定职权、依法定程序开展工作
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：B
解析：材料强调立法也要随着时代国情的变化而变化，不涉及遵循法律体系内在逻辑，也不涉及依法定程序开展工作，②④排除。
1．进入互联网时代，信息技术的发展给经济社会发展注入无穷活力，给人民群众的生活带来巨大便利，但也滋生了电信网络诈骗、网络传播谣言等违法犯罪行为。通过立法，清朗网络空间，保护国家安全和公民权利，已经刻不容缓。为了使法律符合社会发展的需求，科学立法要(　　)
①充分发扬民主　②立良善之法，立管用之法　③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律　④符合国情和实际
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
答案：D
解析：材料主要强调科学立法要符合社会发展的需求、与时俱进，“充分发扬民主”“遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律”不符合设问要求，①③不选。
2．“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。依法治国首先要科学立法。要做到科学立法，立法机关应当(　　)
①从自身利益和地方利益出发制定法律法规　②以宪法和立法法为制定和修改法律的最基本的法律依据　③按照法定职权、依据法定程序开展立法工作　④拓宽公民有序参与立法途径，发挥公民在立法中的决定作用
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：C
解析：立法机关应当从国家整体利益出发制定法律法规，①错误。公民有序参与立法，拥有知情权、参与权、表达权和监督权，但不起决定作用，④错误。
3．立法是社会主义法治建设的首要环节，是全面依法治国的起点。科学立法要立良善之法，立管用之法。对此，下列要求正确的是(　　)
①建立科学的立法体制机制　②使法律符合社会发展的需求　③遵循立法程序，注重立法技术　④要体现我国社会主义国家性质
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
答案：A
解析：③④是科学立法在其他方面的具体要求，与题意无关，排除。
4．习近平同志指出，良法是善治的前提，要完善立法规划，加强重点领域立法。发展要高质量，立法也要高质量，要积极推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率。推进科学立法要求(　　)
①坚持依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件　②开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用　③享有立法权的国家机关，按照法定职权制定和修改基本法律　④立法体现人民的意志，保障人民通过多种途径参与立法活动
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：B
解析：推进科学立法要求开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，但并非“主导”，②排除。只有全国人大及其常委会可以制定和修改基本法律，③错误。
课时作业
知识点一　科学立法的内涵
1．科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。之所以要强调科学立法，从根本上说是因为(　　)
A．科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求
B．科学立法发扬了社会主义民主
C．科学立法体现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
D．科学立法遵循了立法程序，遵循了社会发展的客观规律
答案：A
解析：发扬了社会主义民主，坚持了民主立法，可以推动科学立法，但不是强调科学立法的原因，B不符合题意。全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，与科学立法无关，C不符合题意。遵循了社会发展的客观规律是科学立法的要求，不是科学立法的原因，D不符合题意。
2．最新修订的《中华人民共和国刑法修正案(十一)》将最低刑责年龄由14岁下调至12岁，将高空抛物、抢夺方向盘、暴力袭警等行为纳入刑法适用的范围。这一调整适应社会发展的要求，通过全国人大及其常设机构予以修改、补充，加以完善。对这一修订认识正确的有(　　)
①良法是善治之前提，科学立法要顺应时代发展要求　②针对特定群体，法律不应给予特殊的优待和保护　③立法要体现我国国家性质，保障广大人民群众合法权益　④立法要尊重和体现个人发展的客观规律，不断提高立法质量
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
答案：C
解析：针对未成年人群体，法律更注重教育引导，保护其合法权益，而不是只施以惩戒，②说法不符合实际。立法要尊重和体现社会发展的客观规律，④错误。
3．低空经济发展大潮滚滚而来，势不可挡。但低空经济从“起飞”到“腾飞”，还需要解决一系列挑战与难题。在产学研和市场应用具有先发优势的深圳，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》应运而生。深圳推出促进低空经济产业发展的专项法规(　　)
①为低空经济腾飞铺平法治航道　②解决了低空经济产业发展面临的问题　③体现了科学立法应顺应时代发展要求　④说明立法要遵循立法程序和发展目标
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：B
解析：深圳推出的专项法规“有利于”解决低空经济产业发展面临的问题，而不是“解决了”，②不选。题干表明立法要顺应时代、符合社会发展需要，不体现立法遵循立法程序和发展目标，④不选。
4．全国人大常委会委员长指出要坚定新时代立法工作正确方向，加强和改进立法调研，完善基层立法联系点制度，提高立法质量，着眼改革发展大局，有序推进立法修法，发挥人大在立法工作中的主导作用，开创财经立法工作新局面。这说明立法工作(　　)
①要围中心服大局，发挥全国人大常委会立法主导作用　②要立良法谋善治，完善符合国家发展目标的法律体系　③要遵循程序注重技术，规范权利与义务、权力与责任　④要紧随时代立善法，推动立法始终与发展同频且共振
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：C
解析：应发挥人大在立法工作中的主导作用，而不是全国人大常委会，①排除。材料强调立法要顺应时代发展要求，立良善之法，未强调遵循程序注重技术，规范权利与义务、权力与责任，③排除。
知识点二　推进科学立法
5．《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”因此，科学立法要(　　)
①充分发扬民主，广开言路，集思广益　②拓宽公民有序参与立法途径　③合理设定权利与义务、权力与责任　④尊重民意，将群众意见作为立法的基础和依据
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：材料强调民主立法，没有涉及立法要合理设定权利与义务、权力与责任，③不符合题意。应将宪法和立法法作为立法的基础和依据，④错误。
6．党的二十大重点部署加快建设法治政府后，全国人大常委会形成了《国务院组织法(修订草案)》，多渠道向社会公开征求意见，完善草案。十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的《国务院组织法》。以上立法程序体现了我国(　　)
①坚持民主立法，公民有序参与立法　②科学立法，旨在拥有更多的法律规范　③依法立法，中国共产党领导立法、依法执政　④协商立法，党、人大、政府等国家机关同心同向
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：B
解析：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，实现良法善治，而不是为了拥有更多的法律规范，②排除。中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，但党不是国家机关，④排除。
7．十四届全国人大一次会议表决通过了关于修改立法法的决定。立法法第五条规定：“立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”对该规定理解正确的是(　　)
①我国坚持依宪立法、依法立法的原则　②科学立法要合理设定权利与义务　③推进民主立法，要拓宽公民有序参与立法的途径　④享有立法权的国家机关应在法治轨道上制定规范性文件
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：B
解析：材料强调立法应该符合宪法规定、精神和原则，不涉及科学立法要合理设定权利与义务，②不选。材料强调立法应当依宪立法、依法立法，不涉及要拓宽公民有序参与立法的途径，③不选。
8．2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定，修改后的慈善法自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改统筹考虑各方面意见，在附则中对个人求助行为及个人求助网络服务平台作出规定，要求求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。下列对材料信息解读正确的是(　　)
①国家立法机关坚持集思广益，民主立法　②国家立法机关努力提高立法技术　③科学立法要合理设定权利与义务　④立法要符合我国的政治制度和历史传统
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：A
解析：材料强调的是慈善法修改注重统筹考虑各方面意见，合理设定权利与义务，不涉及立法技术，也没有体现立法要符合我国的政治制度和历史传统，②④排除。
9．十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过的《学前教育法》已于2025年6月1日正式施行。该法自2004年立法调研起，历经多轮调研和审议，立足于我国城镇化进程和人口变动趋势等，回应了诸多民生关切，系统构建了中国特色学前教育法律制度体系。可见，科学立法应(　　)
①合理设定权力与责任　②坚持问题导向，立良善之法、管用之法　③坚持民主立法，充分了解民意和社会需求　④立足实际，重视人民在立法中的主导作用
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：C
解析：科学立法要求规范国家机关的权力与责任，确保立法既符合经济社会发展需求，又体现公平正义，但材料未体现合理设定权力与责任，①错误。科学立法强调人民参与，但立法主导权属于国家权力机关，人民通过法定程序表达诉求，而非直接主导立法，④错误。
10．进入新时代，为适应党和国家事业快速发展的需要，全国人大及其常委会积极探索创新，不断加强和改进立法工作，制定专项立法修法工作计划，突出重点难点，对一些立法难度大、意见分歧大的领域，发挥人大主导作用，组建专门的立法工作机构，针对特定任务，集合专业人员，群策群力应对立法挑战。全国人大及其常委会不断改进立法工作(　　)
①集中民智，能够促进科学立法和民主立法　②抓住要害，能够提高立法工作的效率和质量
③尊重民意，将群众意见作为立法的基础和依据　④创新方法，为实现良法善治创造了根本制度前提
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：宪法和国情是立法的基础和依据，③错误。全国人大及其常委会不断改进立法工作，有利于良法善治，但“创造了根本制度前提”夸大了改进立法工作的作用，④排除。
11．阅读材料，完成要求。
2025年，为促进数字经济健康发展，全国人大常委会启动《数字经济促进法》立法工作。在立法过程中，通过实地调研、座谈会等形式，深入了解数字企业、科研机构等的需求，收集到各类意见建议8000多条；同时，充分参考国际先进经验，结合我国国情，对草案进行多次修改完善。该法明确了数字经济发展的战略定位、监管原则和各方权利义务，将为数字经济发展提供坚实法律保障。
结合材料，运用科学立法的相关知识，分析《数字经济促进法》的立法过程对科学立法有何启示。
答案：①立法过程中通过实地调研、座谈会等形式，深入了解数字企业、科研机构等的需求，这说明科学立法要从国情和实际出发，使法律符合数字经济发展实际情况。②充分参考国际先进经验，对草案多次修改完善，启示科学立法要做到依法立法，严格按照法定程序推进立法工作，确保法律质量，维护法律严肃性和权威性。③收集各类意见建议8000多条，广泛听取社会各界声音，保障人民通过多种途径参与立法，使法律体现人民意志，发扬民主原则，这说明科学立法必须充分发扬民主，坚持民主立法，广泛凝聚社会共识。④该法明确了数字经济发展战略定位、监管原则和各方权利义务，有效调整社会关系，实现立法目的，体现科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务的统一。
解析：本题是启示类主观题，要求运用科学立法的相关知识。审材料，关键词①：在立法过程中，通过实地调研、座谈会等形式，深入了解数字企业、科研机构等的需求→可联系“科学立法的内涵”作答，分析说明要从立法实际情况出发。关键词②：充分参考国际先进经验，结合我国国情，对草案进行多次修改完善→可联系“科学立法的要求”作答，分析说明科学立法要依法立法。关键词③：深入了解数字企业、科研机构等的需求，收集到各类意见建议8000多条→可联系“科学立法的要求”作答，分析说明要坚持民主立法，广泛听取意见。关键词④：该法明确了数字经济发展的战略定位、监管原则和各方权利义务，将为数字经济发展提供坚实法律保障→可联系“科学立法的要求”作答，分析说明要合理设定权利与义务。
12．阅读材料，完成要求。
《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年4月30日正式颁布。该法出台过程如下：
2024年7月 党的二十届三中全会《决定》明确提出七项立法修法任务，其中就包括制定民营经济促进法
2024年12月 民营经济促进法草案由国务院提请十四届全国人大常委会第十三次会议初次审议。会后，常委会法工委广泛征求社会各界意见建议，共收到249位社会公众提出的574条意见和30封来信
2025年2月 十四届全国人大常委会第十四次会议对民营经济促进法草案进行二次审议。按照立法法相关规定，草案二审后，常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案
2025年4月 十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日施行
结合材料，说明《中华人民共和国民营经济促进法》的出台过程是如何体现科学立法的。
答案：①坚持党中央集中统一领导(或党的领导是社会主义法治最根本的保证)，发挥了党在立法工作中总揽全局、协调各方的作用。②坚持民主立法，充分发扬民主，在立法起草过程中，征求社会各界的意见建议，广泛凝聚共识。③坚持依法立法，遵循立法程序，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
解析：本题属于措施类主观题，需调用全面依法治国的相关知识结合材料有效信息分析作答。审材料，关键词①：党的二十届三中全会《决定》明确提出七项立法修法任务，其中就包括制定民营经济促进法→从党的领导的角度分析，可联系党在立法工作中总揽全局、协调各方的作用。关键词②：常委会法工委广泛征求社会各界意见建议，共收到249位社会公众提出的574条意见和30封来信→从民主立法的角度分析，可联系发扬民主，广泛凝聚共识。关键词③：按照立法法相关规定，草案二审后，常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案→从依法立法的角度分析，可联系遵循立法程序，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。

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