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必修3 政治与法治
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
新修订《婚姻登记条例》自5月10日起施行
据新华社报道，4月9日，新修订的《婚姻登记条例》公布，自2025年5月10日起施行。
值得注意的是，条例中申请结婚登记的内地居民应当出具下列证件和书面材料：（一）本人的居民身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。申请离婚登记的内地居民应当出具下列证件：（一）本人的居民身份证；（二）本人的结婚证。这意味着，结婚登记和离婚登记都不再需要户口簿。
思考：立法者制定规则时需要考虑哪些因素？
民政部有关司局负责人表示，修订《婚姻登记条例》取消当事人需要出具户口簿的规定，主要是从人口流动客观规律出发，推动相关公共服务随人走。
一、科学立法的内涵
【知识讲授】
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
1.科学立法的含义
相关链接
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国家监察委员会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
包括自治县级人大
“立法机关”≠“有立法权的国家机关”
立法机关
国务院相关部门
制定监察法规
既包括人大及其常委，也包括政府，但不是“各级”
关于科学立法
1.人大在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。中央与地方、权力机关与行政机关有各自的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
如果你是立法者，你会遵循什么原则来进行制定或修改法律呢？
2.科学立法的原则
科学立法体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（≠各项权益）
要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
科学立法还应继承和汲取中华法律文化精华
(1)立法的方向:体现人民性
《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。
符合我国的民族区域自治的基本政治制度
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合我国的历史传统
目标测评
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”刑法修正案于2021年3月1日起施行。
刑法修正案（十一）：12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪要负刑责。
新修订刑法是良善之法，管用之法，符合社会发展的需求。
（2）立法的实效：体现时代性
科学立法要符合国情和实际
要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
宪法是国家根本法，根据宪法，制定《国家安全法》。
从内容和功能来看，2015年制定的新的《国家安全法》，已经具有国家安全法律部门基本法的地位和功能，具有基本法律的属性。
国家安全法律体系的建设自上而下地要求出台《生物安全法》以完善国家安全体系。2015年《国家安全法》原则性规定了总体国家安全所属领域基本社会关系的宏观调整方向，也是制定诸如《生物安全法》《网络安全法》（具体法）等特定领域国家安全立法的直接依据。
《宪法》、《国家安全法》、《生物安全法》
科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
根本法---------基本法---------具体法
思考：材料体现了科学立法需要遵循什么原则。
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，
形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）立法的方法：体现科学性
2.科学立法的原则/要求
体现我国社会主义国家性质
立法的方向
要符合国情和实际
立法的实效
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
立法的方法
（1）
（2）
（3）
《中华人民共和国未成年人保护法》是为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，根据宪法和立法法及我国的实际情况而进行修订的。
在修法过程中，进行了深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、全国妇联等有关方面沟通协商；广泛听取各级人大代表，司法机关、分专家学者、律师、学校教师、未成年人及其家长、互联网企业的意见和建议。
《中华人民共和国未成年人保护法》保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。
【思考】结合材料，说一说我国是如何推进科学立法的？
发扬民主、民主立法、广开言路、集思广益
合理设定权利与义务、权力与责任
符合国情和实际，依法立法
二、推进科学立法
3.科学立法的措施
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
依据：
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求:
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
二、推进科学立法
（2）科学立法要充分发扬民主
要求:
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.科学立法的措施
二、推进科学立法
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
要求:
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
3.科学立法的措施
怎样做到科学立法？
①立法必须尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
②科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
③科学立法要符合国情和实际
④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
⑤要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
⑥要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。
⑦合理设定权利与义务、权力与责任。
⑧坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。
含义1+原则3个+3措施+1统一
知识·总结
含义
原则（标准）
科学立法内涵
推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
全面依法治国
必须 坚持

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