资源简介

6.3基层群众自治制度 教案
教材分析
《基层群众自治制度》是部编版普通高中思想政治必修三第六课第三框的内容。本框内容第一目阐述基层群众自治的含义，介绍农村基层自治和城市居民自治的相关内容；第二目阐述发展基层民主的意义，说明民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的相关内容。基层群众自治制度作为我国三项基本政治制度之一，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在基层的具体表现。
学情分析
高一年级学生与社会接触较少，对我国基层群众自治的组织形式和人民群众直接行使民主权利的方式尚不明确,对基层群众自治制度缺乏深刻的了解。通过前期的培养，学生具备一定的知识基础与探究能力，初步具备高中思想政治学科的学科思维与学科素养，但学习上习惯于接受，探究精神、合作意识、实践能力较弱，需要教师通过情境材料的选取，知识的建构，问题的启发，思辨能力的培养等方式帮助学生深度学习。
教学目标
明确基层群众自治的含义，理解基层群众自治组织在基层治理中的作用，深刻理解和认同我国的政治制度，培养政治认同。
能够辨别人民群众参与基层治理的五项民主权利，领悟基层群众自治是人民当家作主的有效途径，培养科学精神。
通过主题演讲，在日常生活中能够依法有序参与基层自治，行使宪法规定的民主权利，培养法治意识与公共参与。
教学重难点
1.重点：阐释基层群众自治的含义，知道我国基层群众自治的组织形式。
2.难点：结合实例理解民主选举、民主监督、民主协商、民主决策、民主管理的内涵与意义。
五、教学过程
上节课我们学习了民族区域自治制度，今天我们来学习6.3基层群众自治制度，基层群众自治制度是我国三项基本政治制度之一，它与我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体相适应，保障着亿万基层群众当家作主的权利，让我们进入本节课的学习。
导入
在中国，有这样一支神秘的队伍，她们总是身穿红马甲、手配红袖章，活跃在马路社区的大街小巷。疫情防控时，他们是战“疫”指挥员，挨家挨户为居民分发物资，消毒测温。夫妻吵架，邻里不和时，他们化身纠纷调解员，语重心长、苦口婆心地化解一场场矛盾。当国家出台新规时，她们又摇身一变为宣传员，手拿小喇叭、怀抱宣传单，向居民传达国家的大政方针。他们是谁呢？
他们其实就是传说中的居委会大妈。居委会大妈现在几乎已经成为了居委会的代名词。什么是居委会呢？居委会全称为居民委员会，它和村委会一样，都是国家公共服务的毛细血管，是中国基层群众自治的组织形式。村委会和居委会在我们的生活中发挥着什么作用？基层人民群众有哪些民主权利呢？今天这节课，就让我们从基层群众自治制度中感悟民主实践，探索中国基层自治的力量。
议题设置
本节课的总议题是：基层自治，如何实现人民当家作主？围绕总议题，设置了三个子议题，基层群众自治组织如何作为？人民如何直接行使民主权利？基层治理如何实现多元共治？
议题一：基层群众自治组织如何作为？
居委会大妈从哪来呢？是居委会面向社会招聘过来的么？是政府单位直接任命的么？还是由居民选举产生的呢？
首先我们要知道，居委会与村委会不是行政单位，居委会主任不是事业编制，也不是政府官员。居委会成员由本居住地的村/居民民主选举产生,成员主要包括主任、副主任和委员共五至九人组成，每届任期五年。
居委会大妈平时都做啥？是不是和你想象中的一样，每天喝喝茶看看报，嗑嗑瓜子聊聊八卦，没事帮群众盖盖章、开开证明，过着神仙日子，是这样么？咱们通过一个视频了解一下。
看了视频，我觉得大家应该对居委会和村委会的工作有了新的认识。这份工作并不高大上，既不光鲜，也不亮丽，也不需要太强的专业技术水平，也没有大家想象中的那么简单清闲，但却十分重要。因为村委会和居委会是贴近群众的最后一米，是为民服务的末梢神经，他们需要走街串巷查隐患、为民排忧解难题，他们的工作微小又繁琐，比如社区党建、防疫防汛，在疫情期间，村委会和居委会就发挥着重要作用；比如助残帮困工作，援助低保户、老年人、退役军人、残疾人的生活；比如进行人民调解，协调处理居民之间的矛盾；比如文教宣传等工作，村居委会是基层治理中不可或缺的一员。
接下来，请大家阅读教材65-67页，完成村委会与居委会的知识填空。
性质：从性质上来说，村委会和居委会是基层群众性自治组织，具有自身组织的独立性，不属于国家机关。他的职能主要是是办理本村或本社区的的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。从产生来看，村委会和居委会是由民主选举产生,向村(居)民会议或代表会议负责并汇报工作。从管理来看，主要是通过制定村民自治章程或村规民约，规范村(居)民和干部的行为，比如我们刚才在视频中看到的社区文明管理公约。
居委会在社区治理中发挥着重要作用，但是一个社区的治理，是不是只有居委会一个组织呢？基层治理还有哪些主体在发挥作用呢？
比如说党、政府、村民和居民、甚至物业公司。
大家来看这张图，这是新中国第一个居委会，上羊市街居委会，成立于1949年10月23日。在上羊市街居委会的门口，挂了三个牌子，分别是上羊市街社区居务监督委员会、上羊市街居委会、上羊市街党支部委员会。如果你平时留意过你们居委会或者村委会的门口，一定也挂着类似的牌子。
在基层治理中，党支部委员会，乡镇一级的政府和人大，居务监督委员会、以及广大的村民和居民在基层治理中分别发挥着什么作用？它们跟居村委会之间是什么关系呢？
①首先，广大村民和居民是基层自治的主体，村居民会议或者代表会议可以说是基层自治的权力机构，有权决定本村/社区涉及村民/居民切实利益的重大事项。村居委会是由村民/居民选举产生，所以要向村居民会议负责，受其监督。
②村务/居务监督委员会属于基层自治的监督机构，主要负责监督村/居委会的工作，比如涉及村务决策、村务公开、村级财产管理问题，各种惠农政策，补贴资金的落实情况等，是为了防止村居委会以权谋私，贪污腐败。
③社区党支部和村党支部是基层的党组织，我们知道党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。所以，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，领导村/居委会的工作，二者是领导与被领导的关系。在实际的任职中，居村委会的主任和居村党支部书记往往是同一个人两肩挑，这样设置的目的也是为了加强党的领导，保证基层治理的正确方向。
④最后，乡镇一级政府与人大属于基层政权机关，我们国家机关组织体系，从纵向来看的话，从上至下一般依次为中央、省、市、县（区）、乡镇五级。以行政机关为例，街道办事处与乡镇政府已经是最基层的行政机关了，所以社区居委会、村委会不是基层政权机关、不是基层政府，不能履行政府职能或者国家职能，不能行使国家权力，不能管理国家事务。乡镇政府、人大与村居委会之间自然也不是领导与被领导的关系，而是指导与被指导的关系。村(居)委员会要协助人民政府，向人民政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。基层政府可以指导、支持、帮助村(居)委会的工作，但不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。
总结：以上就是基层治理中涉及到的主体，注意老师的用语是基层治理，不是基层自治。
什么是基层群众自治呢？人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，也就是村委会和居委会，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。在这里我们要注意，这里写的是直接行使民主权利，我们在第五课当中学的人民间接行使国家权力。一个是民主权利，一个是国家权力，要区分开。从特点来看：民主政治既深居社稷庙堂之上，也近在人间烟火深处，与国家层面的人民代表大会制度相比，基层民主具有发生领域的基层性，民主参与的直接性，管理活动的自治性三个特点。
这是基层群众自治，基层治理是更加复杂多元的体系，涉及到众多组织、众多主体。在基层自治中，人民群众的主体作用，主要是通过行使民主权利实现的，那基层人民群众都可以行使哪些民主权利呢？我们来看第二个议题。
议题二：人民如何直接行使民主权利？
白云铺村，是湖南省下辖的一个村。2021年入选湖南省省级乡村振兴示范创建村名单。在议题二中，我们通过白云村的治理实践，探究这一问题。
请大家观看视频，阅读教材，分析白云铺村民在白云铺村的治理实践中，都行使了哪些民主权利？
白云村村民通过直接选举产生村委会成员。——民主选举
白云村定期召开院落会议，让群众自己“说事、议事、主事”，集中村民们的智慧，以小协商带动大决策。——民主决策和民主协商
建立“一约四会”，即制定村规民约。建立乡风文明/乡贤/诉源/环境卫生理事会。实施积分管理制度，量化评比村民社会公德实践。——民主管理
坚持“村务、党务、财务”公开双线晒报，线下通过公开栏与村民代表会议通报，“线上”通过村民网格微信群公开村情事务。——民主监督
民主选举，民主协商、民主决策、民主管理、民主监督是基层人民当家作主的五项民主权利。民主选举实现干部自己选、民主协商实现有事好商量、民主决策实现大事自己定、民主管理实现事务自己管、民主监督实现公事齐监督，接下来我们具体来看：
第一是民主选举。村委会和居委会都是由本居住地的村民或居民经过选举产生的。村委会是由居民直接选举，无记名投票，公开计票，选举结果当场公布。社区居民委员选举目前在我国，存在居民直接选举和居民代表选举产生两种方式，过去主要以居民代表选举为主，现在向更高比例的居民直接选举发展，选举程序也更加规范。
第二是民主协商。协商就是有事好商量，让居民或村民合理表达意见和建议。我国城乡的基层民主协商这些年在各地老百姓们的探索实践中，诞生了很多新颖的方式/载体，在做题的时候大家会经常遇到，比如板凳民主、小院议事厅、民主议事会、茶馆说理，甚至把协商议事会开到了田间地头。通过民主协商，求同存异，找出解决问题的好方案，能够促进基层社会的和谐。
第三，民主决策。城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关，要由村民和居民以直接或者间接的方式参与决策，也就是通过召开村居民会议或者村居民代表会议决定，不能由村/居委会主任或者村居委会单方面决定。另外要注意公民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权。
第四，民主管理。我们的日常生活中，方方面面都离不开管理。比如说在进行民主决策、民主选举的时候，要按照什么流程进行？比如说村子的土地、集体资产如何管理？比如说你们小区的电动车能不能进电梯，消防安全如何管理？这跟村居委会也有关系。民主管理主要是通过依法制定自治章程和议事规则，让日常管理工作能够有章可循，推动日常管理工作的制度化，规范化和程序化，这也是做好基层民主管理工作的关键。
第四，民主监督。村居委会在事实上往往都掌握一定的权力，为了防止他们以权谋私，或者避免他们管理工作上存在一些重大的失误，就必须要实行民主监督。目前民主监督提的比较多的形式有以下几种：比如健全村（居）务公开制度，设立“社区/村务公开栏”，保障基层群众的知情权；成立民主评议小组，对村/居委会工作进行民主评议和监督；发挥村/居务监督委员会的专门监督功能，村/居委会要定期述职报告工作。
总结：略
刚才我们提到的像乡风文明理事会、小院议事厅是否丰富了基层群众自治的组织形式呢？
我们要注意基层群众自治的组织形式是村委会与居委会，短期一般不会改变，不能创新/完善/丰富基层自治组织/组织形式。但是基层人民在基层实践中，可以拓宽民主管理的途径，创新基层治理模式、丰富民主实践的形式。
为什么要发展基层民主呢？
根本原因是由我国的国体决定的：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。而我国人民大多都生活在社区或者农村中，关系最密切，因此发展基层民主，能够更好的保障人民当家作主的权力。
从重要性来看，①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。因为我国地广辽阔，人口众多，基层民主关系到14亿人民的生活，因此地位很重要。
从意义来看，基层自治能够保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径；调动了广大群众参与基层建设的积极性，也有效提高了人民参与政治生活的素质和能力。
议题三：基层治理如何实现多元共治？
是什么、为什么我们分析完了，第三个议题主要是分析怎么做，如何让基层治理更加有效呢？
我们先来观看视频，思考目前基层治理面临什么样的困境？如何提高基层治理的能力？
基层的事务没有我们想的那么简单，一个社区下可能有好几个小区，几个居委会干部要服务几千人，而且村居委会的能力很有限，这些基层事务要想做好，仅仅靠村居委会单打独斗，往往难以应付。这个视频中提到的思想其实就是整合多方资源，这和我们现在强调的多元共治理念是契合的。
党的十八大以来，党和国家高度重视基层治理理念与方式的转变，强调基层治理要以自治为基础，以法治为根本，以德治为引领，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，打造多元主体共建共治共享的基层社会治理新格局。多元共治，就是基层治理发展的方向，也是我们考试考查的一个方向。
什么是多元共治呢？最直接的表现就是治理主体日趋多元化，除了我们刚才提到的党组织、村居委会、监委会、政府、人大，更多的是要发挥人民群众和社会力量的作用，比如就基层纠纷调解的问题，光靠居委会大妈劝架肯定不行，现在很多政府就建立了基层矛盾纠纷调解中心，集结了党员、人大代表、人民调解组织、律师学者、退休法律工作者，乡贤等一系列社会调解纠纷力量，有效提升调解能力。
第二个表现是治理载体日益多元化，除了村委会居委会，党组织这些正式组织外，像我们前面提到的小院议事厅、板凳民主、茶馆说理，更多的是一种非正式的治理载体，这些载体与村居委会这种正式组织一起，能够更有效的实现村民说事，民事村办、村事民评，提高基层治理能力。
第三个表现是治理方式多元化，强调自治、法治、德治相结合，乡村自治就是要发动和依靠广大人民群众，基层问题尽量就地解决；法治就是要有底线思维，做好普法工作，让更多群众，知法，懂法，守法，严厉打击违法行为；德治就是加强德育建设，弘扬中华文化传统，社会主义核心核心价值观，比如白云村把勤，德，义，安，俭等传统美德融入到村规民约中，对村民公德进行量化评比，鼓励村民开展志愿服务活动。
为了让大家有更直观的认识，我们可以再举一个例子，关于社区消防工作。大家知道，今年消防事故频繁发生，引起了各地对消防安全的重视。我国社区火灾占全国火灾一半左右，社区面临的消防安全形势十分严峻。今年2月，贵州就发生了一起令人心痛的火灾事故，因为消防栓无法使用，导致一男子的母亲身亡，我们可以通过一个视频了解一下。
生命安全大于天，要想改变整个社会消防安全现状，打通社区消防工作“最后一公里”很有必要。
消防安全到底谁来负责？其实，政府、居委会、物业、居民都各有责任。政府要负责制定本行政区域的消防安全制度，安排必要的资金，建立专职消防队，加强消防宣传、防火巡查、应急疏散演练。指导村/居委会开展群众性消防工作。居委会应当确定消防安全负责人，社区居委会主任一般就是本社区的消防安全责任人，要组织制定防火安全公约，进行防火安全检查，指导物业开展消防工作等。物业负责日常消防管理工作，比如开展防火检查、维护消防设施、看看灭火器、消防栓能不能用，比如规范居民电动车充电、定期开展楼道清理，防止消防通道被占用。广大居民要增强安全意识，学习防火、灭火和疏散逃生技能，遵守社区相关规定，比如说不在楼道、窗户上放置易燃物、不在楼道给电动车充电。
同时，还要加强德治、法治，比如加强公民消防安全宣传教育，提高公民安全意识、规则意识、公德意识。加强公民消防法律法规的宣传教育，完善相关法律法规，提高法治素养。很多人都不知道即使不是你有意造成失火，由于过失而引起火灾，造成严重后果，构成失火罪的，是要承担法律后果的，严重的一般判处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，判处三年以下有期徒刑或者拘役。
这是我们从消防问题帮大家进一步理解多元共治。
老师也给大家总结了一些常用的答题话术，大家可以记下来，但是不要生搬硬套。
练习题：略

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