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第2课时　严格执法
1.明确严格执法的含义。2.认识严格执法在依法治国中的重要意义。3.运用具体事例，阐述严格执法的基本要求。
知识点一　严格执法的内涵
1．严格执法的含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．严格执法的要求和意义
要求 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能
意义 ①有助于捍卫法律的权威和尊严 ②有助于实现社会公平正义 ③有助于推进建设法治政府
为什么推进全面依法治国政府要坚持依法行政？
提示：依法行政直接关系人民群众的切身利益，也直接关系党和政府的公信力。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民的关系最密切，也是机构最大、人数最多的，行政机关的勤政廉政、严格执法与否，关系到依法治国的成败。
知识点二　推进严格执法
要求 具体内容
全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法 ①严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 ②要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
行政机关要坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为。这种说法正确吗？
提示：不正确。行政机关要做到法无授权不可为、法定职责必须为，法无禁止皆可为是对市场主体而不是对政府的要求。
1．在法律实施体系中，司法机关是执法的最重要主体。(　　)
提示：×　在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2．行政执法要有效杜绝不作为、乱作为，不断提升执法机关的公信力。(　　)
提示：×　行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
3．严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(　　)
提示：×　严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
4．执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(　　)
提示：×　执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
5．行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。(　　)
提示：×　行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
6．政府公正执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求执法效果最大化。(　　)
提示：×　政府文明执法要做到以法为据、以理服人、以情感人，力求执法效果最大化。
议题一　严格执法的内涵
现实中，数量庞大的法律法规、专业严格的执法程序，常常让一些当事人难以清晰掌握。执法过程中，模糊的解释难以让人信服，法律的使用不当不仅容易让人无所适从，也容易给权力滥用留下弹性空间。
2025年3月，某市综合执法局积极探索推行说理式执法，即在执法过程中对当事人摆事实、讲道理，说清当事人存在哪些违法违规行为、认定根据是什么、有哪些证据。开展一次成功的说理式执法，执法人员既要对案件了然于胸，又要将法律法规烂熟于心，运用通俗易懂的语言解释法律条款，开诚布公、耐心细致地与当事人平等交流，倾听和回应当事人的申辩、陈述，说准法理、说清事理、说明情理，充分保障当事人的知情权，以互相“辩理”确保执法决策准确、客观、公正。
[问题探究]
(1)政府执法为什么要“依法”？
(2)结合情景，探究推行说理式执法的积极意义。
(3)有人认为“严格执法就是加大处罚力度”，对此你是如何认识的？
参考答案：(1)执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要。
(2)①推行说理式执法有助于执法决策准确、客观、公正，捍卫法律的权威和尊严。②推行说理式执法有助于维护当事人的正当权益，在执法活动中彰显公平正义。③推行说理式执法有助于规范执法行为，提升执法公信力和执法水平，推进法治国家建设。④推行说理式执法有助于引导当事人自觉守法，带动全社会尊崇和敬畏法律。
(3)严格执法并不是加大处罚力度，而是对法律的正确适用和实施，是对公民权利的尊重、维护和保护。
1．广义执法与狭义执法
(1)广义的执法是指国家行政机关、司法机关、监察机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
(2)狭义的执法是指法的执行，专指国家行政机关的公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上的执法。
2．严格执法的要求
一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为根据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
1．“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”都强调了严格执法的重要性。推进严格执法要求(　　)
①坚持规范执法，是执法的价值取向　②行政机关要起带头作用，依法全面履行职能　③坚持文明执法，是执法的职业素养　④坚持公正执法，是执法的行为准则
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：C
解析：坚持规范执法，是执法的行为准则，不是价值取向，①不选；坚持公正执法，是执法的价值取向，④不选。
2．习近平总书记多次强调“法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。”以上论断给我们的启示是(　　)
①严格执法从根本上说是为了维护统治阶级根本利益　②维护社会公平正义是规范行政执法的重要前提　③执法机关严格执法、依法办事利于全面依法治国　④只有严格执法才能维护法律权威、保障其生命力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：D
解析：材料强调的是要有完善的法律实施机制，促进法律的执行，而不是强调法律维护谁的利益，①不选。维护社会公平正义是规范行政执法的结果，②错误。
议题二　推进严格执法
“首违不罚”是指对首次发生的情节轻微、能够及时纠正、未造成危害后果的部分违法行为，依法免予处罚。可以说，“首违不罚”等于给初次违法者一次“改过自新”的机会，彰显执法人性化。但是“首违不罚”也是有范围的，对于“零容忍”的违法行为，要严格监管、严厉处罚、严肃问责。
2025年6月12日上午，民警将未戴头盔的市民拦下，对其进行劝导教育：“骑电动车戴头盔是最有效的保护措施，你骑车未戴头盔还带着孩子，万一发生交通事故，后果会非常严重。”“家里有头盔，送孩子上学快迟到了，忘了戴了。”这位女士连忙解释道。交警通过提醒、劝导、教育的“柔性执法”，对未按规定佩戴安全头盔的驾乘人员进行现场查纠。
执法工作的目的并非“为罚而罚”，若能教育当事人自觉守法，让当事人体会到温情和体恤，不仅能给执法工作带来更多的温度，也会让社会治理更加容易。行政执法应有“尺度”，有“力度”，也应有“温度”。
[问题探究]
(1)结合情景，探究行政执法应如何实现有“尺度”，有“力度”，也有“温度”。
(2)目前，我国行政执法中存在着行政处罚“自由裁量权过大”的现象。谈谈行政处罚“自由裁量权过大”可能带来的危害。
(3)行政机关是执法的最重要主体，请你为打造专业化执法队伍提出两条合理化建议。
参考答案：(1)①行政执法应有“尺度”，要求行政机关执法要有法可依、有法必依、规范执法，以宪法和行政法规为准绳，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，用法治的思维和方式履行职责。②行政执法应有“力度”，要求行政机关严格执法、公正执法，全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职；执法公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待，恰当行使自由裁量权，避免为罚而罚，不断提升执法机关的公信力。③行政执法要有“温度”，要求执法部门应文明执法，改进执法方式，做到语言和行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
(2)①行政处罚“自由裁量权过大”，可能为行政执法人员提供权力寻租的空间，容易导致行政机关及其工作人员的腐败。②行政处罚“自由裁量权过大”，容易导致行政机关任意裁量，严重影响执法的严肃性，损害政府公信力。③行政处罚“自由裁量权过大”，容易损害群众的利益，引发群众对政府的不满，不利于社会和谐稳定。
(3)①加强理论和业务知识学习，提高执法人员综合素质。②建立健全执法标准化建设长效机制，规范执法行为。③开展执法技能“大比武”活动，提升执法实战能力。
1．推进严格执法
特点 要求
履行政府职能 履职是执法基本要求 行政机关要坚持法定职责必须办、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
规范执法 规范是执法行为准则 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重
公正执法 公正是执法价值取向 对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明执法 文明是执法职业素养 执法要有礼有节，语言、行为规范，以法为据、以理服人、以情感人
2．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的区别和联系
类别 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
3．针对目前安全生产执法工作中多层重复执法、“选择性执法”等问题，应急管理部印发了《关于加强安全生产执法工作的意见》，从执法层级清晰、对象明确、事项精准3个方面提出了具体要求。这表明在推进严格执法时(　　)
①严密的执法程序是规范执法的根本保障　②要坚持以理为据、以法服人，融法、理、情于一体　③行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为　④行政执法要坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
解析：严密的执法程序是规范执法的重要前提，是执法公开公正的重要保障，①不选。应是坚持以法为据、以理服人，融法、理、情于一体，②不选。
4．某地市场监管部门接到群众投诉，反映某便利店售卖超过保质期的香肠。鉴于该便利店是首次违法、涉案货值金额低、未发生食品安全事故，且积极配合整改，执法人员依据行政处罚法及相关规定决定不予处罚，对经营者进行了批评教育。市场监管部门“首违不罚”(　　)
①坚持文明执法，体现了执法温度与力度的统一　②提高公众参与民主管理的积极性，优化营商环境　③体现监管部门合理行使自由裁量权，保障程序公正　④给予行政相对人自我改正机会，引导其经营行为
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：B
解析：材料没有涉及公众参与民主管理，“首违不罚”主要体现执法方式优化，与民主管理无直接关联，②不符合题意。自由裁量权合理行使属于实体公正范畴，而程序公正强调执法过程的合法性，应当遵循法定的程序，材料没有体现程序公正，③不符合题意。
1．“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”这强调(　　)
A．全面依法治国必须坚持科学立法
B．执法机关必须依法办事，严格执法
C．严格执法必须维护社会公平正义
D．严格执法必须充分发扬民主
答案：B
解析：科学立法指的是要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，题干主旨与立法无关，A错误。题干强调法令一经发出，只有坚决执行，绝不能违反，与维护社会公平正义无直接关系，C错误。充分发扬民主是对科学立法的要求，不是严格执法，D错误。
2．行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成。严格执法要求各级行政机关要(　　)
①领导立法、保证执法　②支持司法、带头守法　③严格执法、规范执法　④公正执法、文明执法
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：D
解析：中国共产党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，而非行政机关，①②错误。
3．法律的生命在于实施。习近平指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治
国就会成为一句空话。”这对政府工作的启示是(　　)
①要不断完善执法程序，提高司法公信力　②要做到法无授权不可为，法定职责必须为　③要严格依法办事，切实维护公民的各项权益　④要改进执法方式，坚持文明执法
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：C
解析：政府是行政机关，不是司法机关，“提高司法公信力”说法错误，①排除。政府要维护公民的合法权益，而非“各项权益”，③错误。
4．为持续净化道路交通环境，天津公安交管部门在依法严格查处交通违法行为的基础上，对外埠来津的非营运小客车驾驶人因不熟悉本市道路状况等原因，发生轻微交通违法行为，经交警现场教育警告并监督纠正后，将免予罚款。轻微交通违法行为免罚(　　)
①有助于提升执法的质量和效能　②有利于伸张正义、捍卫法律的尊严　③体现了宽严相济、过罚相当的原则　④说明要恰当履行自由裁量权随意执法
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：A
解析：材料中的做法没有涉及伸张正义、捍卫法律的尊严，②不符合题意。自由裁量权不是随意执法，要杜绝随意执法，④错误。
课时作业
知识点一　严格执法的内涵
1．在法律实施体系中，行政机关是执法的最主要主体。政府严格执法(　　)
①有助于捍卫法律权威和尊严　②有助于维护群众的一切权益　③是建设法治国家的决定因素　④有助于实现社会公平正义
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
答案：C
解析：政府严格执法有助于维护群众的正当权益，而不是一切权益，②错误。政府严格执法是建设法治国家的重要因素，但不是决定因素，③错误。
2．近年来，政府严格执法已成为常态。例如，在环保领域，对环境污染零容忍，努力为百姓守护好蓝天碧水净土；在餐饮业实施“明厨亮灶”、治理网络订餐乱象，护航百姓“舌尖上的安全”……坚持严格执法(　　)
①有助于权力接受监督　②不利于实现社会公平正义　③有助于推进建设法治政府　④有助于捍卫法律的权威和尊严
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
答案：D
解析：严格执法与权力接受监督无直接关系，①不符合题意。坚持严格执法有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府，有助于捍卫法律的权威和尊严，②错误。
3．“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，其意为：法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；法令一经发出，只有坚决执行，决不能违反。这启示我们(　　)
①严格执法，就是要坚持从重处罚，带动全社会敬畏法律　②执法机关在执法过程中要严格依法办事　③严格执法，让公众有“怕”的心理，会有助于树立党和政府的权威　④严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
解析：严格执法就是要严格按照法律法规来判罚，而不是一味地从重处罚，①错误。严格执法要让公众有敬畏法律的意识，符合法律法规的执法会让公众心服口服，但不能说让公众有“怕”的心理就有助于树立党和政府的权威，而是让公众心服口服才有助于树立党和政府的权威，③错误。
4．2025年4月，H区城管局L中队在辖区内成功举办了“执法开放日”活动。此次活动邀请了人大代表、商户代表、流动摊贩代表及社区工作人员等各界人士参与。活动现场，执法队员带领代表们深入商圈，亲身体验执法流程，纠正违法行为。H区城管局L中队举办“执法开放日”活动(　　)
①有利于引导广大人民群众参与城市管理　②有利于实现社会公平正义　③有利于消除违法违规行为　④能够保证政府有效履行职能，服务社会公众
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：“执法开放日”活动并不会消除违法违规行为，③不符合题意。“执法开放日”活动有利于政府有效履行职能，服务社会公众，而不能“保证”，④错误。
知识点二　推进严格执法
5．售出4板过期4天的酸奶退货后被罚2万元，卖出5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元……这类“小过重罚”现象是对法治的曲解和伤害，严重影响市场主体的正常经营。对此，市场监管部门应(　　)
①坚持公正执法，恰当行使自由裁量权　②坚持规范执法，严格按执法程序办事　③切实履行职能，坚决纠正不作为现象　④加强自查自纠，克服机械教条式执法
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：B
解析：材料强调行政处罚存在“小过重罚”现象，没有涉及执法程序、不作为现象，②③不符合题意。
6．昆明公安交警树牢“以人民为中心”的执法理念，坚持教育与处罚并重，在对致乱致堵、肇事肇祸的严重交通违法开展精准查缉从严查处的同时，改进执法方式，坚持“轻微违法教育警告为主、常见违法先行提醒为主”的原则，从而达到由“他律”向“自律、自觉”转变的管理目标。昆明公安交警的做法(　　)
①避重就轻，引导群众自律　②恰当地行使了自由裁量权　③体现温情执法、理性维权　④让执法有尺度，更有温度
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：C
解析：昆明公安交警在对致乱致堵、肇事肇祸的严重交通违法开展精准查缉从严查处的同时，坚持“轻微违法教育警告为主、常见违法先行提醒为主”的原则，并没有避重就轻，①错误。材料没有涉及理性维权问题，③不选。
7．面对“小问题”，如果执法者总是睁一只眼闭一只眼，小问题就会滋生成大麻烦。只有一把尺子量到底，不留“口子”，不给“空子”，不讲“面子”，才能消除灰色地带和弹性空间，提高违法成本，维护社会秩序。面对“小恶”，要求执法部门(　　)
①履行法定职责，坚持法定职责必须为　②严格执法，维护法律尊严和权威　③勇于负责，不断纠正乱作为现象　④文明执法，容法、理、情于一体
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：A
解析：材料中“执法者总是睁一只眼闭一只眼”的现象不是乱作为而是不作为，③不符合题意。材料不涉及容法、理、情于一体，而是强调执法严格的“严”，④不符合题意。
8．国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》要求到2025年底，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。这要求(　　)
①完善行政执法工作机制，严格行政执法程序，建立执法全过程记录制度　②用法治赋能数字技术，提高行政执法的精准化、智能化、标准化和规范化　③坚持文明执法，即执法部门坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待　④大力推进行政执法协作，健全事前事中事后监管有效衔接机制
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：B
解析：应该是用数字技术赋能法治，而不是用法治赋能数字技术，②不选。执法部门坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待，这是公正执法的表现，不是文明执法的表现，③不选。
9．占道摆摊、乱扔垃圾等现象，是城市管理中的难题。近来，不少地方推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，对于情节轻微的违法行为，若当事人主动整改、积极参加公益志愿活动，就能减轻或免于处罚。该模式(　　)
①优化执法方式，彰显法治的温度与治理的精细度　②下放处罚权限，恰当行使法律赋予的自由裁量权　③坚持政务公开，将法治政府和服务型政府相融合　④坚持教育和惩罚相结合，助力提升城市治理效能
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：B
解析：“下放处罚权限”材料未体现，“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”主要围绕对轻微违法者的处理，不体现对执法者自由裁量权的恰当行使，②排除。材料未涉及政务公开，③排除。
10．2025年1月市场监管总局印发了《市场监管行政违法行为首违不罚清单(一)》和《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单(一)》(以下简称两个《清单》)。其中，“首违不罚清单”包含8种初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为；“轻微免罚清单”包含4种违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为。两个《清单》的积极意义有(　　)
①增加自由裁量空间，构建市场监管服务型执法模式　②落实过罚相当原则，寻求行政法的合法性和合理性　③规范和指导基层涉企执法，提升监管行政执法效能　④以宽代严，彰显执法温度，激发市场经营主体活力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：C
解析：两个《清单》可促进行政处罚规范化，对裁量空间过大的行政处罚权有一定约束力，①中“增加自由裁量空间”说法错误，排除。两个《清单》坚持宽严相济，实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当，对于影响群众健康安全、造成恶劣社会影响的违法行为坚决打击严惩不贷，④中“以宽代严”说法错误，排除。
11．阅读材料，完成要求。
为进一步净化某城区农贸市场周边道路交通环境，推进创文巩卫工作。近日，某市交警联合综合执法局、市场监督管理局开展农贸市场周边道路交通秩序整治行动，改善辖区车辆乱停乱放、占道经营等问题。整治行动中，执法人员让同事打开执法记录仪进行记录，一边整治，一边耐心向占道经营摊主开展宣传，并主动协助其搬离路面，规劝其到指定的地摊经营点住摆摊，宣传规范摆摊设点经营的相关法规，提高流动商贩遵守道路交通法律法规的自觉性，对劝导无效、态度恶劣、拒不改正者，坚决依法处罚。
“宽以济猛，猛以济宽，政是以和”。只有执法方式的不断优化，城市方能实现整洁与温暖俱存的和谐愿景，运用“全面依法治国”的知识，说明材料中执法人员的行为是如何体现严格执法的。
答案：①执法人员对于占道经营摊主，及时介入处理提醒整改，体现了全面履行政府职能，做到了法定职责必须为。②执法人员在执法之前让同事打开执法记录仪记录，体现了坚持规范执法，坚持贯彻执法全过程记录制度。③执法人员在执法过程中采取以教育、劝导为主的柔性执法，体现了坚持文明执法，融法、理、情于一体，力求实现执法效果最大化。
解析：本题为体现类主观题。知识限定明确，结合材料做法分析即可。审材料，关键词①：某市交警联合综合执法局、市场监督管理局开展农贸市场周边道路交通秩序整治行动，改善辖区车辆乱停乱放、占道经营等问题→可联系全面履行政府职能，做到了法定职责必须为。关键词②：整治行动中，执法人员让同事打开执法记录仪进行记录，一边整治，一边耐心向占道经营摊主开展宣传→可联系坚持规范执法，坚持贯彻执法全过程记录制度。关键词③：规劝其到指定的地摊经营点住摆摊，宣传规范摆摊设点经营的相关法规，对劝导无效、态度恶劣、拒不改正者，坚决依法处罚→可联系坚持文明执法，融法、理、情于一体，力求实现执法效果最大化。
12．阅读材料，完成要求。
某市一网约车司机发视频称，一女子乘坐其营运车辆，到达目的地后“亮证”自称运管工作人员，要求网约车司机出示营运证件。司机则表示，《行政处罚法》第四十二条：“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。”要两人才可以执法，因此拒绝出示证件。
不久后，其网约车账号被封禁。司机质疑对方滥用职权、“公报私仇”。后该市交通运输局发布情况通报，称经调查后发现焦某某存在不当执法行为，已根据相关法律规定，给予警告处分，调离岗位。
“不当执法”的定性，究竟是“有执法权”但“程序不当”？还是本身就无执法权，源头就“主体不当”？法治社会的良好运行，离不开公民对法律的敬畏和遵守，也离不开执法者对法律的规范执行。该事件告诉我们，每一次执法行为，都必须经得起社会舆论及公众的围观和较真。
结合材料，运用“严格执法”的有关知识，谈谈如何让“每一次执法行为都经得起社会舆论及公众的围观和较真”。
答案：①严格执法要求全面履行政府职能，坚决纠正乱作为；也要求规范执法，遵循执法程序。焦某某单人执法、随意封禁网约车账号等行为涉嫌乱作为、违规执法。启示执法人员只有按规范、全面履行职责，才能让执法行为经得起公众的围观。②严格执法要求执法部门文明执法，做到语言规范，以理服人，以情感人。焦某某执法行为粗暴，交通运输局的情况通报语焉不详，引发公众的质疑。启示执法人员要争取当事人的理解和支持，政府要加强法治政府建设才能让执法行为经得起公众的较真。
解析：本题属于分析措施类题目。审材料，关键词①：焦某某存在单人执法、随意封禁网约车账号等行为→可联系严格执法要求全面履行政府职能，规范执法。关键词②：焦某某执法行为粗暴，后该市交通运输局发布情况通报，称经调查后发现焦某某存在不当执法行为，已根据相关法律规定，给予警告处分，调离岗位，引发公众的质疑→可联系严格执法要求执法部门文明执法。第2课时　严格执法
1.明确严格执法的含义。2.认识严格执法在依法治国中的重要意义。3.运用具体事例，阐述严格执法的基本要求。
知识点一　严格执法的内涵
1．严格执法的含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格 。
2．严格执法的要求和意义
要求 在法律实施体系中， 是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能
意义 ①有助于捍卫法律的 ②有助于实现社会 ③有助于推进建设
为什么推进全面依法治国政府要坚持依法行政？
知识点二　推进严格执法
要求 具体内容
全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、 ，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法 ①严密的 是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 ②要完善执法程序，建立 。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法 行政执法要坚持 ，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使 ，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持 、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
行政机关要坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为。这种说法正确吗？
1．在法律实施体系中，司法机关是执法的最重要主体。(　　)
2．行政执法要有效杜绝不作为、乱作为，不断提升执法机关的公信力。(　　)
3．严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(　　)
4．执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(　　)
5．行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。(　　)
6．政府公正执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求执法效果最大化。(　　)
议题一　严格执法的内涵
现实中，数量庞大的法律法规、专业严格的执法程序，常常让一些当事人难以清晰掌握。执法过程中，模糊的解释难以让人信服，法律的使用不当不仅容易让人无所适从，也容易给权力滥用留下弹性空间。
2025年3月，某市综合执法局积极探索推行说理式执法，即在执法过程中对当事人摆事实、讲道理，说清当事人存在哪些违法违规行为、认定根据是什么、有哪些证据。开展一次成功的说理式执法，执法人员既要对案件了然于胸，又要将法律法规烂熟于心，运用通俗易懂的语言解释法律条款，开诚布公、耐心细致地与当事人平等交流，倾听和回应当事人的申辩、陈述，说准法理、说清事理、说明情理，充分保障当事人的知情权，以互相“辩理”确保执法决策准确、客观、公正。
[问题探究]
(1)政府执法为什么要“依法”？
(2)结合情景，探究推行说理式执法的积极意义。
(3)有人认为“严格执法就是加大处罚力度”，对此你是如何认识的？
(2)①推行说理式执法有助于执法决策准确、客观、公正，捍卫法律的权威和尊严。②推行说理式执法有助于维护当事人的正当权益，在执法活动中彰显公平正义。③推行说理式执法有助于规范执法行为，提升执法公信力和执法水平，推进法治国家建设。④推行说理式执法有助于引导当事人自觉守法，带动全社会尊崇和敬畏法律。
(3)严格执法并不是加大处罚力度，而是对法律的正确适用和实施，是对公民权利的尊重、维护和保护。
1．广义执法与狭义执法
(1)广义的执法是指国家行政机关、司法机关、监察机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
(2)狭义的执法是指法的执行，专指国家行政机关的公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上的执法。
2．严格执法的要求
一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为根据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
1．“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”都强调了严格执法的重要性。推进严格执法要求(　　)
①坚持规范执法，是执法的价值取向　②行政机关要起带头作用，依法全面履行职能　③坚持文明执法，是执法的职业素养　④坚持公正执法，是执法的行为准则
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
2．习近平总书记多次强调“法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。”以上论断给我们的启示是(　　)
①严格执法从根本上说是为了维护统治阶级根本利益　②维护社会公平正义是规范行政执法的重要前提　③执法机关严格执法、依法办事利于全面依法治国　④只有严格执法才能维护法律权威、保障其生命力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
议题二　推进严格执法
“首违不罚”是指对首次发生的情节轻微、能够及时纠正、未造成危害后果的部分违法行为，依法免予处罚。可以说，“首违不罚”等于给初次违法者一次“改过自新”的机会，彰显执法人性化。但是“首违不罚”也是有范围的，对于“零容忍”的违法行为，要严格监管、严厉处罚、严肃问责。
2025年6月12日上午，民警将未戴头盔的市民拦下，对其进行劝导教育：“骑电动车戴头盔是最有效的保护措施，你骑车未戴头盔还带着孩子，万一发生交通事故，后果会非常严重。”“家里有头盔，送孩子上学快迟到了，忘了戴了。”这位女士连忙解释道。交警通过提醒、劝导、教育的“柔性执法”，对未按规定佩戴安全头盔的驾乘人员进行现场查纠。
执法工作的目的并非“为罚而罚”，若能教育当事人自觉守法，让当事人体会到温情和体恤，不仅能给执法工作带来更多的温度，也会让社会治理更加容易。行政执法应有“尺度”，有“力度”，也应有“温度”。
[问题探究]
(1)结合情景，探究行政执法应如何实现有“尺度”，有“力度”，也有“温度”。
(2)目前，我国行政执法中存在着行政处罚“自由裁量权过大”的现象。谈谈行政处罚“自由裁量权过大”可能带来的危害。
(3)行政机关是执法的最重要主体，请你为打造专业化执法队伍提出两条合理化建议。
(2)①行政处罚“自由裁量权过大”，可能为行政执法人员提供权力寻租的空间，容易导致行政机关及其工作人员的腐败。②行政处罚“自由裁量权过大”，容易导致行政机关任意裁量，严重影响执法的严肃性，损害政府公信力。③行政处罚“自由裁量权过大”，容易损害群众的利益，引发群众对政府的不满，不利于社会和谐稳定。
(3)①加强理论和业务知识学习，提高执法人员综合素质。②建立健全执法标准化建设长效机制，规范执法行为。③开展执法技能“大比武”活动，提升执法实战能力。
1．推进严格执法
特点 要求
履行政府职能 履职是执法基本要求 行政机关要坚持法定职责必须办、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
规范执法 规范是执法行为准则 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重
公正执法 公正是执法价值取向 对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明执法 文明是执法职业素养 执法要有礼有节，语言、行为规范，以法为据、以理服人、以情感人
2．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的区别和联系
类别 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
3．针对目前安全生产执法工作中多层重复执法、“选择性执法”等问题，应急管理部印发了《关于加强安全生产执法工作的意见》，从执法层级清晰、对象明确、事项精准3个方面提出了具体要求。这表明在推进严格执法时(　　)
①严密的执法程序是规范执法的根本保障　②要坚持以理为据、以法服人，融法、理、情于一体　③行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为　④行政执法要坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
4．某地市场监管部门接到群众投诉，反映某便利店售卖超过保质期的香肠。鉴于该便利店是首次违法、涉案货值金额低、未发生食品安全事故，且积极配合整改，执法人员依据行政处罚法及相关规定决定不予处罚，对经营者进行了批评教育。市场监管部门“首违不罚”(　　)
①坚持文明执法，体现了执法温度与力度的统一　②提高公众参与民主管理的积极性，优化营商环境　③体现监管部门合理行使自由裁量权，保障程序公正　④给予行政相对人自我改正机会，引导其经营行为
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
1．“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”这强调(　　)
A．全面依法治国必须坚持科学立法
B．执法机关必须依法办事，严格执法
C．严格执法必须维护社会公平正义
D．严格执法必须充分发扬民主
2．行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成。严格执法要求各级行政机关要(　　)
①领导立法、保证执法　②支持司法、带头守法　③严格执法、规范执法　④公正执法、文明执法
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
3．法律的生命在于实施。习近平指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治
国就会成为一句空话。”这对政府工作的启示是(　　)
①要不断完善执法程序，提高司法公信力　②要做到法无授权不可为，法定职责必须为　③要严格依法办事，切实维护公民的各项权益　④要改进执法方式，坚持文明执法
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
4．为持续净化道路交通环境，天津公安交管部门在依法严格查处交通违法行为的基础上，对外埠来津的非营运小客车驾驶人因不熟悉本市道路状况等原因，发生轻微交通违法行为，经交警现场教育警告并监督纠正后，将免予罚款。轻微交通违法行为免罚(　　)
①有助于提升执法的质量和效能　②有利于伸张正义、捍卫法律的尊严　③体现了宽严相济、过罚相当的原则　④说明要恰当履行自由裁量权随意执法
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
课时作业
知识点一　严格执法的内涵
1．在法律实施体系中，行政机关是执法的最主要主体。政府严格执法(　　)
①有助于捍卫法律权威和尊严　②有助于维护群众的一切权益　③是建设法治国家的决定因素　④有助于实现社会公平正义
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
2．近年来，政府严格执法已成为常态。例如，在环保领域，对环境污染零容忍，努力为百姓守护好蓝天碧水净土；在餐饮业实施“明厨亮灶”、治理网络订餐乱象，护航百姓“舌尖上的安全”……坚持严格执法(　　)
①有助于权力接受监督　②不利于实现社会公平正义　③有助于推进建设法治政府　④有助于捍卫法律的权威和尊严
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
3．“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，其意为：法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；法令一经发出，只有坚决执行，决不能违反。这启示我们(　　)
①严格执法，就是要坚持从重处罚，带动全社会敬畏法律　②执法机关在执法过程中要严格依法办事　③严格执法，让公众有“怕”的心理，会有助于树立党和政府的权威　④严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
4．2025年4月，H区城管局L中队在辖区内成功举办了“执法开放日”活动。此次活动邀请了人大代表、商户代表、流动摊贩代表及社区工作人员等各界人士参与。活动现场，执法队员带领代表们深入商圈，亲身体验执法流程，纠正违法行为。H区城管局L中队举办“执法开放日”活动(　　)
①有利于引导广大人民群众参与城市管理　②有利于实现社会公平正义　③有利于消除违法违规行为　④能够保证政府有效履行职能，服务社会公众
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
知识点二　推进严格执法
5．售出4板过期4天的酸奶退货后被罚2万元，卖出5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元……这类“小过重罚”现象是对法治的曲解和伤害，严重影响市场主体的正常经营。对此，市场监管部门应(　　)
①坚持公正执法，恰当行使自由裁量权　②坚持规范执法，严格按执法程序办事　③切实履行职能，坚决纠正不作为现象　④加强自查自纠，克服机械教条式执法
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
6．昆明公安交警树牢“以人民为中心”的执法理念，坚持教育与处罚并重，在对致乱致堵、肇事肇祸的严重交通违法开展精准查缉从严查处的同时，改进执法方式，坚持“轻微违法教育警告为主、常见违法先行提醒为主”的原则，从而达到由“他律”向“自律、自觉”转变的管理目标。昆明公安交警的做法(　　)
①避重就轻，引导群众自律　②恰当地行使了自由裁量权　③体现温情执法、理性维权　④让执法有尺度，更有温度
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
7．面对“小问题”，如果执法者总是睁一只眼闭一只眼，小问题就会滋生成大麻烦。只有一把尺子量到底，不留“口子”，不给“空子”，不讲“面子”，才能消除灰色地带和弹性空间，提高违法成本，维护社会秩序。面对“小恶”，要求执法部门(　　)
①履行法定职责，坚持法定职责必须为　②严格执法，维护法律尊严和权威　③勇于负责，不断纠正乱作为现象　④文明执法，容法、理、情于一体
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
8．国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》要求到2025年底，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。这要求(　　)
①完善行政执法工作机制，严格行政执法程序，建立执法全过程记录制度　②用法治赋能数字技术，提高行政执法的精准化、智能化、标准化和规范化　③坚持文明执法，即执法部门坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待　④大力推进行政执法协作，健全事前事中事后监管有效衔接机制
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
9．占道摆摊、乱扔垃圾等现象，是城市管理中的难题。近来，不少地方推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，对于情节轻微的违法行为，若当事人主动整改、积极参加公益志愿活动，就能减轻或免于处罚。该模式(　　)
①优化执法方式，彰显法治的温度与治理的精细度　②下放处罚权限，恰当行使法律赋予的自由裁量权　③坚持政务公开，将法治政府和服务型政府相融合　④坚持教育和惩罚相结合，助力提升城市治理效能
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
10．2025年1月市场监管总局印发了《市场监管行政违法行为首违不罚清单(一)》和《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单(一)》(以下简称两个《清单》)。其中，“首违不罚清单”包含8种初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为；“轻微免罚清单”包含4种违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为。两个《清单》的积极意义有(　　)
①增加自由裁量空间，构建市场监管服务型执法模式　②落实过罚相当原则，寻求行政法的合法性和合理性　③规范和指导基层涉企执法，提升监管行政执法效能　④以宽代严，彰显执法温度，激发市场经营主体活力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
11．阅读材料，完成要求。
为进一步净化某城区农贸市场周边道路交通环境，推进创文巩卫工作。近日，某市交警联合综合执法局、市场监督管理局开展农贸市场周边道路交通秩序整治行动，改善辖区车辆乱停乱放、占道经营等问题。整治行动中，执法人员让同事打开执法记录仪进行记录，一边整治，一边耐心向占道经营摊主开展宣传，并主动协助其搬离路面，规劝其到指定的地摊经营点住摆摊，宣传规范摆摊设点经营的相关法规，提高流动商贩遵守道路交通法律法规的自觉性，对劝导无效、态度恶劣、拒不改正者，坚决依法处罚。
“宽以济猛，猛以济宽，政是以和”。只有执法方式的不断优化，城市方能实现整洁与温暖俱存的和谐愿景，运用“全面依法治国”的知识，说明材料中执法人员的行为是如何体现严格执法的。
12．阅读材料，完成要求。
某市一网约车司机发视频称，一女子乘坐其营运车辆，到达目的地后“亮证”自称运管工作人员，要求网约车司机出示营运证件。司机则表示，《行政处罚法》第四十二条：“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。”要两人才可以执法，因此拒绝出示证件。
不久后，其网约车账号被封禁。司机质疑对方滥用职权、“公报私仇”。后该市交通运输局发布情况通报，称经调查后发现焦某某存在不当执法行为，已根据相关法律规定，给予警告处分，调离岗位。
“不当执法”的定性，究竟是“有执法权”但“程序不当”？还是本身就无执法权，源头就“主体不当”？法治社会的良好运行，离不开公民对法律的敬畏和遵守，也离不开执法者对法律的规范执行。该事件告诉我们，每一次执法行为，都必须经得起社会舆论及公众的围观和较真。
结合材料，运用“严格执法”的有关知识，谈谈如何让“每一次执法行为都经得起社会舆论及公众的围观和较真”。

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