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基层群众自治制度
—治理有“良方”振兴有“劲头”—
中国村民自治第一村——合寨村
壹
勇立潮头 开创新局
单击此处输入你的正文，文字是您思想的提炼，为了最终请尽量言简意赅的阐述观点；
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目
录
MuLu
贰
传承不息 创新赋能
叁
时代青年 担当有为
观看视频《改革先锋风采｜韦焕能：基层群众自治制度的探索者》
DiYiZhangJie
第壹章节
勇立潮头 开创新局
序
乱
合寨村
今非惜比的
１９７９年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。
１９８０年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。
新
４０多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题
议学问题
１．村委会为何会产生？
２．村委会在合寨村发展过程中发挥着什么样的作用？
一、我国基层群众自治的组织形式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
1.基层群众自治的含义
城市居民委员会
农村村民委员会
基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，是一种社会自治。
不是国家机关
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众自治组织
特点 依法直接行使民主权利，
内容 实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质 民主制度和治理模式
2.基层民主的特点：
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
判断：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
提示：错误。①实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。
②我国人民不直接行使国家权力。
那么，我国村（居）民是如何实现自治？
3、基层群众自治的组织形式
（1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会)
性质 农村基层群众性自治组织。
主要职能 是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
不是国家机关
一、我国基层群众自治的组织形式
知识拓展：村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村委会（即村民委员会）是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
特别提醒
村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是国家基层机关，不是基层政府。
乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
3、基层群众自治的组织形式
一、我国基层群众自治的组织形式
（2）城市居民自治组织形式——居民委会会（即居委会）
性质 城市基层群众性自治组织
任务 是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
不是国家机关
①居委会成员居民选：民主选举居民委员会干部。
自己选举当家人——是居民自治的基础，也是居民参与民主管理的主要途径。
②社区大事居民定：居民会议。
③日常事务居民管：居民自治章程或议事规则。
④各项事务工作居民监督：社区事务公开、民主评议居委会干部、居委会定期报告工作。
（民主选举）
（民主协商、民主决策）
（民主管理）
（民主监督）
居民如何实现自治（村民自治类似）
特别提醒
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织（村党支部）
⑥村委会和居委会≠社会团体
归纳小结
村民委员会 居民委员会
不同点 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
相同点 ①是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 ②是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 ③是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关
DiErZhangJie
第贰章节
传承不息 创新赋能
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主原因
（1）重要内容：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
（2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。P69
（3）基础性工程：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
民主选举
民主协商
民主管理
人民群众直接行使民主权利的途径
民主监督
民主决策
持续擦亮村民自治“金字招牌”
目前，合寨村党员能人实践基地有３个，年收入达１０万元以上的党员能人１８人，带动１００余户群众发展产业增收。科技引领发展覆盖工厂化养蚕、澳洲龙虾、鲟鱼等水产养殖，还打造了以玲涛庄园为核心的农业示范区，立足山水田园基底，借助村民自治文化效应，打造文化休闲旅游项目等，进一步充实村集体经济。
持续擦亮村民自治“金字招牌”
学生分组讨论：请从村民自治五个途径，为合寨村继续与时俱进、独领风骚支招。
【小组一】民主选举：优化机制，提升参与广度与深度
【小组二】民主协商：拓展平台，增强治理包容性
【小组三】民主决策：深化科学化与法治化
【小组四】民主管理：创新模式，激发自治活力
【小组五】民主监督：构建全链条透明体系
民主选举：优化机制，提升参与广度与深度
小组一
推广数字化选举工具
针对外出务工村民，进一步完善线上委托投票系统（如微信、QQ平台），引入人脸识别技术确保投票真实性，并开发村级选举专用App，实时公示候选人信息、竞选承诺及投票进度，增强选举透明度。
创新候选人提名方式
探索“村民联名推荐+个人自荐”双轨制，增设候选人公开答辩环节，通过直播形式让村民远程参与提问，确保候选人能力与民意需求匹配。
强化选举后评估机制
建立村委会成员任期目标承诺制度，每半年通过村民代表大会进行履职评议，未达标者启动问责或罢免程序，形成“能者上、庸者下”的动态管理机制。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
原因：村委会和居委会，按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。
方式：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（1）民主选举
2.直接行使民主权利的途径
民主协商：拓展平台，增强治理包容性
小组二
构建多层次协商网络
以“香樟树下议事会”为传统载体，结合现代技术建立“屯级微协商群”，按议题分类（如产业发展、环境整治）组织线上讨论，并通过大数据分析高频议题，提升协商效率。
引入第三方专业力量
在涉及产业发展（如桑蚕升级、乡村旅游规划）等复杂议题时，邀请高校学者、行业协会代表参与协商，提供科学建议，避免“议而不决”或决策偏差。
完善协商成果转化机制
建立协商意见台账，明确责任人和落实时限，通过村务公开栏和数字平台同步公示进展，确保协商成果转化为实际政策或项目。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.直接行使民主权利的途径
(2)民主协商
原因：
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
民主决策：深化科学化与法治化
小组三
细化重大事项决策流程
借鉴“四提四议、两公开一监督”机制，对村集体经济项目（如旅游开发、产业投资）增设可行性评估环节，由村民代表、专家、法律顾问组成联合评审组，降低决策风险。
推行“决策沙盘模拟”试点
对争议性较大的决策（如土地流转、资金分配），通过情景模拟和村民角色扮演，直观呈现不同方案后果，增强决策理性与共识度。
强化决策法律保障
与地方司法机构合作，设立村级法律服务站，对村规民约和重大决策进行合法性审查，确保符合《村民委员会组织法》等法规要求。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.直接行使民主权利的途径
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
要求：
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(3)民主决策
公民参与决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权
民主管理：创新模式，激发自治活力
小组四
动态更新村规民约
针对新问题（如网络诈骗、生态保护），组织村民修订村规民约，增设“数字素养提升”“垃圾分类奖惩”等条款，并纳入积分制管理，与集体经济分红挂钩。
推广“网格化+联户代表制”
借鉴河南白沙镇“家庭联户代表制”经验，以10-15户为单元选举联户代表，负责政策宣传、矛盾调解和民意收集，形成“村—屯—网格—家庭”四级管理体系。
培育自治组织多样性
支持村民自发成立“产业合作社”“文化传承协会”等社会组织，赋予其参与公共事务管理的权限，形成“村委会主导、多元协同”的治理格局。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.直接行使民主权利的途径
原因：
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；
在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(4)民主管理
民主监督：构建全链条透明体系
小组五
打造数字化监督平台
开发村级事务“阳光监督”系统，整合财务收支、项目进度、惠民补贴等数据，村民可通过手机随时查询，并设置匿名举报通道，实现“指尖上的监督”68。
强化监督结果应用
对村务监督委员会和廉情联络站发现的问题，建立“整改清单”制度，要求责任人在村民大会上公开说明整改措施，并将整改结果纳入干部绩效考核62。
探索跨区域监督协作
依托“跨市联建人大代表联络站”，与周边地区共享监督经验，联合开展交叉检查，破解“熟人社会监督难”困境，提升监督公信力67。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.直接行使民主权利的途径
原因：
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。
要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
(5)民主监督
注意：民主监督≠监督权
途径 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员。
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定。
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。
区分民主选举、协商、决策、管理、监督
基础
关键
根本
保证
DiSanZhangJie
第叁章节
时代青年 担当有为
课外实践
我的责任担当
产业强则地方强，地方强则中国强。习近平总书记曾指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。
学生活动：请走访你所在的社区，观察目前社区优势产业的发展现状和存在问题，并访问居委会、产业经营者、居民，了解居委是如何规范辖区内产业发展的，并将收集到的各方意见、建议反映给居委。
课堂总结
居民自治的组织
村民自治的组织
人民群众直接行使民主权利的生动
实践
基层群众自治的含义
我国基层群众自治的组织
形式
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
基层群众自治制度
发展基层民主的原因
课堂练习
1、H市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督纠纷调停等事务，使小区改造任务顺利完成，这种参与方式是()
①发扬社会主义民主的有效形式
②扩大公民政治权利的有效途径
③居民监督委员会的工作的重要途径
④居民直接管理基层公共事务的体现
A．①②B．③④C．②③D．①④
D
课堂练习
2．某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事规则下，居民对自己感兴趣的社区事务畅所欲言，并提出行之有效的解决方案；同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。这一做法()
①实现民事民定，调动了基层群众参与社会治理的积极性
②提高了居民管理国家事务的能力和水平
③推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效率
④是社会主义协商民主的具体实践，有效化解了社会矛盾
A．①④B．②③C．①③ D．②④
A
课堂练习
3、M社区采取“社区居委会+社工+社区居民”联动的方式，打造出本土议事协商品牌——“六事工作法”（点事定事、议事、决事、办事、评事），建立“民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议”对话机制，促进居民参与社区自治。这一民主管理办法（）
①能完善基层民主自治的组织形式，保障居民参与民主管理的权利
②能够提供诉求表达新渠道，破解社区决策不规范等一系列难题
③意在突显居民在行政管理中的主体地位，为居民自治奠定了基础
④能找到群众意愿和要求最大公约数，促进基层民主健康发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
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