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9.1科学立法 教案
1、教材分析
第三单元第九课由引言和四框构成，主要回答了全面推进依法治国的基本要求的问题，围绕该基本要求，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的相关内容进行了相应阐释。四框的逻辑关系是，科学立法是全面推进依法治国的前提，严格执法是全面推进依法治国的关键。公正司法是全面推进依法治国的重点，全民守法是全面推进依法治国的基础。这四个方面密切联系、相辅相成、缺一不可。本框内容是“科学立法”，为后面三框内容的学习奠定了基础。
本课是《政治与法治》第九课第一框，共设两目。第一目是“科学立法的内涵”，讲述科学立法的含义及原则，第二目“推进科学立法”，阐明实现科学立法，必须依法立法，充分发扬民主，合理设定权利和义务、权力与责任。两目分别从“是什么”和“怎么办”两个角度，阐明什么是科学立法、如何推进科学立法。
二、学情分析
本框的授课对象为高一年级学生，通过前面的学习，对立法的科学性有了初步的认识，但整体知识储备较少，对科学立法的理解也不够深入，很多仍停留在感性认识的阶段，立法的科学性运用能力还有待进一步提高。这就需要通过系统理论的学习从理性认识的角度，加深学生对科学法的理解和落实。
三、教学目标
1.政治认同:通过学习科学立法的概念和意义，使学生认识到我国坚持依法治国的基本方略，增强对我国政治制度和政治文化的认同，培养学生的爱国主义情怀。
2.科学精神:引导学生运用科学的方法和思维，分析立法的过程和原则，培养学生的实证意识和科学探究能力。
3.法治意识:通过学习立法的基本原则和程序，使学生了解法治的基本要求，培养学生的法治意识和公民素质。
4.公共参与:通过案例分析，引导学生了解立法对于维护公共利益的重要性，培养学生的社会责任感和参与公共事务的积极性。
四、教学重难点：推进科学立法的要求
五、教学过程
导入
第九课包含四个框题：坚持科学立法，严格执法，公正司法和全民守法。科学立法是前提，对应的主体主要是人大；严格执法是关键，对应的主体主要是政府；公正司法是防线，对应的主体是法院和检察院；全民守法是基础，对应的主体是全体公民。四个方面紧密联系，缺一不可，今天我们先来学习科学立法。
当我们走在街头马路，遇上熟人，咱们中国人打招呼的方式不是你好，而是“吃了没”。俗话说民以食为天，吃饭了么可以说是中国老百姓之间最朴实的问候了。那你有没有想过，为什么吃了么会成为中国人最爱用的问候语呢？俗话说“民以食为天”。在咱们中国人的厨房中，植物的根、茎、叶、花、果、种子，牲畜的头、脚、皮、内脏，无不可入菜。我们总调侃说没有中国人不能吃的，其实也从一个侧面折射出中国长期食物匮乏的影子。
从近代以来到20世纪70年代末，国人100多年间长期处于贫困饥饿状态。那时候，人们最关心的就是吃饭问题。所以，大家在见面时最常询问就是：吃过饭没有？吃的啥？久而久之，约定俗成，一句“吃了吗？”就成了人们见面打招呼的普遍用语，延续至今，而保障粮食安全，让每个中国人都吃得饱饭也成为始终绷在党和国家心里的一根弦。从乡村振兴到脱贫攻坚，农业现代化，我们不断打牢粮食安全的基础。今年6月1日，全方位夯实粮食安全根基再添一重器，我国《中华人民共和国粮食安全保障法》正式实行，作为我国粮食领域第一部基础性、统领性法律，让中国饭碗有了更高水平的法治保障。今天这节课，我们以《粮食安全保障法》为例，来学习科学立法。
1.科学立法是什么
从内涵上来看，科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法是法治中国建设的前提，因为法的存在是法治的前提。我国的立法工作经历了两大阶段，新中国成立时，我国的立法基础比较薄弱，当时立法数量不多，不少领域存在“立法空白”。小平同志指出：现在的问题是法律很不完备，很多法律没有制定，往往把领导人说的话当做“法”，不赞成就叫“违法”。所以，应该集中力量制定各种必要的法律。1978年党的十一届三中全会提出我国法制建设的“十六字方针”是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有法可依放在了第一个。35年后，党的十八大基于国情变化提出了我国法制建设的新“十六字方针”：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。总书记指出：人民对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用。从“有法可依”到“科学立法”，依法治国被称为从1.0版“升级”到了2.0版。在“1.0”时代，我国的法律体系还不完善，“有法可依”重在解决法律的“有无”问题。现在，中国特色社会主义法律体系已经形成，立法工作从“增量”转向“提质”，“科学立法”重在解决立法的“质量”问题。
2.如何实现科学立法
那么，如何在立法时提高法律的质量呢？科学立法有哪些方面的要求呢？我们通过粮食安全保障法来进一步分析。
①立法方向
我们先来思考第一个问题：我们为什么要制定《粮食安全保障法》？我们可以从国内国际的背景下去思考。
从国内因素来看，虽然我国有960万平方公里，但由于地形等原因，耕地面积占比并不多。我国现有耕地面积约19亿亩，而美国耕地面积约29亿亩。而且我国有14亿人口，人多地少的矛盾非常突出，这也是为什么我们总能听到国家强调要坚守18亿亩耕地红线，防止耕地资源被违规占用，因为我们先天条件不好，全靠后天努力，丝毫不能放松警惕。另外，我国粮食损失与浪费也比较严重，粮食浪费不是只有餐桌上的浪费，粮食在生产收获，储存运输、消费的每个环节都存在浪费问题，这就要求我们不断提高粮食储存和运输方面的技术，提高全民节约意识。从国际因素来看，我国是世界上最大的粮食进口国，粮食进口接近国内产量的1/4。而粮食向来是国际竞争的一把武器，受天灾人祸等因素影响，21世纪以来全球粮食危机频发，这里我们可以通过一个视频进行了解。
从视频中我们可以窥得大国粮食战争的冰山一角，习书记说，“如果粮食出了问题，谁也救不了我们”。世界上没有哪个国家能满足我国这么庞大的粮食需求，所以我们必须实现自给自足。视频结尾我们可以看到现在我国的粮仓越来越坚固，为了提高我国粮食安全保障能力，从中央到地方都出台了很多政策，积累了许多成熟的经验，现在是时候将其转化为法律规范，上升为国家意志和社会行为准则。
所以从立法缘由来看，粮食安全保障法的制定，符合我国国情实际需要，顺应时代发展的要求，有利于保障粮食安全，端牢人民饭碗，充分彰显了我国社会主义国家的性质。科学立法首先就是要把准立法的方向，让法律成为推动中国发展进步，保障人民各项权利的有力武器。立法要符合我国政治制度和历史传统，制定出适合中国的良法。
我国为了保护种子资源，加强种子管理，出台了种子法；为了保护耕地资源，合理利用土地，出台了土地管理法；为了保证食品安全，让人民吃的放心，出台了食品安全法；为了减少食品浪费，出台了反食品浪费法。这些法律都从不同方面保障着我国粮食安全，都立足国情和实际的需要，是时代发展的产物。
②立法实效
思考二：《粮食安全保障法》如何发力？其法律内容如何体现科学立法？给大家两分钟的时间看一下。
我们来看粮食安全保障法的目录，包括耕地保护、粮食的生产、储备、流通、加工等不同环节、粮食应急、粮食节约、监督管理不同方面，覆盖内容非常广泛，而且明确党政机关、粮食生产经营者、企事业单位、社会组织及公民个人、家庭等有关主体应当承担的责任与义务。我们之前讲过法律是一种社会规范，法就是用规定权力与义务的方式规范人们的行为来发挥作用的。
所以从立法实效上来看，科学立法要符合国情和实际，立良善管用之法，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。
这里有一个词，立法体制机制，我们需要拓展。我国幅员辽阔、各地方的经济社会发展不平衡。为了使我们的法律既能通行全国，又能适应各地方不同情况的需要，我国确立了中央统一领导和一定程度的层级分权相结合的立法体制，中央与地方、权力机关与行政机关有各自的立法权限，依法行使各层级的立法权，有利于调动中央和地方两个积极性，同时让广大人民群众有更多机会通过立法参与管理国家和社会事务。
我国享有立法权的机关是权力机关与行政机关。
其中，全国人大及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。全国人大负责修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。其中，修宪权是最高的立法权，只能由全国人大行使；全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改。地方人大及常委会可以制定地方性法规；自治地区的人大（不包含常委会）可以制定自治条例和单行条例。
国务院根据宪法和法律，制定行政法规。国务院各部、委员会、中国人民银行等具有行政管理职能的直属机构，可以在本部门的权限范围内，制定部门规章。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以制定地方政府规章。
检测：略
误区提醒：略
③立法方法
思考三：《粮食安全保障法》是如何制定出来的呢？其立法过程如何体现科学立法？
请大家阅读材料，思考法律的制定应该遵循哪些程序？法律的制定都有哪些主体参与
首先是党中央提出要推进粮食安全保障立法，然后享有立法权的机关编纂法律草案，再经过全国人大常委会审议表决，通过后就可以公布实施了。每一部法律制定都要遵循立法的程序。在制定过程中，参与的机关有全国人大及其常委会、国务院司法部，他们按照法定职权开展立法工作，体现了依法立法。另外，参与立法工作的还有社会公众，这是为了充分发扬民主，广开言路，集思广益，体现了民主立法。
从立法方法来看：科学立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。每个行业都有每个行业的工作方法、技术、规律。比如教师行业要遵循学生身心发展规律，不能拔苗助长，在授课的时候要注意教学逻辑、语言表达、重难点突破，这是教学方面的技术。立法工作同样如此，要遵循立法的程序、规律，不断提高立法技术。比如立法语言技术，确保法律条文表述准确、清晰、简洁；立法逻辑技术，确保法律条文之间逻辑严密，不出现矛盾和漏洞。
④依法立法
依法立法要求在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。宪法是我国的根本法，是其他法律的立法基础和立法依据，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，都要经得起合宪性审查。立法法是规范立法活动的法律，规定了不同国家机关的立法权限和立法程序，有利于健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系。
⑤民主立法
民主立法要求健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，开展立法协商，吸纳公众的意见。我们每一部法律都会召开立法协商会，也会在网络上公布法律草案，征集网民建议。现在在民主立法工作中，最大的热点就是基层立法联系点。基层立法联系点是设立在地方的、用于收集基层群众对法律草案意见和建议的机构，我们来观看一个视频了解一下，大家思考在各地设立基层立法联系点有何意义？
基层立法联系点其实就是一个表达民意的平台，拓宽了公民参与立法的途径，让立法工作能从江湖之远，庙堂之高走近寻常人家，提高立法质量，使法律更好体现人民意志。而且也能够让人们更关注立法工作，学习法律知识，从而增强人们的主人翁意识和政治参与热情，形成全民学法守法的社会风尚，不断丰富和完善全过程人民民主，提升国家治理效能。（可以链接健全人大代表联络机制、全过程人民民主）
⑥两个统一
这一点和刚才第二点比较像：公民：对于公民来说，法律在保护公民合法权利的同时，也规定了公民应尽的义务。立法要做到公民权利与义务相统一、相对应。对国家机关来说，法律要合理地配置权力与责任，在授予国家机关必要的权力时，要加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
中国发展到今天，大家已经习惯了衣食无忧的生活。你可能觉得饥饿离我们很遥远，但回顾历史，直到20世纪80年代，中国人才真正告别了饥饿，算下来也不过三四十年光阴。而放眼世界，2023年全球还有7.33亿人面临饥饿，每11人中就有1人食不果腹。如今中国14亿人民每天一张嘴，就要消耗70万吨粮，世上没有哪个国家能满足我国的粮食需求，我们必须实现自给自足。保护粮食安全，跟我们每个人都息息相关，在生活中大家少浪费粮食，把餐桌上剩下的粮食打包带走，不要乱扔垃圾污染土地，都是我们力所能及的事情。
比较科学立法、民主立法和依法立法 略
总结：如何推进科学立法
3.为什么要科学立法
这一部分是补充内容，教材上没有，大家可以积累下来，分为对国家、对法律、对人民、对社会几个角度。略

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