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(共30张PPT)
从西藏救灾感悟人大制度之行
5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度
第一目
我国的政权组织形式
1月19日上午9时30分，拉萨，自治区十二届人大三次会议在西藏人民会堂开幕。来自全区各地、各行各业的自治区人大代表肩负重托出席大会，共谋西藏长治久安和高质量发展大计。
今年的大会，日喀则市的几位人大代表因事请假，他们有不能到会的“特殊事由”。
因为日喀则市定日县6.8级地震，党中央高度重视并做出重要指示，因为他们依然奋战在抗震救灾第一线，因为灾区人民更需要他们......
“家里的房子损毁成什么样呢？”“对新村的选址有什么想法吗？”“废墟清理进度如何？”“物资储备充足吗？”这些天，扎西顿珠走遍曲当、措果、长所等乡的安置点，关注的都是灾后恢复重建、震后损失评估等工作。自治区两会正在拉萨召开，扎西顿珠按程序请假。“不能参加两会，我真的很遗憾。但这个时候，我的战场在定日。”
阅读材料，结合所学知识思考：为什么日喀则市的几位人大代表缺席人大而出现在抗震救灾第一线？
思考：为什么日喀则市的几位人大代表缺席人大而出现在抗震救灾第一线？
①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。国家相关部门需全力开展震后救援善后工作，加快灾后恢复重建，尽快恢复灾区生产生活秩序。
②人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表大会代表人民的意志，各级人民代表大会都对人民负责。人大代表应与群众保持密切联系，努力为人民服务，自觉接受人民监督。人大代表深入一线抗震救灾，防止事故发生，安排好群众基础生活等。
③中国共产党是我国最高政治领导力量，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人大接受党的领导，贯彻落实党的指示与要求，切实服务好人民群众。
........
人大制度
国体
党
进一步思考：
1.人民代表大会制度与我国国体之间存在什么关系？
3.除了党领导人大外，人大制度与党之间还存在什么关系？
2.人民代表大会制度的含义、组织原则、地位是什么？
一、我国的政权组织形式
注意：国体相同，政体可能不同。政体具有相对独立性。
1.政权组织形式
政权的组织形式又称政体，指拥有国家主权的统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采取什么形式组织自己的政权。
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
政体
国体
体现
决定
人民民主专政
(我国的国体)
人民代表大会制度
（我国政体）
体现
决定
2.我国的政权组织形式——人民代表大会制度
（1）人民代表大会制度的内涵：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
原则
过程
人民
人大代表
各级权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组成
产生
决定一切重大事务
人民民主专政历史任务
实
现
目的
实质
思考：什么是民主集中制？
直接行使国家权力
间接行使国家权力
班里准备举行一次班级团建，班级同学踊跃发言，建言献策：
A同学建议去看电影
B同学建议去KTV唱歌
C同学建议在班级玩桌游
......
最后根据大家的意见和班级的经济情况，最终按照少数服从多数决定在班级玩桌游。
团建开始后，班里同学各自聚在一起，有的在玩斗地主，有的在围棋，还有的在玩三国杀、狼人杀......
组织与活动原则：民主集中制
民主
（提意见）
集中（把意见集中起来）
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
民主（发挥主动）
民主基础上的集中
集中指导下的民主
决策出台 ①充分讨论 ②统一意见
决策执行 ①统一思想 ②地方主动
无政府主义
专制独裁
阿根廷总统米莱：宣扬无政府主义，极力缩减政府机构；实行全面美元化，关闭央行；事业单位私营化......
民主与集中二者是辩证统一的，民主是集中的基础，集中是民主的指导和归宿。
问题：如果只讲集中不讲民主或只讲民主不讲集中会如何
（2）组织与活动原则：民主集中制
主要表现 民主 集中
在人民代表大会与人民的关系上 人民通过民主选举选出人大代表组成人大，对人民负责，受人民监督 人大代表代表人民
集体行使国家权力
在人民代表大会与其他国家机关的关系上 其他国家机关具体行使国家权力，各司其职、各尽其能，避免权力过分集中 人大统一行使国家权力，其他国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督
在中央和地方国家机构的关系 地方根据本地特点，充分发挥积极性、主动性 中央统一领导，
地方必须服从中央
提示： 民主集中制既是国家机关的组织和活动原则，也是党的根本组织制度和活动原则
2024年2月28日中国共产党第二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国防教育法修改方案》。习近平总书记就《国防教育法修改方案（草案）》向全会作了说明。
2024年4月23日 全会同意按照法定程序把国防教育法修订草案提请十四届全国人大常委会第九次会议初次审议。
同年9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过新修订的国防教育法，自2024年9月21日起施行。
阅读材料，思考：新修订的国防教育法经全国人大审议通过，具有法律效力，成为全社会一致遵循的行为准则，体现了人民代表大会制度有何基本功能？
（3）人民代表大会制度的基本功能
人民代表大会的一项基本功能，就是把代表广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
注意：党支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，也是党依法执政的重要体现。
中国共产党
人民群众利益
全国人大及常委会
提出
审议通过
国家主席
签署主席令
国务院
最高行政机关
执行
各级政府、部委
人民
领导核心
人大制度的基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
（4）人民代表大会制度的地位
地位：
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
表现：
①（人大制度与人民）一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
根本制度
≠
国家制度
≠
根本政治制度
≠
基本政治制度
权为民所赋
知识拓展
1.人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会制度
人民代表大会
国家权力机关
我国的政体（政权组织形式）
我国的根本政治制度
基石
制度保障
2.区分我国的不同制度
国家制度
根本制度
根本政治制度
基本政治制度
广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、
民族区域自治制度、基层群众自治制度
（4）人民代表大会制度的地位
地位：
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
表现：
②（人大制度与国家其他制度）另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
人民代表大会制度
行政制度
监察制度
司法制度
立法创制
统领制约
注意：统领和制约≠制衡。宪法规定，人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，不受国家行政机关、社会团体和个人的干涉。但都受人大监督，对人大负责。
第二目
人民代表大会
制度的优势
这，就是中国速度
　　1月7日9时5分，一场地震突然袭来，日喀则市定日县发生6.8级地震。
　　震后不到10分钟，救援飞机出现在天空；
　　震后不到半小时，地震中心区域已开展救援行动；
　　震后9小时，因地震损毁路段全部抢通，移动通信信号恢复正常；
　　震后第一夜，受灾群众住进了帐篷，吃上了热气腾腾的饭菜……
　　这样的抢险速度和救援效率，创造了高原应急救援的典范。
美国加州山火
2025年1月7日加州山火爆发后，就立刻以势不可挡之势，在加州地区快速蔓延。据“准确天气预报”公司估算，此次山火造成的经济损失达2500亿至2750亿美元，将超过2005年“卡特里娜”飓风，成为美国史上造成损失最为严重的自然灾害。
在加州山火延烧不止之际，美国政党没有一起进行救灾，相反这场山火“引燃”了共和党与民主党的多场“口水仗”：共和党籍总统唐纳德·特朗普痛批刚刚卸任的总统约瑟夫·拜登、加州州长加文·纽森等民主党人应对不力，而后者称前者把救灾问题“政治化”……
虽然美国新一届政府已经上台，但由于两党在党争中投入大量精力，加州山火仍然没有得到有效的控制，还有更多的加州群众正在目睹自己的家被山火烧毁的场面。
比较中美救灾处理方案，思考：我国的政体人民代表大会制度具有什么优势？
二、人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署，党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排。我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。
——2024年9月14日在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话
语
二、人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。
1.坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家
——这有效克服了旧中国那种群龙无首、一盘散沙和党争纷沓、相互攻讦的现象
二、人民代表大会制度的优势
2.践行全过程人民民主、保障人民当家作主
人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。
——这有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象
二、人民代表大会制度的优势
3.贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
——这有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象。
民主集中制
人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。
人大代表来自各地区、各民族、各方面，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众意见和建议。
各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。
二、人民代表大会制度的优势
4.保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
人大与法有关制度安排
全国人大修改宪法、监督宪法的实施
全国人大常委会解释宪法、监督宪法的实施
全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会有权制定、修改法律和法规
各级人大及其常委会有权监督法律法规的实施、监督国家机关依法履职
有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。
——这有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象
二、人民代表大会制度的优势
5.维护国家统一、保障国家长治久安
维护国家统一的制度安排
在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；
坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；
坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区。
人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。
有利于维护国家法制统一和主权、领土完整充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设
人民代表大会制度
立法创制
统领制约
——这有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。
小结：人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度
具有
1.坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家
——这有效克服了旧中国那种群龙无首、一盘散沙和党争纷沓、相互攻讦的现象
2.践行全过程人民民主、保障人民当家作主
——这有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象
3.贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
——这有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象
4.保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
——这有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象
5.维护国家统一、保障国家长治久安
——这有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。
总结：人民代表大会制度是坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持，不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。
人民当家作主
制度保证
党的领导
根 本保 证
人民民主专政的社会主义国家
（国体）
我国的根本政治制度
人大制度（政体）
（核心地位）
我国的其他制度
决定
反映
反作用
统领制约
相适应
人民
人大代表
职权
义务
人民代表大会
性质
地位
人民代表大会制度
职权
常设机关
选 举
组 成
基 石
地位
组织和活动原则
基本功能
优势
坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家
践行全过程人民民主、保障人民当家作主
贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
维护国家统一、保障国家长治久安
长期坚持
不断完善
第五课 我国的根本政治制度 知识结构
考一考
1、我国的国家权力机关是
人民代表大会
2、我国的最高权力机关是
全国人民代表大会
6、我国的立法机关是
全国人大及其常务委员会
3、人民代表大会的职权有
立法权、决定权、任免权、监督权
4、全国人民代表大会的常设机关
全国人大常务委员会
5、我国国家权力机关的体系包括
全国人大及地方各级人大
7、人大代表的法律地位
8、人大代表的产生方式
9、人大代表的任期
10、人大代表的权利
国家权力机关的组成人员
直接和间接选举产生
五年
审议权、表决权、提案权、质询权
易混易错
【辨析】地方人大拥有立法权，但不是我国立法机关。全国人大及常委会是我国立法机关。
【辨析】全国人大常委会是全国人大的常设机关；全国人大拥有最高立法权。
【辨析】人民代表大会是我国的权力机关；全国人民代表大会是我国最高权力机关。
【辨析】国体决定政体，国体相同，政体不一定相同，政体除了受国体决定外，还受多种因素影响。
2.人民代表大会是我国最高权力机关。（ ）
3.全国人大常委会是全国人大的执行机关，拥有最高立法权。（ ）
4.地方人大拥有立法权，是我国立法机关。（ ）
5.人大代表代表人民行使决定权、审议权、监督权、质询权。（ ）
1.国体决定政体，国体相同，政体就一定相同。（ ）
×
×
×
×
×
【辨析】人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权等；全国人大拥有最高立法权、决定权、任免权、监督权。
【辨析】人民代表大会是我国的国家权力机关；人民代表大会制度是我国的根本政治制度；社会主义制度是我国的根本制度。
6.人民代表大会是我国的根本制度，是我国政权组织形式。（ ）
9.人民代表大会制度以民主集中制为基石。（ ）
【辨析】人民代表大会制度以民主集中制为组织和活动原则；人民代表大会制度以人民代表大会为基石。
8.监察委员会属于我国的司法机关。（ ）
【辨析】监察委员会是我国的监察机关；我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。
7.人民代表大会是我国法律监督机关，依法行使监督权。（ ）
×
×
×
×
【辨析】人民检察院是我国法律监督机关。
易混易错
练一练
1.齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D【详解】①：山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，这是行政系统外部监督中的司法监督，不是民主监督，排除①。②：政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是对人民检察院负责，②错误。③：山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障，③符合题意。④：人民检察院开展公益诉讼专项监督活动，县文旅局和遗址所在地镇政府履行监管职责、做好文物保护工作，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④符合题意。
D
练一练
2.立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C【详解】①：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误。②：新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②符合题意。③：立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这意味着就全国人大而言行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确切题。④：地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级（自治县除外、）乡镇人大没有立法权，“地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作”说法错误，④排除。
C

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