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(共30张PPT)
9.1科学立法
“武大校花”哭诉网络暴力
高中政治必修三《政治与法治》
“武大校花”哭诉网络暴力
01
02
遏制“指尖之恶”：何为科学立法
斩断“指尖黑手”：如何科学立法
遏制“指尖之恶”：何为科学立法
第一部分
“武大校花”黄灿灿自曝遭封杀，网络暴力何时休？
调查数据显示，有六成被访者经历过网络暴力
回顾近年来曝光的诸多典型案例，其后果令人痛心疾首。“寻亲少年” 刘学州因不堪忍受网络暴力，留下遗书后自杀；“粉发女孩” 郑灵华因头发颜色被网暴，最终陷入严重抑郁而结束了年轻的生命 。这些鲜活生命的消逝，只是网络暴力受害者名单中的冰山一角。受害者们深受其苦，生活被彻底扰乱，有的陷入长期抑郁状态，身心健康遭受极大摧残。
正式施行！反网暴，国家出手了！
国家互联网信息办公室联合四大部门公布《网络暴力信息治理规定》（以下简称《规定》），自2024年8月1日起施行。《规定》明确，网络信息服务提供者应当在国家网信部门和国务院有关部门指导下细化网络暴力信息分类标准规则，建立健全网络暴力信息特征库和典型案例样本库等措施，加强对网络暴力信息的识别监测。
为什么国家要出台网络暴力信息治理规定？该法的科学性体现在哪？
一、科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。（P98--1）
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、科学立法的重要性
2、科学立法的含义
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
科学立法的核心
科学立法的关键
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
（1）体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
立法的方向：体现人民性
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
（2）要符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，是法律符合社会发展的需求。
立法的实效：体现时代性
P98 相关链接 我国有立法权的国家机关
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
制定和修改其他法律
国家监察委员会
制定监察法规
民法典的制定过程
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民意
起草
调研
草案
审议
实施
党的领导
人民当家作主
依法治国
表决通过
思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法应该遵循什么原则
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法的方法：体现科学性
斩断“指尖黑手”：如何科学立法
第二部分
用反网暴专项立法遏制“指尖之恶”
2025全国两会前夕，上海市政协举办在沪全国政协委员记者见面会，全国政协委员吕红兵表示，将在全国两会上建言加快制定统一的反网络暴力法。其实，在近几年的全国两会上，也曾有多位代表委员建议，呼吁为反网络暴力专项立法。
从现实情况看，网暴现象多发频发，的确需要一部强有力的专门法律来进行规制。平心而论，我国已有不少规制网络暴力的法规，如刑法、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、治安管理处罚法等，都有打击网络暴力的条款；此外还有《网络暴力信息治理规定》等部门规章、“两高”司法解释等。但现有的法律法规仍存在针对性不强、衔接不畅、效力不高等问题，制度实施效果与群众的期待还有一定的差距。如果有一部专门的法律，对网络暴力予以遏制，让网络环境更清朗健康，公众的切身权益得到更有力维护，可谓网民之幸、社会之福。
角色扮演：模拟《反网络暴力法》立法听证会
假设《反网络暴力法》处于立法听证阶段，针对法律草案中网络平台责任界定、网络暴力行为处罚标准等争议条款进行听证。请你依据自身立场，就相关条款发表意见和建议，展开辩论。
条款一：网络平台应实时监测平台内所有用户发布的信息，一旦发现疑似网络暴力内容，需在一小时内采取删除、屏蔽等处置措施。若因未及时监测和处置导致网络暴力行为扩大，平台需承担相应的法律责任。
条款二：对于实施轻微网络暴力行为，如发布少量辱骂性言论、进行轻微恶意骚扰等，处以 500 元以上 2000 元以下罚款，并责令公开道歉。
请分小组提出你们的观点并展开辩论，一二大组讨论第一条款，三四大组讨论第二条款。
网络平台责任界定争议条款
网络平台应实时监测平台内所有用户发布的信息，一旦发现疑似网络暴力内容，需在一小时内采取删除、屏蔽等处置措施。若因未及时监测和处置导致网络暴力行为扩大，平台需承担相应的法律责任。
观点一：网络平台用户数量庞大，信息发布量巨大，要求实时监测所有信息在技术上存在难度，且成本极高。这一规定超出了平台实际能力范围，可能会对正常业务运营造成严重影响。
观点二：网络平台作为信息传播的载体，有义务且有能力利用先进技术手段加强管理，保障用户免受网络暴力侵害。
网络暴力行为处罚标准争议条款
对于实施轻微网络暴力行为，如发布少量辱骂性言论、进行轻微恶意骚扰等，处以 500 元以上 2000 元以下罚款，并责令公开道歉。
观点一：轻微网络暴力行为虽然危害相对较小，但频繁发生且影响恶劣，罚款金额过低不足以起到威慑作用，应适当提高罚款下限，如提高至 1000 元。
观点二：轻微网络暴力行为界定较为模糊，处罚过重可能导致对公民言论自由的过度限制，应保持现有罚款标准，注重教育引导而非单纯依靠罚款。
在此次模拟听证会的体验中，你认识到应该如何科学立法？
二、推进科学立法
1、依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
二、推进科学立法
2、充分发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法
3、合理设定权利与义务、权力与责任
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【知识拓展】科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位
属性
联系 科学立法是保证法规质量的重要基础和前提
科学立法体现了立法活动的科学属性
依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
民主立法是保证法规质量的基本途径和关键
民主立法突出了立法活动的人民属性
依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
　三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
课堂小结
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
含义
重要原则
科学立法内涵
如何推进科学立法
科学立法
①体现我国社会主义国家性质
②符合国情和实际
③遵循逻辑和规律，遵循立法程序
尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
课堂练习
1、为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法(　　)
①有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意
②有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量
③是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现
④是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求
a ①② b ②③ c ①④ d ③④
A
课堂练习
2、（江西南昌·高二南昌市外国语学校校考期中）立法过程中，全国人大常委会、各专门委员会、国务院是最主要的提案主体。据统计，近年来审议通过的法案中由国务院提出的占70%以上。由于提案主体的有限性和提案内容的专业性，民意极容易被关在立法门外。针对以上问题，我国人民代表大会应该( )
①开门立法，扩大公民有序参与立法过程
②加强与政府部门的协商，提高立法质量
③收回国务院的提案主体职权，代其起草各种行政法规
④发挥其在立法中的主导作用，提高人大代表的专业素质
a．①② b．②③ c．①④ d．③④
C
课堂练习
3、我国地方立法一直存在“部门化立法”痕迹，一些部门在立法时“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。地方立法被部门利益绑架，缺乏利益分配的公正性和正当性。法律冲突不可避免，但地方立法工作者要考虑该法律责任所对应的行为的各种情况，能够适应于其所对应的行为的各种情节。下列选项与材料表达意思无关的是（ ）
①立法要以公开透明的程序机制吸纳民意
②立法要科学合理地配置权力与责任
③立法过程中要做到权利与义务相统一
④立法要明确权力行使不当应承担的法律责任
a ①③ b ②③ c ③④ d ②④
A
课堂练习
4、（湖北十堰·高三校联考期中）“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。“八二宪法”完成第五次修改，开启依宪治国新征程：公共卫生领域立法全速推进，“始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位”成为依法战“疫”最强音；民法典重磅问世，为中国人民量身定制“权利宝典”；以反食品浪费法为代表的“小切口”“小快灵”立法，让法律立得住、真管用，切实解决实际问题……把每一次立法镌刻在人民心中。这进一步佐证了（ ）
①良法内容应符合客观规律，顺应时代发展的要求
②广泛集中民智有助于提高立法的科学性和针对性
③科学立法推动国家发展进步，保障人民各项权利
④完善法律体系是新时代立法的鲜明特征和突出优势
a．①③ b．①④ c．②③ d．②④
A
5、阅读材料，完成下列要求。
近年来，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，严重危害人民群众幸福感、安全感。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分，需要进一步建立完善各方面责任制度，形成协同打击治理合力。习近平总书记高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，多次作出重要指示批示，就反诈工作的指导思想、基本原则以及加强法律制度建设等提出明确要求。
2021年4月，反电信网络诈骗法由全国人大常委会法工委着手启动。为了让立法能“治住”花样翻新的电诈犯罪，在立法过程中，法工委深入企业、地方调研。通过召开专题座谈会、书面征求意见等方式，听取金融、互联网企业及相关监管部门、司法部门等意见建议。通过公示方式，就相关法律草案向社会公众征求意见。2021年10月至2022年8月，反电信网络诈骗法草案先后三次提请全国人大常委会进行审议。2022年9月2日，第十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过反电信网络诈骗法，自2022年12月1日起施行。
全民反诈，人人有责。反电信网络诈骗法强调“综合治理”，就要动员全社会力量，广泛开展全民反诈宣传教育，鼓励群众举报的奖励制度，构建电信网络诈骗群防群治体系。强化政府和部门反诈职责，规定各部门、各地之间协同配合、快速联动。规定各部门工作人员在反电信网络诈骗工作中滥用职权、玩忽职守的法律责任。
运用政治与法治知识，结合反电信网络诈骗法立法的过程说明我国是如何保证立法质量的。
【答案】
①坚持科学立法。全国人大常委会法工委深入企业、地方调研，集中各方建议等促使立法符合实际，科学有效；
②坚持民主立法。立法通过多种形式，广泛征求各方面的意见建议，按照民主集中制原则最终形成立法主张。
③坚持依法立法。全国人大常委会法工委就相关法律草案向社会公示，然后提交人大常委会多次审议，再到表决通过、法律实施整个过程都是遵照法定程序，依法进行的。

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