资源简介

8.2法治政府
教材分析
本框是部编版必修三第三单元第八课法治中国建设的第二框。学生在学完第七课后全面了解我国法治建设的成就，明确全面推进依法治国的总目标和原则;而在学习了第八课第一框后，学生初步掌握了法治国家的内涵及基本特征，明确建设法治国家的要求、具体措施和重大意义。基于此，在引导学生学习“法治政府”这一课时，需要进一步引导学生从政府的视角分解法治国家的具体目标，让学生掌握法治政府的内涵、意义和建设要求进而让学生更加全面地认识全面推进依法治国的系统性工程。
学情分析
高中学生已经初步掌握了高中思想政治的学习方法，但由于受到初中思维逻辑的惯性影响，大部分学生纵向深入分析事件因果的能力仍有不足，因而教师和学生在探究学习“法治政府”这一课时，需要引导学生深入挖掘某一典型问题背后的因果，这在延展学生思维深度与广度的同时，也能够激发学生的主人翁意识，从而提升学生在日常生活中尊法、守法、用法的积极性和主动性。
教学目标
1.政治认同:认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心。
2、科学精神:通过案例和老师讲授、学习，理解法治政府的内涵和特征;建设法治中国是一个系统工程，既需要党和国家统筹和谋划，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进又要做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
3、法治意识:全民学法、懂法、守法、用法，监督政府依法行政情况
4、公共参与:从自身做起，遵守法律规定，监督政府权力的使用，维护法律的尊严
教学重难点
教学重点：法治政府的内涵;建设法治政府要求:
救学难点：建设法治政府要求
教学过程
导入
今天我们来学习第八课的第二框法治政府。法治政府是法治中国建设的重点任务和主体工程，这是因为政府不仅是我国最重要的执法机关，也是与人民老百姓接触最多最紧密的国家机关。
大家来想想，日常生活中，我们都会和政府的哪些部门打交道呢？比如说我们作为学生和老师，教育教学的工作自然要听从市教育局的统一管理；比如我们只要出门就要遵守交通规则，不闯红灯不违章，否则你可能就要去交管局跑一趟；比如我们参加工作后办理五险一金，就需要社保局的工作人员操操心；比如大街小巷的商户营业，都要定期要接受市监局的检查；比如我们每个人走进婚姻的殿堂，都会有民政局工作人员的见证……
老师列举的知识政府工作的零星一角，我国各级政府承担着大量的行政管理任务和执法工作，事务繁多，且与人民群众利益直接相关。因此，政府及其工作人员能否做到依法行政，对于建设法治中国，推进国家治理体系和治理能力现代化，维护社会公平正义，保障广大人民的利益十分重要。
那么，什么是法治政府？法治政府有何特征？如何建设法治政府？让我们进入本课学习。
总议题：从法治政府角度分析如何推进法治中国建设？
议题一：什么是法治政府
1.含义：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。法治政府的特征一共包括7个方面，我们逐个展开讲解。
2.特征：
①职能科学
政府肩负着众多职能，什么是职能科学的政府？该视频反映出政府工作存在什么问题？
老百姓想办个事，视频里的政府部门是你推我推，相互扯皮，这个说不归我管，那个也说不归我管，真可谓是“办事人员动动嘴,人民群众跑断腿”。这背后反映出政府工作存在什么问题呢？最核心的就是政府部门之间职能边界不清晰、工作人员履职素养和能力低下的问题，这与我们要建设的职能科学的政府背道而驰。
什么是职能科学？职能科学包括三方面：首先就是政府要做到法定职责必须为，法无授权不可为。不能什么都管，也不能该管的不管。既不能包办一切，越俎代庖，也不能为官不为，懒政怠政。各部门之间、上下级之间要明确各自的职责分工，避免相互推诿扯皮。那么，具体来说，政府都有哪些职能呢？政府的基本职能包括宏观调控，市场监管，社会管理，公共服务和环境保护，我们来简单了解一下。
①宏观调控是政府遵循经济规律，运用经济手段、法律手段和行政手段，对经济运行状况和发展趋势进行总体指导和调节。比如在必修二中我们重点学习的财政政策和货币政策。②市场监管是政府对市场经济活动进行管理和监督，并针对微观经济层面上出现的部分市场失灵问题进行打击和纠正的职能。比如打击市场领域的各种违法违规行为、保证公平竞争的市场环境；比如监督产品的质量安全、设备安全、食品安全。③社会管理是政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、促进社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。比如人口管理、社会治安管理；④公共服务是政府为满足社会公共需要，提供公共产品与服务的职能。比如公共教育、医疗、卫生、文化、体育事业，社会保障等等。像图书馆、博物馆、科技馆、孤儿院、养老院、伤残军人医院、残疾人康复中心、疾病预防中心。环境保护是政府根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。比如植树造林，城市绿化、雾霾天气的治理、垃圾清理等等。
小检测：分析以下图片体现了政府的哪一个职能？ 略
②权责法定
科学合理的履行政府的各项职能是建设法治政府的第一个要求，为什么有些地方会出现政府部门职责不清，相互推诿的问题呢？最根本的原因是因为各部门的职责划分不够清晰，给了钻空子，推诿扯皮的机会。所以要想实现职能科学，就必须打造权责法定的政府，用法律法规、权责清单明确权责边界，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
我们举几个小例子，如果你想生产销售烟草专卖品，你知道去哪个部门办理专卖许可证么？如果你想办理户口的登记、注销或迁出，应该找哪个部门呢？如果你工作时意外受伤，又应该去哪个部门进行工伤认定申请呢？
《烟草专卖许可证管理办法》规定你要向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证；《中华人民共和国户口登记条例》规定你要向户口登记机关，一般是所在地公安局进行申报；《工伤保险条例》规定你要向社会保险行政部门提出工伤认定申请。这都是白纸黑字的法律规定，谁也赖不了，该政府管得必须要管，能够有效防止权力行使的错位、缺位和越位。
所以，打造权责法定的政府意义重大。对政府：有助于帮助各级政府及其所属工作部门厘清自身权力边界，促进各部门更好分工合作、协同配合，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。对公众：保障公众的知情权与监督权，老百姓和企业知道办事找谁，为民众的生产、生活提供便利，更好维护广大人民的利益。对国家：有利于不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措.
③执法严明
执法严明要求执法人员秉公执法，不贪赃枉法，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法、规范执法自由裁量权，加大重点领域执法力度。
这里面有个词执法自由裁量权是什么意思呢？简单理解就是执法机关在法律法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利，行政执法人员在作出行政处罚时具有一定的灵活度。比如我们可以举一个简单的例子，比如交通法规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”这里面的处罚标准是20-200，交警在处罚时可以根据不同的情况做出不同的处罚。比如有的人态度恶劣、屡教不改；有的人可能是出于非常紧急的情况不得已违法，交警要在了解事实的基础上做出不同的处罚。
那大家想想，这个执法自由裁量权越大越好还是越小越好？
首先，执法自由裁量权是必须要有的，因为社会生活是非常复杂的，法律不可能事无巨细的面面俱到，也不可能完全按照一个标准一刀切，需要有一定的灵活度。但是执法自由裁量权不是越大越好，它的“副作用”就是容易被滥用，出现处罚标准不一，处罚随意，甚至腐败的问题。所以我们课本上写的是规范执法自由裁量权，使其能够合法合理的被使用。这就要求我们要细化处罚标准，尽可能对处罚标准作出准确详尽的阐释，为自由裁量权设定“标尺”，减少行政处罚的“弹性”。既要尽量缩小行政处罚自由裁量的空间，又不能因过度缩小裁量幅度而导致正常的行政处罚行为无法进行。
④公开公正
公正公开包含公开和公正两个方面。公开公正执法有什么意义呢？公开有利于实现公正，公正自然不怕公开。什么事都藏着掖着，老百姓心里能不慌不急么，大大方方的，光明磊落的公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，自然能够树立良好的政府形象，增强政府公信力和执行力，增强政府的权威。公开公正要求全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
政务公开的方式有很多，比如可以去各级政府官网上查询信息，可以去政务服务大厅咨询工作人员，可以关注官方的微博、公众号、甚至抖音号。在互联网时代，越来越强调互联网与政务相结合，更加方便快捷。这与体现了我们接下来要说的第五点，智能高效。
⑤智能高效
智能高效就是政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化政府治理流程和方式，从而不断提高政务服务效能。我们先来看一段视频，感受一下如今的智慧政务服务建设。
曾几何时，我们的爷爷奶奶都是靠收音机、村里的大喇叭了解信息。到后来，我们爸爸妈妈小时候主要靠电视机，靠上门咨询了解信息，老百姓办事来回跑相当麻烦；现在我们深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，在“互联网＋政务服务”的基础上，努力实现“一件事一网通办”。对个人来叔，囊括出生、上学、就业、婚育、住房、退休养老等方面，对企业来说，囊括开办、用工、纳税、注销等方面，利用现代科技减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，最大程度地方便人民群众。
⑥廉洁诚信
廉洁诚信也包含两方面，一是政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。干干净净做事、堂堂正正执法，不得利用公权力谋求私人或团体的利益。二是政府必须诚实守信，不能朝令夕改，言而无信。为此，就要健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
反腐败我们一直在路上，党的十八大以来，党中央将反腐败提升到“最彻底的自我革命”的战略高度，仅2023年，全国纪检监察机关处分61万人，可以说是以“得罪千百人、不负十四亿”的强烈使命担当开展史无前例的反腐败斗争，让公职人员不敢腐、不能腐、不想腐，打造廉洁诚信的政府。
⑦人民满意
无论是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信，都是为了建设一个人民满意的政府，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。Ppt上的要求教材上面没有，是老师补充的知识。因为近些年，我国一直在强调转变政府职能，建设服务型政府，深化放管服改革，大家有必要了解一下。
“放管服”就是简政放权、放管结合、优化服务。
简政放权,就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人。比如政府现在削减了很多审批事项，精简各种资质许可认定，推行三证合一，四证合一，缩减企业、老百姓的办事流程和时间。
放管结合，过去对市场主体的管理是重审批，进来的时候要求多，门槛高，卡的严，但是监管不够严，服务不够好，现在强调要宽进严管，减少审批，降低门槛，让更多的企业有机会进入市场当中，增强活力和竞争力，但是进来后我们加强监管，提高服务的质量。
优化服务，就是强化服务意识，创新服务方式，比如我们刚才讲的推行互联网+政务服务，实现人民群众办事只进一扇门，只到一个窗，只填一张表，最多跑一次，为企业和群众提供高效便捷的服务。
总之，转变政府职能就是让政府从高高在上的管理者变为人民群众的服务者，提高服务的意识和能力。
误区明辨:
注意1：政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。政府不能包办一切，不是“全能政府”。政府职能不等于国家职能的全部，政府是履行国家职能非常重要的一个主体，但是国家职能中的有些职能是政府没有或者无法履行的，是由其他国家机关履行的，如果政府能够履行所有的国家职能，那其他国家机关就没有存在的必要了。还要注意党、政协、民主党派不履行国家职能。
注意2：转变政府职能，不能说弱化、缩小政府职能,可以说“优化”“转变”政府职能。同理，简政放权强调于精简政府机构和人员，简化行政流程，将权力归还或下放给市场、社会和基层，但是不意味着政府减少职责。
注意3：转变政府职能的根本目的，不是为了政府的权威，而是为了更好地服务人民，维护人民利益。
注意4：依法治国的主体是人民群众，依法执政的主体是中国共产党，依法行政的主体是政府。
注意5：政务信息公开不是公开全部政务信息。涉及国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开。
议题二：如何建设法治政府
建设法治政府是必修三主观题中比较重要的一个考点，所以老师给大家详细总结了一下。
我们分为宏观层面的总要求和微观层面的具体要求。
总要求就是要依法行政，要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
微观层面的具体措施来看，一共包括10条。我们刚才学过的内容，可以归纳出前①-⑦角度。⑧⑨⑩三个角度是老师补充的，包括坚持科学、民主、依法决策、提高行政决策的科学化、民主化、法治化；健全行政权力制约监督体系，规范权力运行，严格行政问责，防止权力腐败；坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用，提供根本政治保证。这10条在答题时大家要根据设问和材料的要求选择合适的角度作答。
练习：谈谈S市的成功经验对法治政府建设的启示。略
议题三：为什么建设法治政府
课本上专门阐述为什么的文字是最后一段话，比较少。我们可以把内涵中的话转换为意义来使用，老师给大家从这7个角度进行了总结。教材上的一些文字，既可以作为做法，也可以变成意义。而且这些话语不仅可以用在政府、也可以用在其他国家机关、甚至党、人民政协这些主体上，大家要灵活使用。
总结：略

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