资源简介

5.1人民代表大会制度 教案
一、教材分析
本课是统编版普通高中思想政治必修三第五课第二框的内容。本框内容主要阐述了人民代表大会制度的内容和优势，引导学生在制度层面上理解人民代表大会制度。结合第一框的内容，让学生形成从人民--人民代表大会--人民代表大会制度--人民当家作主的逻辑关系。
二、学情分析
学生已经学习人民代表大会的有关知识，了解人民、人大代表、人大之间的关系，为进步探究人民代表大会制度定了基础。另外，第十四届全国人民代表大会第二次会议在3月初开幕，相关的话题讨论仍在继续，为学生学习本框内容提供了时政背景。最后，高中生对于政治热点的探究积极性较强,拥有进一步去探究人民代表大会制度的内容和优势的学习动力。教师需要借助热点话题，引导学生在真实情境中去分析和探究问题，培养学生对人民代表大会制度的认同、法治意识等学科核心素养。
三、核心素养目标
政治认同:全面分析我国的国情和性质，理解人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，认同人民代表大会制度具有优越性，增强制度自信。
科学精神:培养学生深入理解人民--人民代表大会--人民代表大会制度人民当家作主的关系，培养学科思维能力。
法治意识:认识我国权力运行的方式，树立规则意识和程序意识。
公共参与:在日常生活中，为坚持和完善人民代表大会制度提出自己的意见和建议，与人大代表保持密切联系。
四、教学重点
1.人民代表大会制度的内容
2.人民代表大会制度的优越性
五、教学难点
理解民主集中制原则
五、教学过程
上节课我们学习了第五课第一框：我国的国家权力机关-人民代表大会，主要学习了人大代表和人大的相关知识。第二框我们来学习我国的根本政治制度-人民代表大会制度。人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体。人民代表大会是人民代表大会制度的重要基石、实现载体，人民代表大会制度是人民代表大会的制度保障，这两个概念不要搞混。
导入：2024年被许多外国媒体称为“全球大选年”，约有50多个国家或地区将于今年举行大选，比如美国、俄罗斯、印度。最受关注的莫过于美国大选。随着拜登特朗普锁定各自党派提名，“拜特之争”再次上演。
大家知道美国的政体是什么么？美国实行总统制，每四年举行一次总统选举，总统任期4年。我国的政体是人民代表大会制度，五年进行一次国家领导人和人大代表的选举。那么，到底什么是政体？我国的政体有什么优势？让我们一同进入本节课的学习！
总议题：如何正确认识人民代表大会制度？
议题一：什么是人民代表大会制度？
分议题一：如何理解政体？
在生活中，我们会发现，不同国家的最高领导人的称谓是不一样的。我们国家叫做主席。英国、日本的叫做首相，美国叫总统，德国、意大利称总理。各国领导人的称谓有不同其实反映出各国政体的不同。
当代国家政体的基本类型大致可以划分为两大类:君主立宪制和民主共和制。
君主立宪制，以世袭的君主(国王、天皇、女王)为国家元首，君主的权力按宪法规定受到一定限制的政体，代表国家有英国和日本实行的议会制君主立宪制。君主作为象征性的国家元首，职责更多是礼仪性的，比如作为一国代表进行国事访问，而国会是国家的最高权力机关。在民主共和制中，没有封建色彩的君主，国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期。民主共和制的政体类型比较多，最常见的是总统共和制和议会共和制。在总统共和制中，国家权力中心在总统，总统既是国家元首也是政府首脑，直接领导政府。在议会共和制中，国家权力中心在议会，政府由在议会中占多数席位的政党或政党联盟组成，并对议会负责。
我国的政体是“人民代表大会制度”。简单理解就是人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为国家权力机关，并由人大产生其他各级国家机关，分别行使各自权力。
那么，国体与政体是什么关系呢？在第四课我们学习了国体，国体决定的是国家政权掌握在哪个阶级手里，谁行使国家权力的问题，统治阶级的性质决定着一个国家的国体，世界历史出现过奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家四种国体。所谓政体，是指国家政权的组织形式和管理形式，即统治阶级采取何种方式组织自己的政权机关，实现自己的统治，强调的是权力的分配和组织的问题。国体决定政体，政体反映了国体，同时政体具有相对独立性，也就是说同一国体可以有不同政体与之相适应，如美国、英国都是资本主义国家，但他们的政体不同，美国是民主共和制、英国则是君主立宪制。一个国家采用什么政体，除了由这个国家的国体决定外，还受到这个国家历史条件、阶级力量对比、传统习惯和国际环境等因素影响。
分议题二：什么是人民代表大会制度
1.含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。在这里面，我们要拓展了解一个词：民主集中制。
什么是民主？什么是集中呢？我们可以举一个最简单的例子：当你和朋友们一起聚餐，如何决定吃什么呢？有的同学想吃肯德基、有的想吃火锅、有的想吃日料，大家都可以发表自己的意见，这就是民主。最终根据讨论，少数服从多数，决定去吃火锅。这就是集中，将意见集中起来，按少数服从多数原则做出决定贯彻执行。这是我们对民主和集中最简单的理解。
从国家层面来看，民主就是凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，人大在制定通过之前,要进行广泛的协商，听取各方面的意见。集中就是将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导性的意见、决策，制定出相应的方针政策，反过来指导人们去贯彻落实。
如果只讲集中不讲民主或只讲民主不讲集中会如何？只讲集中不讲民主就会变成专制独裁。兼听则明，偏信则暗。当权力过于集中，听不到其他声音时，决策的科学性、正确性就会大大降低。如果只有民主没有集中的话，大家七嘴八舌讨论完了，最后听取哪个意见？怎么执行？谁来执行？会陷入议而不决、决而不行的分散主义、无政府主义。所以，只讲集中不讲民主或只讲民主不讲集中都是不行的，必须把二者相结合。
民主集中制作为人民代表大会制度的组织和活动原则，具体体现在哪里呢？
（1)从人民代表大会和人民的关系看：人民通过民主选举选出人大代表组成人民代表大会，民主选举就是在发扬民主，而人民代表大会代表人民统一行使国家权力，是集中的体现。
(2)从人民代表大会和其他国家机关的关系上看，人大作为国家权力机关统一行使国家权力，集中行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关都由人民代表大会产生并对人大负责，受它监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，贯彻执行人大决定的事情，分别行使各自权力，避免权力过分集中。
(3）从中央和地方国家机构的关系上看：我们坚持中央的集中统一领导，同时合理划分中央和地方国家机构的职权，地方有一定的自主权，可以决定本级事务，充分发挥中央和地方两个积极性。
④民主与集中的关系：
民主是集中的前提、基础。如果民主发扬得不好，集中就容易变成独断专行，难以保证其正确性，充分发扬民主，才能进行比较和鉴别，把最好的意见和方案吸收到决策中，制定出正确的路线、方针和政策，从而实现正确的集中。集中是民主的保障、要求。如果集中得不到贯彻执行，民主就不会有正确的方向，就会处于一盘散沙的状态，就可能导致极端民主化、分散主义和无政府主义，那么发扬民主、行使民主权利也就成了一句空话。把民主与集中有机结合，既有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际并反映人民利益和愿望的法律法规及政策；又能够实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动。
2.基本功能
人大具有立法权、决定权、任免权、监督权，作为国家权力机关，把代表广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
大家有没有觉得这段话有点眼熟？我们在3.2党的依法执政中我们讲过党依法执政的重要体现就是支持人大依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志。比如党的十八届四中全会提出要编纂民法典、然后全国人大常委会法制工作委员会启动民法典编纂工作，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，最后使之成为全体公民共同遵守的法律规范。这个过程既体现了党的依法执政、也体现了人大的基本功能，同时还体现了依法治国。充分体现了人民代表大会制度是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国三者的有机统一的根本政治制度安排。
3.地位：我国的政体/政权组织形式/根本政治制度/政治制度体系核心地位.这几个词都是对人民代表大会制度地位的形容。
第一，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。第二，其他国家机关，都由人大选举产生，所以要对人大负责，受人大监督。同理，人民代表大会制度在我国的政治制度体系当中也是居于核心地位的。国家其他方面的制度，包括行政制度，监察制度，司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受到它的统领和制约。
拓展：区分国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度 略
知识总结：略
子议题二：人民代表大会制度有何优势？
过渡：民主没有固定的模式，也不可能千篇一律。鞋子合不合脚，自己穿了才知道。每个国家都应该根据国情选择合适的道路，我国实行的人民代表大会制度，就是中国共产党把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
具体来看，人民代表大会制度有哪些优势呢？
第1，它保障了人民当家作主。保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家政权的巩固和发展。
第2，既然它保障了人民当家作主，所以就能够充分地动员全体人民以国家主人翁的姿态投入到社会主义建设当中，它可以调动人民建设社会主义的积极性，主动性，创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家发展的目标前进。
第3，人民代表大会制度保证了国家机关协调高效的运转。这也是民主集中制的体现之一。我们的国家机关之间不是相互制衡的关系，我们通过广泛的民主、保证我们决策的科学性，然后我们通过强有力的集中，一下决议，各国家机关分工合作，全国上下统一贯彻执行，所以我们的民主是管用的民主。与西方国家相比，西方国家制度存在相互牵制，致使许多重要的国事无法得以及时决断的缺点。比如美国国会通过的法案往往被总统否决，仅在罗斯福任总统时就多达580次之多。美国总统提出的议案常常被搁置，如提出的建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部的议案用了39年，建立司法部的议案用了40年，建立劳工部的议案用了45年。
第4，人民代表大会制度能够维护国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；以及实行民族区域自治制度，保障少数人民当家作主的权利，也是民主集中制的体现，有利于巩固和发展平等，团结，互助，和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
学完人大制度的优势之后，我们来思考都可以从哪些角度分析为什么要坚持人民代表大会制度呢？
我们可以从三个角度分析，从根本原因上看，坚持人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的；从地位来看：人民代表大会制度是我国根本政治制度,是中国特色社会主义政治制度 优越性的重要体现。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的重要内容。第三：从人民代表大会制度的优势来看，我们在刚学过的人民代表大会制度的基本功能中，说明了我国的人民代表大会制度是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
子议题三：如何坚持人民代表大会制度？
如何坚持人民代表大会制度呢？课本上没有，我们可以从党的领导、人民当家作主，全面依法治国三方面进行分析。
第一就是我们要长期坚持、不断完善，坚定制度自信，绝不照搬西方政治制度的模式;第二就是必须坚持党的领导特别是党中央集中统一领导，党的领导是实现人民当家作主的根本保证；第三，必须保证和发展人民当家做主，坚持民主集中制；第四，必须全面推进依法治国，使民主制度化、法律化。
课堂小结：略

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