资源简介

9.2公正执法 教案
教材分析
本课是《政治与法治》第九课第二框，共设两目。第一目是“严格执法的内涵”，讲述严格执法的内涵、意义，第二目“推进严格执法”，说明推进严格执法的具体要求，必须全面履行政府职能、要坚持规范执法、要坚持公正执法、要坚持文明执法。
二、学情分析
本课教材内容逻辑清晰、条理明确，但理论性、政治性较强，加之高一的学生对政府执法活动接触的不多不是很熟悉，所以对严格执法的相关知识理解起来有一定的困难。所以，在本课学习过程中，需要教师坚持从学生实际出发，坚持理论与实际相结合，从现实生活的事例出发，创设情境、明确学习目标，设置合理的议学活动，激发学生学习的内生动力，引导学生坚持正确的政治方向，进一步培养学生的学科核心素养。
三、教学目标
1.政治认同:深刻领会全面推进依法治国，必须坚持严格执法，明确严格执法的内涵和具体要求，自觉支持和配合执法机关严格执法行。
2.法治意识：增强法制观念，树立法治意识，认识到严格执法就要全面履行政府职能，坚持规范、公正、文明执法。
3.公共参与：在日常生中自觉做到尊法学法守法用法。
4.科学精神:知道严格执法的内涵，了解推进严格执法的具体要求，懂得如何推进严格执法。
四、教学重难点：严格执法的要求
导入
今天我们来学习第九课第二框严格执法。严格执法是法治中国建设的关键，这节课是对8.2法治政府中“执法严明”这一特征的具体展开，所以严格执法中的做法同样是建设法治政府中的要求。
什么是执法？我国的执法机关有哪些呢？执法行政机关是唯一的执法机关么？
执法就是法律的执行，包括行政执法和司法执法，相对应的执法机关就是行政机关和司法机关，也就是政府、人民法院和人民检察院。其中，行政机关是执法最重要的主体，因为我国约80％的法律、90％的地方性法规和几乎所有行政法规，都由行政机关执行，执法主体很多、范围非常广，更是与老百姓利益关系最密切，所以政府能否带头严格执法关系重大。
政府的执法部门有很多，估计大部分部门大家都不太了解，只是知道名字或者有个模糊的认识。不过有这样一个部门，我相信100％的同学都知道，可能都目睹甚至亲身被执法过，因为他们常常出没于于大街小巷。没错，他们就是交警。你知道交警平时都有哪些工作么？
交警交警，最核心的工作就是管理交通秩序，大家可能会说，老师交警最主要做的工作就是开罚单。你有没有被交警处罚过呢？违章停车罚一个，骑车不戴安全头盔罚一个，货车超载罚一个，好了，今年的罚款kpi又完成了。玩笑归玩笑，其实我们都知道交警处罚是贯彻法律要求严格执法，维持城市交通秩序，保护大家生命安全的职责所在。根据数据统计，过去五年，全国机动车增加1.16亿辆、驾驶人总量增加1.12亿人、但较大道路交通事故数较2019年却下降12%，交通安全显著提高，这背后当然离不开全国交警的执法工作。今天我们就走近交警的执法工作，一起来学习严格执法。
总议题：为交通安全保驾护航—从交警的执法工作中析严格执法
1.什么是严格执法？
严格执法的含义很简单，严格执法就是执法机关在执法过程当中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
在这里我们要注意刚才强调过的，我国的执法机关包括行政机关和司法机关，行政机关是是执法的最重要主体，但不是唯一主体。但是在必修三中，只要提到执法一般主体就是指的行政机关。
2.如何实现严格执法？
交警的工作其实没有大家想象中的简单，好像就是站在马路中心指挥交通和开开罚单就行了。我们一起来观看一段视频，了解交警都有哪些工作，在工作中，交警如何做到严格执法呢？
第一，要全面履行政府职能。
看了视频，大家对交警的工作有了更具象的认识，交警的工作主要包括指挥道路交通，维护交通秩序；日常安全巡逻检查，查处各种交通违法行为，比如违章停车、酒后驾驶、货车超载、驾驶非机动车有没有带头盔等等，对群众进行劝导教育，还要负责勘察处理交通事故，侦查交通犯罪。这些都是交警肩负的职责，无论刮风下雨，严寒酷暑，只要是法定职责所在，就要贯彻履行。这不单是对交警工作的要求，而是对行政机关所有部门的要求。
严格执法的第一点要求就是行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面履行政府职能。勇于负责、敢于担当，对于不作为、乱作为，懒政、怠政，失职，渎职的情况坚决纠正克服。
坚持规范、公正、文明执法。
履行职能是最基础的要求，更重要的是怎么履行，采取什么样的方式和态度，才能达到好的执法效果。我们可以看到交警在执法的时候，都会身穿工作服，胸前都会佩戴一个执法记录仪，记录执法全过程，给我们的感觉就是很规范；交警在作出处罚时，既会严格按照法律要求，以法为据，不管谁违法都会处罚，一视同仁，同时也会认真劝导教育，告诉大家要珍爱生命，做到以理服人、以情感人；交警也会体谅群众的困难之处，为群众提供力所能及的帮助，比如紧急护送生病的群众。这让我们感受到严格执法不是只有严格，还要注意执法的方式、态度，做到规范、公正、文明执法，因为罚不是目的，而是手段，关键是要达到执法的效果。
①规范执法侧重执法流程、程序合理合法。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。从要求来看，强调要完善执法的程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作的流程，规范执法行为。我们可以观看一个视频，看看交警在处罚时都有哪些流程。
在视频中，我们能看到即使一个非常小的处罚，也要遵循一定流程，交警之所以佩戴执法记录仪，就是为了记录执法的过程，规范执法行为。执法全过程记录制度是我国“行政执法三项制度之一，另外两个是重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政执法公示制度。大家想想这三项制度有何意义呢？
这三项制度聚焦行政执法的源头、过程、结果。重大执法决定法制审核制度，重在确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际；执法全过程记录制度 旨在确保行政执法的每一个环节都有据可查， 从而实现执法全过程留痕；行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，让行政执法在阳光下运行，接受社会和广大人民群众的监督。这样做，一方面对政府来说：有助于规范行政执法行为，防止执法过程中的随意性和不规范性， 提高执法的透明度和公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。另一方面，对公民来说：这是对公众知情权、参与权、表达权、监督权的保障，有利于切实维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。
②公正执法：行政执法要坚持公正，同等情况要平等对待，不同情况要差别对待。既不能徇私舞弊，也不能一刀切，要恰当地行使自由裁量权。执法自由裁量权我们在8.2讲过，这是执法机关在法律规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。恰当行使自由裁量权要合理设置执法人员手中的弹性空间，细化处罚标准。比如法律规定机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。那什么情况下罚20，什么情况下罚200，这就需要细化处罚标准，比如闯红灯一般是罚200，扣3分，压实线一般是罚100元，扣1分。如果自由裁量权没有合理行使就容易出现执法不公、随意执法的问题。
公正执法强调的就是公平正义，不徇私情，标准统一，无论谁违法，都应该承担法律后果。我们俩看一个案例，2021年9月21日，滨州市公安局交警支队在路口执勤时发现一车辆异常停车，随即上前处置。驾驶员林某称其丈夫刘某中午饮酒，刚才为保险起见换由自己驾驶。期间林某还自称“是省公安局的”。执勤民警未按规定进行酒精检测，违规放行，导致刘某是否构成酒后驾驶无法认定。执勤民警这以行为不符合程序规定，没有规范执法，并且存在徇私情的情况，没有公正执法，交警支队几人后来受到党内处分，行政撤职。法律面前人人平等，不应该有自己人与外人之分。
③文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言行为规范，融法，理，情于一体，坚持以法为据，以理服人，以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果的最大化，我们看一个交警柔性执法的典范视频。
交通执法的根本目的是维护交通秩序、保障交通安全。罚款仅仅是实现目的的手段，在一些情况下，交警需要通过严格执法，有力惩戒恶意违反交规者；在另一些情况下，交警也要拿出“柔性执法”的智慧与耐心，实施合理引导，理服人、以情感人，能够真正的打动人心，实现执法效果最大化。
2.为什么要严格执法？
想象一下如果如果交警躺平、摆烂，啥也不管了，生活会如何？据此思考为什么要严格执法？
交警摆烂，大概率拿的还是哪些工资，甚至少了很多烦心事，但是没有交警，我们的生活可就多了很多烦心事。没有交警，我们的交通也许不会瘫痪，但一定没那么安全舒畅。想象一下路上到处都是乱停乱放的机动车，酒驾等各种违法行为激增，交通事故现场，双方吵的不可开交；每年高考，也没有铁骑送迟到考生进考场了。长此以往，法律无人遵守，公平无人保障，政府权威也会日渐降低，于个人、社会、国家都是百害而无一利的。所以为什么要严格执法呢？
1.第一，严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严。习近平总书记提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，失去了权威。所以，政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
2.第二，严格执法，有助于实现社会公平正义。严格执法的目的是为了维护人民的正当权益，只有严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当的权益，才能够彰显公平，伸张正义。
3.第三，严格执法，有助于推进建设法治政府
严格执法是建设法治政府的要求之一，各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
今天这节课我们以交警为例，学习了严格执法。交警的工作想做好不容易，我们要求别人严格执法，我们自己也要安分守己，希望大家以后能自觉地遵守法律法规，尊重他人的执法工作，是为自己负责，也是为国家社会发展贡献力量。

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